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辅助服务包含了调峰、调频、备用、无功、黑启动等等。现货市场交易以当日为交易时间单位,再细分时段。辅助服务应当贯穿于整个交易日的任一时段。参与调峰是参与现货交易发电机组的首要辅助服务,尽管各市场内的峰谷差表现形式不尽相同,但电网运行的峰谷差必然存在。如浙江电网峰谷差最大时近40%,通常也在30%左右。国家能源局近几年倡导的机组灵活性改造其目的就是为了满足电网调峰的需要。系统内成百上千台机组在同步运行,机组有功输出的大小及受端负荷的变化直接影响系统频率,系统频率是否在合格范围内,也将影响到用户电气设备的运行状态。因此,电力系统调度需要通过调峰、备用等手段使有功得以平衡,电网频率在合格范围以内,其偏差尽可能的小。由于发电机组在调峰工况下运行能耗明显增大,经济性将变差,也就是说发电成本将上升。再是,电力系统中,电能包含了有功和无功两部分能量,无功对有功电能的传输具有支撑性作用,可以有效减少有功损耗,从而降低交易电能成本,这是无功的经济性作用。无功的另一重要作用是保障电力系统的安全稳定运行。无功不能远距离输送,应当就地平衡,发电机组应当具备电压自动控制能力,在系统电压变化时通过发电机功角的自动调节维持母线电压在合格水平,当系统电压明显偏高时,应当按电网调度指令进相运行。电网中的输变电设备应当根据系统运行特性配以足够的无功装置,以保障电网自身的无功平衡。用户侧也应当根据用电设备的具体情况,在供电企业的指导下配置相应的无功装置。无功也是一种能量,其目的是为了电网运行在正常的电压范围内,保护电力设备的可靠性与安全性。但是,对发电机组来说,发无功也需要消耗能量,即也需要生产成本,因此,现货电力市场对无功也应定价,买方应当支付无功费用。因此,本人认为电力现货市场仅安排调频输助服务交易是不够的。
3坚持公开透明,一视同仁的原则在交易平台上进行现货交易
现货市场的根本特点是由买卖双方在交易平台上实时交易电能,由市场需求状况定价,不受其他条件的影响,特别是应当限制人为因素(电网应急事故处理除外)的影响。交易的电能应当包括煤电、气电、核电、可再生能源发电和辅助服务等。以中长期合约为主的电力市场中,现货市场交易的电能量占整个社会用电量的比例是不大的,因此对电力系统运行的影响也不会有大的不良影响。考虑核电运行的安全性,如果在日前交易中明确量与价,调度机构在当日运行方式的安排中予以优化,则不影响核电机组的安全运行。另外,国家要求对可再生能源实施保障性收购,随着技术的进步,发电成本的降低,国家补贴政策的变化,与煤电标杆电价等价上网的条件日趋成熟。近日,国家能源局综合司发布了征求“关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知”意见的函,意味着风电、光伏平价上网的条件已基本满足,可以参与电力现货市场交易。如果政府补贴单独按交易电量支付,则风电、光伏发电参与市场的条件更好,尤其是光伏发电都处于电网运行高峰时段,更具有其市场竞争力。对跨省区电力也应参与现货交易,至少是部分参与。这样的现货电力市场才有活力与生气,才显得公平,才能不断扩大市场。在电力现货市场中,如果仅有火电的现货交易,那么随着煤电发展的限制,电力现货市场也有可能随之萎缩。
4交易机构与调度机构的关系必须厘清
根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修正的《 电网调度管理条例》规定电网调度机构负责保障电网的安全、优质、经济运行,对电网运行进行的组织、指挥、指导和协调。电网调度应当符合社会主义市场经济的要求和电网运行的客观规律。 中华人民共和国境内的发电、供电、用电单位以及其他有关单位和个人,必须遵守条例。任何单位和个人不得违反电网调度条例干预调度系统的值班人员发布或者执行调度指令;电网调度系统的值班人员依法执行公务,有权拒绝各种非法干预。
9号文件规定“电力交易机构主要负责市场平台的建设、运行和管理,负责交易组织,提供结算依据和服务,汇总用户与发电企业自主签订的双边合同,负责市场主体注册和相应管理,披露和发布市场信息等。”
从上述表述看,对电网的作用,调度机构明显大于电力交易机构,如果按市场交易的结果去调度电网运行,不是一个简单的事。因此,电力现货市场建设中两者之间的不协调性是必然会产生的。现在的突出争议在于交易机构认为调度机构应按照交易结果进行调度,使交易电力电量在电网上按交易结果输配到市场主体。而调度机构认为电力调度有自己的调度规程,首要任务是保障电网安全运行,交易机构应当根据当日调度结果去清算交易。尽管目前交易和调度机构同属电网企业,但也各执一词,较难调和。如果电力交易机构实现了完全的独立,两者之间的行为必须以法规的形式予以界定,否则必然争论不休,难以运作。从电力市场角度看,电力调度机构执行交易结果进行调度不至于对调度安全带来风险,其前提是双方必须建立可靠的行为规范制度,加强交流联络,实施信息共享。再是在电网出现应急的情况下调度有权按事故应急处置规定调度电网运行,暂时中断交易,应急处置事故,待系统运行恢复正常后再进行市场交易。处理交易与调度的关系,更多的应是电力调度机构转变观念,改进调度方式,在一般情况下应按交易机构的交易结果调度电力。最重要的的是政府必须加快组织对电网调度规程作出相应修改完善,以适应电力交易市场建设的需要。
作者系浙江能源监管办原专员
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