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诸多问题待解
除开发比例小、生态环保考虑,目前西藏水电还面临电源经济性差、电价承受能力有限、项目推动困难等问题。与会专家建议,应从国家层面设立藏区水电开发基金,出台税收优惠、电价补贴等相关金融财税优惠扶持政策,促进西藏水电健康可持续发展。
记者了解到,在目前电力市场竞争环境下,新建西藏水电站尚无电价优势,水电单位千瓦造价普遍在2万元以上,新建水电站缺乏电价竞争力,电量消纳风险大。
“例如,拉哇水电站向华东四省送电单站经营期电价(含税)0.5358元/千瓦时,落地电价是0.5978元/千瓦时,当地火电标杆电价0.4471元/千瓦时,电价差值每千瓦相差0.1507元。”四川大学教授马光文介绍说,“西藏水电建设成本高、输电距离远,在缺乏相关扶持政策的情况下,成本加成定价法易导致西藏外送水电电价高,市场竞争力弱。若以受端市场平均购电价扣减输电费作为西藏外送水电上网电价,会出现成本倒挂问题。”
如何让藏电外送具有竞争力,多位专家提出,可先由国家出资设立基金资助水电企业度过还贷困难期,待还贷期结束后,受资助水电企业再从每年的经营利润中以不低于受资助总金额的方式来回报基金。也可仿效三峡工程建设基金转成重大水利工程建设基金的方法,将重大水利工程建设基金转成西藏水电开发基金。
此外,实施财税金融优惠政策有效降低水电成本电价。专家分析称,国家无偿拨款项目总投资的30%,可降低成本电价约30%;贷款利率优惠1.98个百分点,可降低成本电价约16%;建设期中央财政贴息3%,可降低成本电价约13%;延长还贷年限至30年,可降低成本电价约3%。
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