全文 | 北京市推进共建“一带一路”三年行动计划（2018-2020年）

北极星输配电网获悉，北京市推进“一带一路”建设工作领导小组印发了《北京市推进共建“一带一路”三年行动计划（2018-2020年）》的通知。

推进“一带一路”建设工作领导小组各成员单位，有关部门、单位：

经北京市推进“一带一路”建设工作领导小组审定同意，现将《北京市推进共建“一带一路”三年行动计划（2018—2020年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

北京市推进“一带一路”建设工作领导小组

2018年10月22日

北京市推进共建“一带一路”三年行动计划（2018—2020年）

推进共建“一带一路”是新时代全面对外开放的重大举措，是满足人民日益增长的美好生活需要、构建人类命运共同体的重要依托。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步强化首都核心功能，发挥开放引领、辐射带动、交流互鉴、保障有力的服务平台作用，当好国家“一带一路”建设排头兵，推动共建“一带一路”高质量发展，特制定本行动计划。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，以服务国家对外开放大局、服务京津冀协同发展、服务首都高质量发展为基本出发点，发挥“四个中心”功能优势，提高“四个服务”水平，坚持引进来和走出去并重，以加强创新能力开放合作为先导，以深入推进服务业扩大开放为突破，以对外交往平台、科技支撑平台、人文交流平台、服务支持平台建设为重点，提升国际合作和竞争新优势，加快构建全面开放新格局，为共建和平、繁荣、开放、创新、文明之路做出积极贡献。

二、主要原则

突出优势，服务大局。坚持首善标准，立足首都科技、文化、金融、人才等综合优势，全方位强化“四个服务”能力建设，主动承担“一带一路”建设重点任务，更好服务国家对外开放大局，推动共建“一带一路”走深走实。

市场主导，政府引导。用好国际国内两个市场、两种资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体作用，更好发挥政府作用，强化宏观谋划、机制建设、平台搭建和服务保障，调动民间组织、行业协会等社会力量的积极性，共同参与“一带一路”建设。

统筹推进，合作共赢。强化部门联动、集中力量、聚焦重点、整合资源，协同推进引进来和走出去，坚持共商共建共享，鼓励企业稳妥有序海外发展，实施好一批具有首都特色和枢纽作用的国家品牌项目，增添共同发展新动力。

三、主要目标

到2020年，北京全面深度融入国家“一带一路”建设，“四个中心”功能进一步强化，“四个服务”能力进一步提高，首都国际化水平显著提升，更高层次开放型经济加快发展，服务国家“一带一路”建设的作用更加凸显。

——对外交往平台优化完善。圆满完成一批国家重大外事外交活动服务保障工作，国际交往服务的软硬件环境持续完善，国际交往空间布局进一步优化，努力打造国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的重大国际活动聚集之都。

——科技支撑平台能级提升。中关村国家自主创新示范区辐射带动能力明显增强，国际高端创新资源加速汇聚流动，初步建成具有全球影响力的科技创新中心，在国家构建“一带一路”创新共同体中发挥重要支撑作用。

——人文交流平台深化拓展。首都文化软实力和国际影响力明显增强，与“一带一路”相关国家人文交流合作不断深化，形成一批具有国际影响力的品牌性活动，成为展示中华文化的重要窗口和荟萃世界文化的重要舞台。

——服务支持平台动力增强。服务业扩大开放示范引领作用明显，双向投资和服务贸易保持全国领先，建成全球领先的服务贸易枢纽城市，为国家构建更高层次的开放型经济提供有益经验。

四、重点任务

（一）优化提升国际交往中心功能，服务和平之路建设

着力强化国际交往中心功能建设，拓展共建“一带一路”对外交往新空间，全面提升软硬件水平，建设保障有力、服务到位、特色鲜明的国家外交主场地和国际交往活动的核心承载地。

1.高质量服务保障国家主场外交。

不断完善专业化、国际化、市场化、常态化的运行服务保障机制，培育国际一流的高质量服务团队，规划建设好雁栖湖国际会都扩容、国家会议中心二期等重点工程，高质量服务保障“一带一路”重大国际会议等重要外事活动。

2.高标准规划建设国际交往新空间。

推进北京大兴国际机场建设，增开国际航线，进一步拓展和完善全球航线网络布局，构建“一带一路”空中走廊，打造国际交往中心功能承载区，成为国际交往新门户。积极配合推进第四使馆区规划建设，做好二环内疏解腾退空间利用，为国事外交活动提供更多具有优美环境和文化品位的场所，不断拓展和优化国际交往空间布局。

3.高水平筹办举办重大国际活动。

坚持开放办奥理念，发挥京津冀区域重大活动联合承办保障机制作用，全力筹办2022年北京冬奥会冬残奥会。坚持世界眼光、国际标准、中国元素，精心办好2019年中国北京世界园艺博览会，深化与相关国家在体育、园艺、文化、科技、旅游等多领域交流合作，集中展示改革开放新成果和美丽中国新形象。

4.着力构建“一带一路”城市合作网络。

积极推进地区间友好交流，稳步扩大“朋友圈”。围绕科技、文化、经贸等重点领域，深化与友好城市间的务实合作。重点办好中国—中东欧国家（16+1）首都市长论坛等重大活动，发挥好北京首尔混委会、世界城市和地方政府联合组织亚太区“一带一路”地方合作委员会、城市气候领导联盟等城市合作机制作用。落实国家支持香港全面参与和助力“一带一路”建设的有关安排，健全和完善京港两地常态化务实合作机制，发挥各自优势，拓展广度深度，办好北京香港合作会议及北京•香港经济合作研讨洽谈会。做实“京澳合作伙伴行动”。进一步挖掘侨务资源，凝聚侨智，发挥侨力，共同参与“一带一路”建设。

5.积极吸引符合首都功能定位的国际高端资源。

依托首都优势，加强与重点国际组织交流合作，积极吸引各类国际组织总部落户，建设好联合国教科文组织国际创意与可持续发展中心。聚焦价值链高端环节，积极吸引跨国公司地区总部在京发展。加快朝阳望京、中关村大街、未来科学城和新首钢国际人才社区建设，优化国际优秀人才发展环境。进一步发挥北京侨梦苑和海外院士专家北京工作站作用，引导海外华侨华人来京创新发展。发挥首都高端智库集聚优势，进一步加强与“一带一路”相关国家重点大学、研究院所、国际学术组织等智库资源合作，发挥好北京市市长国际企业家顾问会议等平台作用，联合开展共建“一带一路”问题研究和研讨活动，为推动高水平对外开放提供智力支撑。

（二）大力加强国际科技合作，服务创新之路建设

立足具有全球影响力的全国科技创新中心建设，落实国家“一带一路”科技创新合作行动计划，以“三城一区”为主平台，主动推进科技园区合作、共建联合试验室、技术转移和科技人文交流，深度融入国际创新体系，成为推进共建“一带一路”创新合作网络的重要枢纽。

6.推进“一带一路”科技园区建设。

发挥中关村国家自主创新示范区品牌优势和辐射带动作用，打造“一带一路”上的中关村。发挥国际科技园区协会作用，支持企业联合各类创新资源，在“一带一路”相关国家重点城市建设一批特色鲜明的科技园区，成为国内科技企业海外集聚的重要载体。优化布局中关村海外联络处，建设中关村海外孵化器等离岸服务机构，建设面向海外的创新创业中心和跨境创新孵化平台，推动国际国内创新资源双向流动。

7.构建“一带一路”协作创新网络。

广泛开展国际科技合作，推动怀柔科学城重大科技基础设施向全球开放共享，成为全球科学家联合研发的重要支撑平台。支持重点科研机构与“一带一路”相关国家有特色和优势的科研机构建立联合实验室，搭建长期稳定的科研合作平台。鼓励企业与科研机构和高校合作，在相关国家建设研发中心，开展关键核心技术研发和产业化应用研究。完善政府间科技创新合作机制和渠道，充分发挥重大项目对创新合作的引导作用，围绕关键技术领域开展研发合作。

8.积极促进技术成果转移转化。

提升中国（北京）跨国技术转移大会国际影响力，深化与东盟、中亚、南亚、阿拉伯国家等技术转移中心合作，发挥中国国际技术转移中心、亚欧科技创新中心等平台作用，推进国际技术转移和成果转化。鼓励有实力的科技企业孵化器全球布局设立海外分支机构，形成一批跨境创新孵化平台。促进国内外企业、高校院所、金融机构、知识产权机构以及其他技术转移服务机构之间的务实合作。积极推进“绿色丝绸之路”建设，鼓励科研机构、企业与“一带一路”相关国家开展节能环保、清洁能源、循环经济等方面技术研发和产业合作，积极应用推广先进国家成熟适用绿色技术、绿色材料和绿色装备。

9.集聚国际科技创新人才。

借助“千人计划”“海聚工程”“高聚工程”等国际人才引进渠道，引进全球顶尖科学家及其创新团队，打造科技创新人才高地。办好中国北京国际科技产业博览会、“北京国际学术交流季”和“中关村论坛”，发挥市科协、首都创新大联盟、中关村“一带一路”产业促进会等桥梁作用，汇聚国际优秀人才，共享科技智慧成果，促进国内外创新资源对接，积极营造良好国际科技交流合作环境。

10.创建知识产权保护首善之区。

发挥本市知识产权创造优势，深化与世界知识产权组织合作，举办“一带一路”知识产权高级别会议，建设中关村知识产权国际注册政策和法律服务中心，探索建立与“一带一路”相关国家优质知识产权服务资源对接机制，提升本市知识产权国际服务水平和国际影响力。依托国家知识产权运营公共服务平台，促进本市创新主体与“一带一路”相关国家的技术合作。编写沿线国家知识产权工作指引，加强海外知识产权预警与海外知识产权维权援助。

（三）全面开展人文交流合作，服务文明之路建设

切实发挥全国文化中心示范引领作用，推进文化、旅游、教育、体育、卫生等多领域国际人文交流合作，统筹设计和集中打造首都北京城市形象，拓宽中华文化传播渠道，增进民间交往，架好民心连通桥。

11.打造具有国际影响力的文化交流品牌。

汇聚全球优秀文化，将国家大剧院、北京人艺、首都博物馆等打造成面向世界的国家级文化展示重要平台。办好北京国际电影节、北京国际音乐节、北京国际图书节、北京文博会、北京国际青少年文化艺术交流周、北京国际设计周等各类文化活动，以“一带一路”国家和地区为重点，进一步提升首都文化品牌效应和国际影响力。充分发挥历史文化名城和文化资源优势，建设运营好雅典中国文化中心，积极参与丝路书香、丝绸之路影视桥等工程，推动北京表演艺术、视觉艺术、文学影视等优秀作品在海外展播展销，展现中华文化魅力。加快推进国家对外文化贸易基地（北京）、中国（北京）影视译制基地、北京国家数字出版基地和多语种图书出口基地建设，成为共建“一带一路”文化产品交流的重要渠道。

12.加强国际体育交流合作。

围绕举办冬奥会、冬残奥会等重大国际体育赛事的全过程，加强与“一带一路”相关国家和国际体育组织在运动训练、赛事组织、场馆管理运行等方面开展全方位合作，培育引进一批国际顶尖的体育管理和运营团队，提高国际赛事策划和市场化运作水平。以新首钢国家体育产业示范区建设为重点，集聚一批国际知名体育科技文化企业，加强体育装备设计研发等领域国际合作，促进体育产业高质量发展。加快奥林匹克中心区建设，全力推进国家速滑馆、冬奥村等重大场馆设施落地。办好2019年国际篮联篮球世界杯，提升中国网球公开赛、北京马拉松赛、世界斯诺克中国公开赛、沸雪北京世界单板滑雪赛、国际马术大师赛等重大赛事的国际影响力，培育更多新兴国际体育赛事，广泛吸引相关国家参与，以赛事活动促进文化交融。

13.共建“一带一路”国际旅游走廊。

发挥世界旅游城市联合会的纽带作用，继续在世界各地办好香山旅游峰会，广泛推介北京旅游品牌。以中国北京世界园艺博览会、平谷世界休闲大会、通州环球主题公园为新载体，打造以北京为重要节点的“一带一路”国际精品旅游线路。加大144小时过境免签政策和配套旅游产品的推广力度，落实好境外旅客购物离境退税政策，进一步优化旅游环境，建设国际一流旅游城市。

14.实施“一带一路”人才培养计划。

深化与“一带一路”相关国家城市的教育合作，支持在京院校与相关国家的学校组建联盟，缔结友好学校。重点建设一批“一带一路”国家人才培养基地，支持相关国家教育管理、技术技能等专业人才来京学习。积极培育“留学北京”品牌，继续发挥北京市外国留学生“一带一路”专项奖学金等政策的引导支持作用，努力打造全球主要留学中心和世界杰出青年向往的留学目的地。实施“一带一路”国际人才交流培养计划，开展双向博士后人才交流培养。积极参与相关国家孔子学院建设，鼓励有条件的学校开展境外办学。推进中法经济贸易合作区海外教育培训基地、巴黎国际大学城中国之家建设，推进国际教育合作交流。

15.着力推动“健康丝绸之路”建设。

推动本市医疗卫生机构和世界卫生组织在京合作中心参与“一带一路”相关国家多双边合作机制，加强卫生发展经验交流互鉴。深化与泰国、捷克、法国等国家在卫生健康重点领域的交流合作。积极做好几内亚等非洲国家国际医疗援助，帮助完善卫生服务体系，探索中非友好医院合作新模式。加强专业人才培养合作，实施“一带一路”国家神经外科医师培训班等一批合作交流项目，帮助相关国家提高公共卫生管理和疾病防控能力。积极推动中医药“走出去”，鼓励本市中医医疗机构与相关国家加强合作，参与国家中医药海外中心建设，推进实施欧洲中医药发展促进中心、北京中医医院新加坡明医馆、乌兰巴托中医儿童脑瘫康复研究中心等重点项目，鼓励中医智库发展，打造“北京中医”国际品牌，广泛地惠及当地人民。

（四）不断深化投融资合作，服务繁荣之路建设

以基础设施互联互通和国际产能合作为重点，以重大项目和园区建设为抓手，加强优势领域对外投资合作；优化金融发展环境，构建多层次的金融服务保障体系，成为服务“一带一路”建设资金融通重要枢纽。

16.扎实推进基础设施互联互通。

聚焦周边国家和中蒙俄经济走廊，充分发挥本市在基础设施技术研发、咨询设计、投资建设和运营管理等方面优势，在能源、市政、环保、轨道交通等领域开展一批示范项目。依托本市信息产业、卫星导航产业发展优势，加强信息基础设施投资，支持大数据、云计算等国际合作项目，积极推动“数字丝绸之路”建设，办好中国国际软件博览会、世界机器人大会、世界智能网联汽车大会。

17.统筹推进国际产能合作。

落实本市推进国际产能和装备制造合作实施方案，在电子通信、汽车、轨道交通等重点领域加强合作，创新对外投资方式，支持本市拥有自主知识产权和品牌的领军企业与“一带一路”相关国家开展合作，培育以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的竞争优势，推动新技术、新产业、新业态加快成长。鼓励和支持央地企业开展项目合作，参与和推进中白工业园、中柬金边经济特区、南非汽车工业园等产业园区建设，引导企业海外集群化发展。

18.提升首都金融国际化水平。

积极承接国家金融改革开放任务，加快出台并实施首都金融改革系列政策，构建首都绿色金融体系，加快培育发展首都现代金融服务业，积极吸引银行、证券、保险等领域的外资金融总部及支付清算、信用评级等国际金融机构落户。推进北京金融科技和专业服务创新示范区建设，继续办好金融街论坛系列活动，提升国际金融论坛和北京国际金融博览会影响力。加快中关村国家科技金融创新中心建设，大力发展天使投资、创业投资、股权投资，深化中关村境外并购、外债便利化试点，推动实施资本项目便利化政策。

19.建立多层次金融服务保障体系。

充分发挥亚洲基础设施投资银行、丝路基金、中非基金、中拉基金等国际金融组织集聚效应，积极推动开发性和政策性金融机构加大专项贷款投放力度，争取更加优惠的企业融资支持。做实“政金企”信息对接平台，建立联席会议制度，提升本市共建“一带一路”金融一体化服务水平。发挥对外经贸资金作用，建立本市企业海外投资保险统一投保平台，加强企业走出去信用保险服务，增强企业风险防范能力。

20.创新金融支持方式。

发挥国家金融管理中心功能，有序推动人民币国际化，依托北京金融资产交易所等机构，打造共建“一带一路”的全国性综合金融资产交易平台，支持“一带一路”相关国家发行熊猫债等人民币证券产品；加快推进设立人民币国际投贷基金，争取跨境投融资优惠政策，为企业海外投资并购提供市场化、专业化的投融资服务。

（五）积极促进国际经济贸易往来，服务开放之路建设

紧抓国家扩大对外开放新机遇，全面推进服务业扩大开放，充分利用好城市副中心、北京大兴国际机场、“三城一区”等重要载体，推进国际化进程，发展更高层次的开放型经济。

21.打造重点区域开放联动发展格局。

推动服务业扩大开放政策在城市副中心先行先试，加速引导国际高端资源集聚，加快承接中心城区功能疏解，提升区域对外开放承载能力。聚焦高端商务、金融服务、文化创意、科技创新等重点领域，深化与香港、澳门等地区间合作，吸引国际知名商务服务企业、国际金融总部、国内外智库机构入驻，将城市副中心打造成为本市服务业扩大开放先导区，促进城市副中心与雄安新区两翼联动。立足首都国际机场和北京大兴国际机场大型国际航空枢纽功能定位，探索“航空+保税+贸易”的开放模式，实施更加开放的投资、贸易、金融政策，构建开放型产业体系，将临空经济区及综合保税区打造成为服务贸易创新、国际商务交往、航空产业服务、展览展示的开放发展示范引领区。充分发挥外资技术溢出和产业升级效应，引导全球高端创新要素资源向“三城一区”集聚，打造经济发展新高地。发挥CBD国际资源集聚优势，打造高水平国际化商务通道和枢纽平台。

22.纵深推进服务业扩大开放。

制定本市全面推进服务业扩大开放工作方案，对标“一带一路”建设国际规则和标准，大力推进服务业扩大开放综合试点体制机制工作，积极争取国家扩大开放政策在京先行先试，加快培育金融服务、科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、商务和旅游服务、健康医疗服务等现代服务业高质量、国际化发展，促进投资贸易和产业发展深度融合，培育服务业核心竞争优势，打响“北京服务”品牌，推动本市成为全面开放型现代化服务业发展先行区。

23.促进服务贸易创新发展。

大力推进国家服务贸易创新发展试点工作，不断提升中国（北京）国际服务贸易交易会国际影响力和示范带动效应，积极参与中国国际进口博览会、中国对外投资合作洽谈会等重大国际展会，充分展示“北京服务”创新成果。实施服务贸易竞争力提升工程，提升技术、文化、中医药等服务贸易国际竞争力。扎实推进中国（北京）跨境电子商务综合试验区建设，着力在跨境电子商务技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，建设一批跨境电子商务产业园区，培育一批骨干企业，拓宽国际营销渠道，打造国际贸易合作新的增长点。发挥全国服务外包示范城市的作用，积极开拓亚非拉、中东欧等新兴市场，大力发展软件和信息技术、金融、生物医药等领域服务外包业务。

24.打造国际一流营商环境高地。

扎实落实本市优化营商环境三年行动计划，以法治化、国际化、便利化为导向，全面实施负面清单管理制度，放宽市场准入限制，依法依规给予内外资企业同等待遇；大幅取消和下放审批事项，简化审批流程、压缩审批时限，推进国际贸易“单一窗口”建设，提高行政审批效率和服务水平；加强公平竞争审查和反垄断执法，加快构建以信用为核心的监管机制，努力把北京打造成为国际一流的营商环境高地。

五、保障措施

25.强化组织领导。

充分发挥本市推进“一带一路”建设工作领导小组的统筹协调作用，认真落实国家推进“一带一路”建设各项决策部署和市委市政府要求，制定本市共建“一带一路”年度工作安排，加强对各项任务落实情况的督查考核，确保实施效果。推进成员单位贯彻落实好国家专项领域规划，积极承接国家重点任务，制定共建“一带一路”专项实施方案。建立本市国际产能合作联席会议机制和全市共建“一带一路”重大项目库，建立重点项目会商机制，统筹相关政策和资金优先支持入库项目建设。研究推进共建“一带一路”统计监测工作，加强对本市利用外资和境外投资情况统计分析。探索建立北京市共建“一带一路”专家咨询委员会。

26.加强服务企业平台建设。

进一步改革优化服务企业平台运行机制，鼓励企业和社会力量积极参与，建设专业化、市场化、国际化的“一带一路”双向投资平台，加强北京国际经贸合作网络建设，充分发挥“一带一路”城市商会联盟作用，推进境外服务中心和非公经济（境外）发展服务基地建设，为引进来和走出去企业提供投资政策、法律咨询、风险评估、安全防范和信息共享等全方位综合性服务。发挥本市科技创新基金和外经贸发展引导基金等政府投资基金作用，鼓励企业发起设立共建“一带一路”基金，支持“一带一路”重点项目。加强税收政策服务，定期开展涉外税收政策宣传培训。

27.强化风险防范和安全保障。

落实本市参与“一带一路”建设境外安全保障工作实施方案，完善安全风险评估、监测预警、应急处置“三位一体”的海外安全保障体系。加强涉外突发事件应急指挥机制建设，有效发挥本市境外安全服务平台作用，组建涉外应急救援队伍，鼓励引导有实力的安保企业在“一带一路”相关国家、地区提供专业化服务。建立和深化与上海合作组织成员国、周边重点国家首都警方的双边合作，共同构建“一带一路”安全屏障。引导企业有序参与“一带一路”建设，规范企业投资行为，加强国有企业境外投资监管。加强国际商事纠纷解决能力建设，促进完善“一带一路”争端解决机制，发挥北京仲裁委员会/北京国际仲裁中心作用，加强中非联合仲裁中心建设，探索跨国仲裁合作联结机制；发挥“一带一路”国际商事调解中心等社会服务机构的作用，多元化解企业矛盾纠纷。

28.加强新闻宣传工作。

借助国家共建“一带一路”网站、北京市政府外文门户网站等媒体资源，积极宣传本市共建“一带一路”各项成果，重点介绍规划政策、合作平台、海外园区、重大项目，引导社会力量广泛参与。加强与“一带一路”相关国家、友好城市等的主流媒体合作，建立互联互通、共享互惠的丝路媒体“朋友圈”，用国际化、本土化语言有效传播新时代共建“一带一路”中国声音，讲好北京故事，凝聚国际共识，营造和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的国际舆论氛围。