8人被降级！中核集团：整治"四风"问题边纠边犯

九是加强战略方向把控，着力解决生产经营存在的突出问题。深入剖析了中核集团目前生产经营中存在的主要问题。加强统筹规划，优化发展布局，努力实现各产业规模和市场影响力显著提升。加强对重点产业发展支持力度，搭建转化平台，强化产研结合和重大项目策划，促进有关重点产业加快发展。改进考核办法，强化激励机制，激发成员单位和广大员工的活力和创造力。多措并举，切实降低中核集团和重点单位的资产负债率，不断提高发展质量和效益。

十是坚持科学决策，提高重大决策质量。在新修订的党组工作规则中，明确了班子成员沟通机制。加强对“三重一大”事项后评价，对有关决策事项认真分析，形成项目立项报告，对项目决策和执行过程进行了梳理，分析了问题原因，提出整改落实措施，责成总部有关部门和责任单位抓紧按进度整改。按照上市公司运作规范要求，研究确定了有关成员企业组织架构。修订完善《自主投资建设项目管理办法》等制度，加强制度宣传贯彻培训、监督检查、过程监控，提高重大项目决策执行力。

十一是加强思想政治工作引领，传承弘扬“两弹一星”精神和核工业精神。修订完善《中核集团关于加强和改进宣传思想工作的实施意见》。在全系统部署开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动。将“两弹一星”精神和核工业精神作为成员单位各级党员领导干部培训的主要内容。开展“两弹一星”精神和核工业精神集中宣讲活动。加强党内政治文化建设，以党内政治文化引领企业文化建设。制定重组后企业文化建设方案。开展职工思想动态调查研究，针对突出问题，有的放矢地做好思想政治工作。

（二）关于选人用人问题突出，组织建设不扎实问题整改情况。

一是坚持党管干部原则，坚决防止执行走样。8月30日，责成人力资源部党支部召开巡视整改专题组织生活会，中核集团全体党组成员参加，重温学习了党章、党的十九大报告和有关党内法规，以及全国组织工作会议、全国国有企业党的建设工作会议精神，就集团公司选人用人工作中存在的突出问题深刻剖析原因，进行了严肃的批评和自我批评。修订升版中核集团《企事业单位领导人员管理规定》《党组管理领导人员选拔任用办法》，在制度中进一步重申坚持党管干部原则，细化了有关机制，确保党组把关作用充分发挥。制订了明确、清晰、可操作的干部工作程序和流程。

二是坚决纠正“突击提拔”干部问题。组成9个专项工作组，赴14个省市27家单位对51名领导干部开展专项考核和综合测评，对涉嫌“突击提拔”的领导干部选拔任用过程进行全面梳理，结合年度考核、试用期考核以及“一报告两评议”结果进行综合研判。党组专门研究作出了处理，将1名干部免去现职退回原职级；因专项考核测评结果为不称职免去1人职务；对越级、破格提任的8人降一级职务处理，其中2人不再列为党组管理干部；免去1人现任职务，不再作为党组管理干部，由有关成员单位另行安排工作；对在现岗位任职不同意率超过10%的其他7人逐一进行提醒谈话，指出存在的问题，提出整改要求。对全系统突击提拔干部问题进行延伸自查。

三是彻底纠正“近亲繁殖”突出问题。调查核实中央巡视组反馈的“近亲繁殖”有关线索，对巡视过程中发现的问题进行彻底整改。结合选人用人专项检查，对党组管理干部亲属调入任职情况进行摸底排查，对其中不符合调入或任职程序要求的予以纠正，党组管理干部要在本单位领导班子民主生活会上说明家属在系统内任职情况。研究提出规范领导干部亲属、身边工作人员在系统内任职意见，严禁领导干部违规干预下级单位干部选拔任用、招聘。建立党组管理干部亲属在系统内任职报备机制，加强督查，杜绝“近亲繁殖”。调研有关改革试点单位，探索建立专业化运作的人力资源管理服务机制。

四是把党建工作责任立起来挺起来。优化党组成员分工，落实“一岗双责”，强化对分管领域党建和业务工作统筹。探索建立中核集团党建质量管理体系，优化党建管理途径，推进管理创新，借鉴保证核电站质量的方法，全面提升中核集团党建工作质量与水平。研究印发中核集团党建考核办法，分层次开展总部部门及成员单位党建考核，加大综合考核中党建工作比重，考核结果与成员单位班子年薪挂钩。

五是夯实党建基础加强党建力量。责成有关企业对中央巡视指出的党支部书记配备、撤并党务工作机构、由非党员员工任职纪检工作部门等问题进行了立行立改。党组纪检组拟对相关责任人予以批评教育。对成员单位纪检监察机构及人员情况进行了摸底，修订《加强纪检监察组织建设意见》，对全系统纪检监察机构和组织进行优化。明确了华龙国际核电技术有限公司临时党委的上级党组织。积极推进党建质量管理体系试点工作。发挥试点单位的示范作用，总结推广有效实践经验，全面提升基层党建工作质量。成立了“华龙一号”示范工程党建工作联合委员会，审议出台《“华龙一号”示范工程党建联建实施方案》，充分发挥各参建单位基层党组织和党员作用。

六是推动全面从严治党向基层延伸。责成有关成员企业党委，对近三年党建工作计划及执行落实情况进行自查，对存在的问题认真整改。严肃组织生活，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真执行“三会一课”制度，切实加强干部职工思想政治工作。研究制定修订中核集团《基层党支部工作规则》、《基层党委工作规则》，编印中核集团党支部工作手册。选树培育中核集团标准化建设示范党支部。着力提升各级党组织组织力、增强政治功能。

七是按照建设中国特色现代国有企业制度要求，提高领导人员素质能力。对中央巡视组反映的履职不力的领导人员进行调整。加强全面考核，对不适应岗位要求的各级领导人员职务进行调整。修订领导班子和领导人员综合考核评价办法，结合年度考核和经营业绩考核期考核，对考核结果不胜任岗位要求的领导干部，及时作出调整。加强对单位主要领导干部的履职能力培训，提高素质能力，以更好满足企业经营发展需要。加强源头培养，采取交叉任职的培养方式，优化企业领导人员，特别是主要领导培养路径，从源头上解决复合型领导人才储备不足问题。

八是加强企业领导人员队伍建设。开通“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”网上专题班，组织总部、二级单位班子正职参加学习。组织党组管理领导人员通过中国干部网络学院全面系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。在所有领导干部班、主体班、党性教育班中安排学习习近平新时代中国特色社会主义思想课程，提高课程所占比重。有计划地安排领导人员在基层一线、艰苦复杂岗位砥砺品质，在管理岗位和党务岗位综合培养。选拔了17名年轻党组管理干部，赴艰苦地区一线单位挂职和任职。

（三）关于落实中央八项规定精神不到位，“四风”问题边纠边犯问题整改情况。

一是严格执行中央八项规定及实施细则精神。修订印发了党组《关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设具体措施的通知》，定期向上级报告落实中央八项规定精神情况。建立成员单位党政主要负责人和领导班子每半年向上级党组织报告落实中央八项规定精神情况机制。逐级修订完善中核集团履职业务支出制度，并严格执行。责成有关单位党委针对“允许科级干部乘坐火车软卧”，深入自查自纠，并召开了班子专题民主生活会，作出深刻检讨。总部部门和有关二级单位党委参加督导。要求各二级单位负责督促各成员单位制定或修订落实中央八项规定精神的具体措施及相关制度，组成检查组对成员单位贯彻落实中央八项规定及实施细则精神、制定具体贯彻措施情况进行督促检查，要求对存在的问题进行认真整改。目前，中核集团主要成员单位均已完成措施制定或修订工作。

二是严厉整治“四风”问题，查处“顶风违纪”。组织专项核查组，对中央第十巡视组移交涉嫌违反中央八项规定精神的问题线索进行逐一排查，并全部开展初步核实。目前已立案6起，给予党纪政务处分9人，其中党组管理干部2人。将追究有关单位党委、纪委责任，继续对核实发现的问题予以严肃查处，召开全集团警示教育视频大会予以通报曝光。

三是纠正特权思想、特权现象。责令集团总部部门参与专项奖金分配的14名员工予以全额清退。责令相关人员在所在支部组织生活会上作出深刻检讨。集团公司分管领导和组织人事部门对相关人员进行了提醒谈话。修订专项奖管理办法，严禁总部部门职工参与成员单位专项奖分配。下一步，将结合总部作风建设专项整治，对特权思想、特权现象进行深入纠察整顿。

四是激励干部新时代新担当新作为。组成调查组，对中央巡视指出的领导人员不作为具体问题进行核实，将依纪依规对相关领导干部进行严肃问责。同时结合选人用人专项检查，对成员单位各级领导干部担当作为情况进行专项检查，对发现的不担当不作为问题进行严肃问责。下一步，党组将有关不担当不作为问题作为典型案例，在全系统范围内通报，开展警示教育。形成处理一个、警示一片、教育一片的震慑效应，让不作为慢作为的领导干部腾位子、受警醒。

五是贯彻延安整风精神，加强总部作风建设。研究制定总部作风建设整治方案，通过开展网络无记名征集意见、开展专项整治等措施，大力整治形式主义、官僚主义突出问题，着力打造政治坚定、能力过硬、团结协作、主动担当、创新进取、高效运转、风清气正的企业总部。梳理总部部门“权力清单”，最大限度避免权责交叉、权责脱节、争权推诿问题，推动总部高效运转。分四批编修112项制度流程和40项紧急业务流程，堵塞监管漏洞，提升管理水平。

（四）关于管党治党用力不足，纪律建设抓得不严实问题整改情况。

一是认真履行党组主体责任，压实党组成员“一岗双责”，深入分析研判、深化标本兼治。今年以来，党组坚持每季度听取纪检监察工作情况汇报，及时专题研究内部巡视情况。针对“四风”问题多发等共性问题，研究出台“禁酒令”“烟酒礼品专项清理”“总部作风建设集中整顿”等具体措施。党组成员对分管领域的33名党组管理干部进行谈话提醒、诫勉，对存在问题较多的3个党组织，责成召开针对问题的专题民主生活会，集团分管领导参与督导。组织对中核集团有关领导人员涉嫌滥用职权造成国有资产损失有关问题进行调查核查并开展立案调查。专门出台制度，明确今后发生重大资产损失责任追究办法。

二是坚持监督执纪从严，杜绝执纪问责“宽松软”现象。加大军工领域的监督力度，强化涉军涉密问题线索的查处。研究制定《中核集团加强军工领域、落实军民融合发展战略情况监督检查实施办法》，通过强化监督、落实责任，推动中核集团军工任务、军民融合发展战略的落实落细。在党组领导下，党组纪检组对中央巡视移交的问题线索逐一排查，逐一制定工作方案，及时加以处置。

三是开展工程建设、物资采购、招投标领域专项治理。建立了由党组成员牵头的专项治理工作机制，组织召开全系统视频部署会。对所属各单位2015-2017年50万元以上工程、物资和服务采购进行了全面梳理，责成有关单位逐项落实整改措施，处理有关责任人，并上报整改结果。由中核集团领导带队，组建7个工作组，对7家成员单位开展现场督查，梳理出10类具体问题。组织专项核查组，对中央巡视组移交的涉及工程建设、物资采购及招投标等相关领域问题线索进行处置，根据核实问题情况依纪依规严肃处理，形成震慑，责成有关单位领导班子召开针对问题的专题民主生活会。在中核集团总部成立采购管理处，充实管理人员。全面自查梳理全系统招标投标制度体系，修订完善采购管理制度，就邀请招标、单一来源采购的适用情形予以明确界定。责成各成员单位进一步完善制度规定，进一步规范采购活动。针对采购执行过程不规范的问题，组织各成员单位采取组织机构调整优化、业务培训等多种措施加强监管，切实提升有关从业人员业务和管理水平。针对部分单位自身采购与招标管理能力不足的现状，推进委托代理招标制度，委托专业的招标代理机构开展招标活动。后续将通过建立巡视整改跟踪机制、开展专项治理“回头看”、提高采购管理信息化水平等措施，进一步完善采购管理体制机制，规范采购活动，提升管理水平，切实防范国有资产流失风险，推动全面从严治党向纵深发展。

四是开展“公关经费”“小金库”专项检查整治。对成员单位“小金库”、虚列开支套现、违规公款宴请等问题开展专项检查。对中核集团各单位开展财物检查、制度审查和监督检查，对发现的违纪违法问题严肃问责。

（五）关于上轮巡视整改不到位，震慑作用发挥不够问题整改情况。

一是加强对巡视工作组织领导。调整党组巡视工作领导小组，充实巡视机构力量，修订完善《中核集团党组巡视工作规划（2018-2022年）》，实现巡视监督全覆盖。选优配强党组巡视组，建立和动态调整巡视人才库和巡视专家库，提高巡视巡察工作人员的能力和水平。

二是坚决做好上一轮巡视问题整改。针对反馈意见梳理出需要进一步落实的整改项，明确牵头领导和责任部门，督促有关部门和单位对相关问题进一步整改。全面梳理、核查中央巡视移交的上轮巡视整改不到位的涉嫌违纪问题线索，对上一轮巡视整改中干部处理情况重新梳理组织开展调查，严肃处理，抓紧通报曝光一批违纪典型案件。严格执行《党组管理干部交流工作暂行规定》，加强领导人员交流工作的统筹性、科学性、计划性。按照国资委要求，确保2018年度“两金”总量增速不高于收入增速，并建立完善“两金”控制长效机制。

三是深化纪检监察体制改革履行好监督责任。根据执纪监督、案件管理、执纪审查、执纪审理等职责调整情况，充实纪检部门人员力量，总部纪检监察部内设四个处室，编制从11人增至17人。督促所有二级单位领导班子调整分工，让纪委书记把工作重心放在监督执纪问责上来。正在研究制定《中核集团加强纪检监察组织建设意见》，强化组织保障，引导纪检监察队伍全心全意聚焦主业主责，履行好监督责任。

四是充分发挥党内监督在公司治理中的特殊作用。集团党组分工中已明确由纪检组组长负责纪检业务并协管审计工作，进一步统筹监督资源，加强沟通协作。下一步，将出台指导意见，建立完善监督工作联席会议制度，进一步完善企业内部干部监督、审计监督、法律监督与纪检监察工作联动、信息共享、问题线索移交机制，打造形成“大监督”格局。

三、深化巩固巡视成果，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

中核集团党组深知，两个月的集中整改尽管取得了一定成效，但对中央巡视反馈意见的整改落实工作还是初步的、阶段性的，距离党中央的要求还有较大差距。下一步中核集团党组将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党对核工业的全面领导，全面加强党的建设，全面从严治党，持续强化管党治党政治责任，持续保持惩治腐败的高压态势，持续纠治“四风”问题，持续净化党内政治生态，紧盯问题整改和意见建议落实，驰而不息抓好巡视整改工作，实现核工业在新时代的新作为。

一是进一步压实巡视整改工作责任。党组将从“整改不落实，就是对党不忠诚”的高度继续抓好中央巡视整改工作，切实履行党组巡视整改主体责任。在已有阶段性成果基础上，对尚未完成的整改任务和措施，定期组织专题研究，将抓好巡视整改措施的落实作为中核集团各级党政班子成员履行党建工作责任的重要指标，纳入党建考核，结合党组和各级领导班子年度民主生活会，对巡视整改情况开展自查和“回头看”。确保中央巡视反馈的问题、提出的意见建议、移交的问题线索“件件有回音，事事有着落”。

二是进一步强化日常监督。领导党组纪检组和各级纪检部门切实担负起巡视整改的监督责任，把监督整改落实作为日常监督的重要内容。旗帜鲜明用好问责利器，对整改不力、敷衍整改、拒不整改的，严肃追责问责，在强化整改落实上见真章，动真格，求实效。

三是进一步推动全面从严治党向基层延伸。坚持无禁区、零容忍、全覆盖，重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，加大对重点领域、关键部位腐败和作风问题的监督检查力度。领导支持纪检组把握运用“四种形态”，深挖细查重点领域、关键环节腐败问题。深化集团公司内部巡视，加大整治群众身边腐败问题力度，深化“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设，确保责任压力传导到集团公司党组织每个“神经末梢”，确保党中央关于全面从严治党的各项部署成为集团公司各级党组织和全体党员的思想和行动自觉。

四是进一步强化标本兼治深化体制机制创新。把巡视整改和深化标本兼治有机结合起来，综合运用巡视成果，既拿出“当下改”的举措，集中解决巡视发现的实际问题，又完善制度，形成“长久立”的机制，推动发现解决问题长效化。坚持“新官理旧账”，将上轮巡视和本轮巡视发现的问题一起改。抓住中核集团重组整合契机，将巡视整改形成的好的做法、经验、措施及时总结提炼，纳入集团公司改革顶层设计，融入管理制度和流程，形成长效机制。

中核集团党组决心以坚决的态度，过硬的作风，全面做好中央巡视“后半篇文章”，通过深化中央巡视整改，将全面从严治党向基层延伸，不断提升集团公司党的建设质量，提高各级党组织和全体党员“两个维护”的思想和行动自觉，促进中核集团各项事业持续健康发展，为我国从核大国迈向核强国作出新的更大贡献；在新起点上，以实际行动弘扬“两弹一星”精神和“四个一切”的核工业精神，按照党中央指引的方向，建设具有核心竞争力的世界一流核工业集团，筑牢中华民族伟大复兴的安全基石。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：010-68555462。邮政信箱：北京市西城区三里河南三巷1号中国核工业集团有限公司党群工作部，邮政编码：100045，电子邮箱：dangqun@cnnc.com.cn。

中共中国核工业集团有限公司党组

2018年10月28日