直播丨国家发改委就宏观经济运行情况举行发布会

中央广播电视总台央视记者:

近日国办印发通知指出，要在2018年底前全面实施市场准入负面清单制度，现在进展如何？对于下一步工作是如何考虑的？谢谢。

孟玮:

谢谢你提出的这个问题。市场准入负面清单这个工作个方面非常关注，党中央、国务院高度重视深化放管服改革和优化营商环境工作。近年来，我们也部署出台了一系列的有针对性的政策举措，优化营商环境工作也取得了积极的进展，刚才你提到的市场准入负面清单制度也是优化营商环境的重要的内容。我们可以先把有关的近几年来的相关政策梳理一下。

2015年，国务院引发了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，在这个意见中，对实施市场准入负面清单制度作出了一个全面部署，同时，在《意见》中明确要求要按照先行先试、逐步推开的原则，推进市场准入负面清单制度改革。

2016年，按照党中央、国务院的部署，国家发改委、商务部印发了《市场准入负面清单草案（试点版）》，在这个试点版里明确在天津、上海、福建、广东等15省市先后开展两批试点工作，试点的范围覆盖了全部11个自贸区。自试点工作开展以来，各试点地区积极探索，努力实践，应该讲，在市场准入制度方面更加公开、透明，行政管理的效率和投资的便利度在不断提高。市场的预期更加稳定，市场的活力也进一步激发。

今年以来，按照党中央、国务院的部署，国家发改委和商务部认真总结近两年来试点工作的好的经验和做法，经多次征求各地区、各部门意见，修订形成了《市场准入负面清单（2018年版）》，目前已上报党中央、国务院。这是目前的进展情况。

下一步，国家发改委和商务部将按照党中央、国务院的部署要求，重点准备做好三个方面的工作：

第一项工作，全面实施市场准入负面清单的制度。在党中央、国务院批复这个清单以后，我们将联合印发《市场准入负面清单（2018年版）》，并且在全国范围内全面推开实施。

第二项工作，建立信息公开机制。负面清单公布以后，我们将在互联网上将清单事项设定的依据、办理的流程等相关信息向社会公开，便于市场主体能够实时地查询，不断地提升我们市场准入政策的透明度和清单使用的便捷性。

第三项工作，建立动态调整机制。国家发改委和商务部将根据改革的总体进展、经济结构调整、法律法规修订等情况，适时对市场准入负面清单进行动态调整完善，进一步增强清单的科学性、规范性。谢谢。

下面请继续提问。

南方都市报记者:

习近平总书记在进博会上明确表示，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。请问是否有具体的支持措施或规划？预计什么时候能够出台？谢谢。

孟玮:

谢谢你的提问，相信这个问题各方都很关注。11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上正式宣布，支持长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展和粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。推动长江三角洲一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署的重大战略，事关国家发展全局，意义十分重大。

贯彻落实好习近平总书记关于长三角一体化发展的重要指示精神，需要从国家战略层面做好顶层设计。目前，国家发改委正在会同有关方面积极谋划。初步考虑，推动长三角一体化发展，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；重点体现贯彻新发展理念、落实高质量发展要求、坚持一体化发展导向；扎实推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，推动长三角地区实现更高质量的一体化发展，引领长江经济带发展，同时服务国家发展大局。

这是我目前掌握的情况。谢谢。下面请继续提问。

中新社记者:

想了解一下，现在粤港澳大湾区下一步有哪些建设重点？还想了解一下在交通、能源及公共设施等领域如何实现一体化发展？谢谢。

孟玮:

谢谢你的提问。建设粤港澳大湾区也是习近平总书记亲自谋划、亲自部署和亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，同时也是推动“一国两制”事业发展的新实践。国家发改委深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，会同有关部门和粤港澳三地，围绕充分发挥粤港澳综合优势、建设富有活力和国际竞争力的一流湾区，将积极推动六个方面的工作：

一是打造国际科技创新中心。积极吸引和对接全球创新资源，建设以“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊为主轴的粤港澳大湾区发展创新极。

二是推进基础设施互联互通。强化内地与港澳交通联系，构建高效便捷的现代综合交通运输体系。上月底正式开通的港珠澳大桥，就是“一国两制”下粤港澳三地首次合作建设的大型基础设施，也是大湾区建设的一个标志性工程。我们将注重发挥好大桥的示范效应，促进粤港澳三地基础设施互联互通，目前有关方面正在编制包括交通、能源在内的基础设施领域的专项规划。

三是促进要素流动便捷高效。深入推动投资便利化、贸易自由化、人员车辆往来和通关便利化，进一步提升市场一体化水平，在人流、物流、资金流和信息流等方面探索实行更加便捷高效的监管模式，打造具有全球竞争力的营商环境。

四是培育国际合作新优势。加快构建与国际接轨的开放型经济新体制，建设高水平参与国际经济合作新平台，深化与“一带一路”沿线国家在基础设施互联互通、经贸、金融、生态环保及人文交流等领域的合作，携手打造推进“一带一路”建设的重要支撑区。

五是加快推进重大平台建设。要充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台的试验示范作用，支持珠三角九市发挥各自优势，与港澳共建各类合作园区，扩展经济合作发展空间。

六是共建优质的生活圈。以改善民生为重点，增加优质公共服务和生产生活产品供给，制定完善便利港澳居民在内地发展的政策措施，为港澳同胞特别是青年在内地学习、就业、创业、生活等方面提供更加便利的条件，共建宜居宜业宜游的优质生活圈。

谢谢，下面请继续提问。

路透社记者:

近期国务院办公厅印发了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》。虽然国办政策明确投资方向以补短板为主，但在实际操作中会不会形成新一轮的债务风险？

孟玮:

谢谢你对这个问题的关注。你提到的国办101号文件非常重要，是今后一个时期做好补短板工作的重要指导性文件。今年以来，我国固定资产投资结构不断优化，但投资增速有所放缓，特别是基础设施投资增速回落比较多。从昨天国家统计局的数据来看，1—10月，全国固定资产投资同比增长5.7%，其中基础设施投资增长3.7%，应该讲增幅有所回升。

为了进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、以及在改善民生等方面的支撑作用，近期国务院办公厅出台了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，聚焦8个重点领域，提出了加强项目储备、加快推进前期工作、保障在建项目实施、加强资金保障等10项政策措施，目前，我委正在按照有关分工要求，抓紧做好我委牵头任务的落实。

关于你刚才提到的有关债务风险问题。国办101号文件中明确要求，在做好基础设施领域补短板有关工作的同时，要防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。对各地方政府而言，要把握好“三个严格”。一是严格可研论证。在建设项目可行性研究阶段，要根据地方财政承受能力和地方政府投资能力，充分论证资金筹措方案是否可行，加大财政约束力度；二是严格项目建设条件审核。区分轻重缓急，对确有必要、关系国计民生的在建项目，统筹采取有效措施保障合理融资需求，避免出现“半拉子”工程的情况；三是严格担保举债行为。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。对金融机构而言，关键是要审慎合规经营，尽职调查、严格把关，按照市场化原则评估借款人财务能力和还款来源，做到审慎授信。

总之，各地方、各部门要严格按照《指导意见》要求，坚持尽力而为、量力而行，合理安排工程项目建设，坚决避免盲目投资、重复建设。同时，管控好新增项目融资的金融“闸门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

谢谢！下面请继续提问。

上海证券报记者:

刚刚发言人提到发改委密集批复了多个高铁项目，投资规模超千亿元。请问在基础设施补短板方面是否还会继续加大力度？

孟玮:

感谢你对发展改革工作的关注。刚才我简要地把10月份固定资产投资审批核准的情况做了介绍。你提到有关高铁项目，正如你所关注的，“十三五”以来，我国现代综合交通运输体系更加完善，运输服务品质不断提升，人民群众获得感明显提升。近期我委批复了包头至银川铁路银川至惠农段、上海经苏州至湖州段、重庆至黔江等三个高铁项目可研报告，总里程529.14公里，总投资1031.65亿元。这些项目的建设对于完善西部地区、长江三角洲等区域路网布局，促进沿线地区经济社会发展具有重要意义，也符合近期国办印发的《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》的总体原则和要求。

你关心的下一步的政策举措，应该来讲，“十三五”后三年，基础设施建设任务仍然艰巨。我委将深入贯彻党中央、国务院决策部署，严格按照国办101号文件要求和任务分工，会同各地方、各部门，按照推动高质量发展要求，进一步深化供给侧结构性改革，坚持既不过度依赖投资也不能不要投资、防止大起大落的原则，进一步加强重大项目储备，进一步加快推进重大项目前期工作，进一步加大资金筹措力度，进一步调动民间投资积极性，通过四个“进一步”，聚焦精准补短板，不断提高投资效益，确保有限资金投向关键领域，为保持经济平稳健康可持续发展和提高长期综合竞争实力发挥积极作用。

谢谢！下面请继续提问。

经济日报社记者:

目前北方地区已经正式进入供暖季，上月发布会时，您介绍了冬季天然气保供的有关情况，请您再介绍一下最新进展的情况。

孟玮:

谢谢你提出的这个问题。近期各地已经陆续开始供暖。为做好今年供暖季天然气保供工作，最近一段时间，我委、能源局会同各有关部门、地方和企业，在天然气增产增供、管网联通、储气能力建设、调峰预案准备等方面，逐项推动任务落实，力争把每项工作落到实处。在上月发布会上，我向大家介绍了天然气产供储销体系建设总体情况，也通报了已经落实的天然气资源量等数据，可以说，目前已落实的资源量能够足额保障民生用气的需求。

为及时应对供暖期间可能出现的一些新的情况和问题，从11月1日开始，国家发改委牵头建立并启动了日调度日报告工作机制，也就是说，我们每日与相关部门、地方和主要供气企业进行对接，汇总天然气供需、价格、管存罐存、进口管道气、天气、安全等方面的信息和情况，及时指导和督促各地处置个案问题，同时，在这个时期，我们也将加强价格监测，切实维护民生用气价格稳定。

下一步，在已落实民生用气需求量的前提下，重点还是要做到责任落实到位，预案准备到位。一方面，要压实各方责任。在上次发布会上，我们也提到了，地方政府是保障民生用气的责任主体，各地要根据合同确定的资源，严格以供定需，科学调度资源，优先保障民生用气需求。供气企业是保障天然气安全、足量、稳定供应的责任主体，要严格按照已经签订的合同供气。国家发改委、国家能源局将会同有关方面，加强合同监管，严肃追责合同履行不到位的企业。

另一方面，要做好需求侧管理。各地和有关企业按照要求，在已有每日2亿立方米调峰能力的基础上，再增加一定量的调峰能力，以应对极端情况的发生。同时，各地要根据本地区供用气特点，针对管道安全、短供停供等突发事件做好应急预案。一旦出现供应紧张的情况，要及时组织有关方面有序实施“压非保民”。

在这里，我们也希望各媒体发挥好舆论引导和监督促进作用，对于发现的民生用气方面的问题线索，及时与相关部门和地方进行沟通，我们也将密切跟进，督促有关方面第一时间协调处置，确保老百姓温暖过冬。

谢谢！下面请继续提问。

中国证券报记者:

政务诚信是当前社会关注的重点，也是社会信用体系建设的重要组成部分，请问在目前的政务失信专项治理过程中，有哪些具体措施？谢谢。

孟玮:

正如你所言，政务诚信建设是社会信用体系建设的重要组成部分，同时也是优化营商环境的重要内容。

2017年以来，我委会同有关部门开展政府机构失信问题专项治理，坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。对法院失信被执行人名单中的失信政府机构，重点采取了3方面惩戒措施。第一是约谈，就是约谈失信政府机构主要负责人，以及其所在地区省级社会信用体系建设牵头部门的主要负责人，明确整改要求，压实整改责任。第二是通报，就是将失信政府机构的相关信息通报各商业银行，建议银行密切关注相关地区的信用风险，加强风险防控措施，审慎发放贷款。第三是降级，就是将政府失信纳入城市信用监测评估指标体系，根据政府机构失信的严重程度，降低所在城市的信用排名。在各方面的共同努力下，政务失信专项治理工作取得了积极进展，共清理拖欠资金33.1亿元。

当然，我们也认识到，目前政务失信专项治理的成效只是初步的，仍有不少困难和问题需要解决。我们将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同各地区、各部门，进一步加大诚信政府建设力度。一方面，突出重点领域。在现有工作的基础上，组织开展产权保护领域的政务失信专项治理行动，推动地方协调解决一批企业和群众反映强烈的产权纠纷案件，发挥“一个案例胜过一打文件”的典型示范作用，增强企业家信心。另一方面，强化日常监测。继续加强城市政务诚信状况监测评价，对失信情况严重的地方政府提出预警报告，督促其进行整改，不断推动优化营商环境。

时间关系，下面最后一个问题。

每日经济新闻记者:

近几个月以来，汽车销量连续下滑，行业发展形势不容乐观，对此您怎么看？此外，有媒体报道称，“发改委计划将车辆购置税减至5%”，请问这一消息是否属实？

孟玮:

确如你所说，今年下半年以来我国汽车产业下行压力有所加大，据统计，10月份汽车产销量同比分别下降10.1%和11.7%，延续了7、8、9月同比下降态势。

对于这个现象，我们进行了分析研判。近期汽车产销增速下降受多方面因素综合叠加影响。从总体面上看，目前我国汽车保有量2.35亿辆，居世界第二，我国汽车产销规模已近3000万辆，居世界首位，持续快速增长有一定难度。从近期情况看，去年同期基数较高，前期实施小排量乘用车购置税优惠政策导致部分消费需求提前释放，国际国内经济形势变化在一定程度上影响市场预期等，都对近期汽车产销形成了一定影响。但仍然应该看到，中国汽车产业发展不乏亮点，汽车出口保持较高增速，新能源汽车表现抢眼，9月份产销量同比增长超过50%，体现了产业主动转型升级的良好势头；同时，目前我国千人汽车保有量仍低于世界平均水平，汽车消费更新替代潜在需求仍然较大，我国汽车产业未来仍有广阔的发展空间。

虽然当前汽车产业销量增速下滑短期内对企业生产经营带来一定压力，但客观上也有利于发挥市场机制作用，增强骨干企业竞争力，淘汰落后产能，推动产业转型升级和促进高质量发展。关于你提到的购置税有关信息，目前，我委没有研究或提出过“将汽车购置税减半至5%”的建议。

下一步，我们将继续密切跟踪汽车行业运行态势，会同有关方面加强综合分析研判，聚焦长期制约产业发展的深层次问题，进一步完善相关政策，在进口关税降低、外资股比放开的大背景下，推动企业进一步增强核心竞争力，更好满足消费者需求变化，促进我国汽车产业持续健康发展。

时间关系，今天的发布会到此结束，谢谢大家！