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前言:江苏省新能源汽车联盟电机电控分会会长、嘉远电动汽车董事长兼总经理李辉告诉记者:“我觉得低速电动车是老百姓的刚需,也是一个经济增长点,不应急于打压。”在他看来,一味打压是不可行的,而是应该规范生产方和整车经营方、市场方,这意味着低速电动车的标准必须得出台。
低速电动车依靠市场“野蛮生长”,引发的问题越来越多。在此背景下,工业与信息化部、发展改革委等6部门于11月8日联合印发《关于加强低速电动车管理的通知》(下称《通知》),提出加快制定发布《四轮低速电动车技术条件》等国家标准,引导行业健康发展。
如今《通知》已经下发一月有余,业内人士认为低速电动车国家标准不久后也将出台,低速电动车发展步入“正轨”已进入倒计时阶段。
无序发展已久
根据《通知》定义,低速电动车主要指行驶速度低、续驶里程短,电池、电机等关键部件技术水平较低,用于载客或载货的三轮、四轮电动机动车(包括老年代步车等)。
由于成本低、受众广,低速电动车在中国三、四线城市及乡村快速发展,并有向一、二线城市交通体系延展的趋势。以低速车产销大省山东为例,据山东汽车行业协会统计,2009-2017年,山东已累计面向全国生产低速电动汽车219.06万辆。仅2018年上半年,山东累计产出低速电动车就达32.72万辆,同比增长30.52%。
《通知》指出,多数低速电动车属于道路机动车辆,但其生产使用未纳入机动车管理体系。记者注意到,大多数低速电动汽车因不符合国家关于纯电动车“最高时速不低于每小时80公里,续航大于80公里”的双“80”标准,导致产品无法进入工信部公告目录,目前马路上低速电动车几乎全部在“裸奔”,没有牌照、驾照和保险,处境尴尬,交通混乱、市场无序等问题愈演愈烈。
行业标准缺位
重重限制,种种弊病,给低速电动汽车未来市场的发展增添了一份不确定性。低速电动车还能发展下去吗?
江苏省新能源汽车联盟电机电控分会会长、嘉远电动汽车董事长兼总经理李辉告诉记者:“我觉得低速电动车是老百姓的刚需,也是一个经济增长点,不应急于打压。”在他看来,一味打压是不可行的,而是应该规范生产方和整车经营方、市场方,这意味着低速电动车的标准必须得出台。
“我觉得国家这次发文是好事。”李辉对记者坦言,“这个文件中我最关注的重点是限制产能。现在我们国家不缺产能,但是由于低速电动车行业目前没有国家标准,企业没有参考,就避免不了低质量的产品在市场出现。”
清华大学汽车产业与技术战略研究院院长、世界汽车工程师联合会主席赵福全曾撰文指出,目前低速电动车产业面临的主要挑战之一,就是没有统一的行业标准,导致低速电动车产品参差不齐,大量劣质产品不仅会让消费者遭受经济损失,更会威胁其生命安全。
今年上半年,工信部发布《2018年新能源汽车标准化工作要点》(下称《工作要点》),提出2018年新能源汽车标准化工作的总体思路。其中尤其值得注意的是,低速电动车的相关标准制定工作也出现在《工作要点》中,明确提出要“推进四轮低速电动车标准制定”。
而《通知》进一步提出,要按照“升级一批、规范一批、淘汰一批”总体思路,加快制定发布《四轮低速电动车技术条件》等国家标准,加快研究提出低速电动车生产、销售、税费、保险和使用管理、售后服务等环节具体管理措施,建立完善低速电动车管理体系。
标准出台将成发展拐点
“在产业格局和规模已经成型的大背景下,最有效的管理就是政府加速技术标准和规范的出炉,通过内部自然淘汰来实现这一产业的自我升级。”一位业内人士表示。
李辉告诉记者,嘉远电动汽车是低速电动车国家标准的起草方之一。他预计,即将出台的低速车国家标准可能最重视产品和技术能力,省级人民政府是加强低速电动车管理的责任主体,由国家发布公告目录,并进行抽查,一旦发现企业不合格就会停止其公告目录。
汽车安全与节能国家重点实验室副主任陈全世曾指出,“规范一批”是要在“推动供给侧改革,满足多样化出行要求,服务多样化发展出发点,尊重市场需求,在保障道路交通安全、维护消费者合法权益”的前提下,对小型、短途电动车这类新生事物进行界定,制定相应的产品技术标准,并建立健全市场准入和监督管理制度。但他同时指出,逐渐过渡到真正的汽车制造企业,才是低速电动车企业应该做的,而不是等着国家降低要求。
据了解,从7月开始,山东、河南等地就启动了针对低速电动车的整治行动。山东济南、菏泽、泰安等地都出台了针对低速电动车的地方管制政策。“限产、限售、禁行”,成为多个地方政府管理低速电动车的主要手段,也让低速电动车企业感到忧虑。
“面对低速电动车造成的负面影响,政府出手管理非常必要,但是千万要避免‘一刀切’,否则会错杀很多真正在创造价值的企业。在政策制定方面要给创新留下一定的空间。”汽车产业专家、北京新场科技创始人王彦敏博士认为,“未来出行需求会越来越多元,人们对于出行的需求、出行服务产品以及对出行工具本身的认知也会越来越理性。未来市场将迎来更多元、层次更分明的出行格局。”
王彦敏告诉记者,国家此轮限制产能和整顿之后,低速电动汽车市场将迎来大浪淘沙,受益最多的将是消费者。大量低端、劣质、安全保障不合格的产品将被淘汰,消费者将会得到更安全、造型更时尚、性价比更高的产品。
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