云南电力改革发展40年新闻发布会：积极开展增量配网项目 稳步拓展省外电力市场

12月14日下午，云南省人民政府新闻办公室在昆明海埂会堂玉兰厅举行了云南电力改革发展40年新闻发布会，发布相关新闻，并回答记者提问。

云南省人民政府新闻办公室对外新闻与网络宣传管理处副处长 宗霞：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家下午好！

电力是国民经济的重要基础产业。改革开放以来的40年，是云南电力工业跨越式发展，不断跃上新台阶的40年。40年来，经过几代电力人的不懈努力，云南电力行业实现了跨越式发展，取得了令人瞩目的成就，发生了翻天覆地的变化。今天下午，我们在这里举行“乘东风 立潮头 新时代 新征程”云南电力改革发展40年新闻发布会，邀请云南省能源局、国家能源局云南监管办公室、云南电网有限责任公司、华能澜沧江水电股份有限公司共同向大家介绍改革开放40年来云南在电力改革发展方面所取得的辉煌成就和下一步的发展方向。

首先，我向大家介绍出席今天新闻发布会的领导，他们是：

云南省能源局总工程师李勤女士；

国家能源局云南监管办公室党组成员、行业监管处处长杨新红先生；

云南电网公司党委书记、董事长薛武先生；

华能澜沧江水电股份有限公司党委书记、董事长袁湘华先生。

应邀参加今天新闻发布会有中央驻滇、香港驻滇新闻单位、云南省各新闻媒体和电力行业媒体的记者朋友们，以及华电云南发电有限公司、国电云南电力有限公司、大唐云南发电有限公司、国投云南大朝山水电有限公司、昆明电力交易中心有限责任公司等单位的负责同志，欢迎大家！

今天的新闻发布会有两项议程。一是各位领导介绍情况；二是请记者朋友提问。下面我们依次进行。

首先，请省能源局李勤总工程师发布新闻。

云南省能源局总工程师 李勤：

尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们，朋友们：

大家下午好!

很高兴与各位相聚在一起，共同回顾云南电力走过的峥嵘岁月，共同畅想云南能源发展的美好明天。

1978年，党的十一届三中全会开启中国进入改革开放新时期，到今年，迎来改革开放40周年。回望改革开放之初的1978年，全省电力装机规模130.4万千瓦，电源严重不足，大半个云南省还未进入现代文明之光——电力覆盖之下，电力根本谈不上是一个产业。在改革开放的春风里，云南电力焕发勃勃生机，经过几代电力人的不懈努力，电力行业实现了跨越式发展，有了今天云南电力的辉煌成就。截至2018年10月底，全省电力装机容量达到9320万千瓦，是1978年的71倍多；全省6年前实现全部人口通电，用电量是1978年的30多倍；西电东送异军突起，电力为主的能源支柱产业确立，为全省经济社会发展提供了重要的能源保障和产业支撑。

一、回溯既往，电改工作持续推进，极大促进电力快速发展

云南电力体制改革与国家电力体制改革同步进行，先后经历了几个阶段，每一个阶段的改革都极大地促进云南电力快速进步。第一阶段：1978—1988年，因渠道单一、资金短缺，我省电力供应严重不足，严重制约全省国民经济发展。怎么保障好电力供应是摆在云南能源人面前的首要大事。为解决资金难题，我们创新筹资办电模式，率先引进世行贷款建设鲁布革电站，率先实行部省合资建设漫湾电站等，率先吸收跨行企业集团（红塔）建设大朝山电站等等。诸多创新模式，不仅有效破解电力发展瓶颈，也不断开创了中国电力建设先河，“鲁布革冲击波”“漫湾模式”辐射全国。第二阶段：1988—2002年，主要特点是政企分开，强化企业市场主体地位。1993年，依托云南省电力工业局成立了省电力公司；1998年又改制为云南电力集团有限公司，撤销了省电力工业局，组建了大朝山、阳宗海、曲靖、漫湾等发电有限公司，企业市场主体地位更加明确。在国家西部大开发战略实施中，西电东送横空出世，开创跨省区的资源配置的新亮点，云南的清洁水电源源不断输往广东。此期间，电力普遍服务全面提上议事日程，小水电建设、电气化县、以电代柴等蓬勃兴起，“两改一同价”大幅度降低农村电价。第三阶段：2002—2014年，以厂网分开为主导的电力体制改革全面推进。按照国发〔2002〕5号文要求，云南电力于2002年底实施了“厂网分开”，相继成立了云南电网公司，华能、华电、国电、国投、大唐等发电集团云南公司，激发了云南电力发展潜力，电源开发与建设快速推进，发电装机规模和增速屡创新高。经过艰苦努力，整合省内电网资产及运营，2008年，实现“全省一张网”，也留下地方电网“试验田”。云南电网公司负责电网主营业务，改变了过去“重发轻供”的局面，电网建设从主网到配网获得高速发展，于2012年解决无电人口问题，全部人口获得通电服务。

回顾这些年，云南电力从根本上改变了投资建设主体单一、指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化的竞争格局，促进了电力行业快速发展，显著提高了电力普遍服务水平。每一段改革进程，都有鲜明的特点和闪光点，将这些繁星点点汇聚到一起，就是我们云南电改的成长记忆，也是未来云南电力崛起的宝贵沉淀。

二、细看今朝，新一轮电改深入推进，电力行业实现跨越式大发展

党的十八大以来，以市场化改革为核心的新一轮电力体制改革全面启动。紧跟全国改革开放步伐，2014—2015年，云南省试点开展汛期富余水电市场化消纳、大用户直购电试点，探索积累了丰富的改革经验。中发[2015]9号文件印发，云南省成为全国第一批电力体制改革综合试点省和输配电价改革试点省。2016年4月，云南省委、省政府联合印发《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》，云南省新一轮电力体制改革再次起航，电改工作亮点突出，成就斐然，成为全国电改大潮中涌现的一朵浪花。

（一）亮点突出

云南省在国家电力体制改革框架内统揽全局，聚焦问题矛盾，以市场为导向，大胆探索，勇于尝试，积极作为，把顶层改革部署转化为具体方案、变成具体措施，取得具体成果，推动改革纵向深入，创造了“一个唯一、六个率先”的改革亮点。

——“一个唯一”

2016年8月，昆明电力交易中心挂牌成立，这是目前为止全国唯一一例由电网公司相对控股的交易中心，为推进电力市场化建设搭建了公开透明的平台。

—— “六个率先”

率先核定2016—2018年监管周期内的输配电价，核减云南电网成本30亿元。率先建立规则完善的电力市场，在全国首家形成规范严谨的交易规则，首家开展日前增量交易试点，创新性地建立限价机制、火电备用补偿机制、火电调节价格机制。率先大幅放开发用电计划，在全国首家取消市场主体基数电量，将保民生和保安全外的全部电源、全省主要工业用户全部纳入市场化交易，试点开展新能源发电参与市场化交易。率先突破售电侧改革，在全国首家成立省级配售电公司，并建立规范的售电主体准入退出程序，创造公平竞争的市场环境。率先通过市场化方式扩大西电东送，首次采用“计划+市场”的送电模式与广东省签订“十三五”送电框架协议，通过市场化机制扩大清洁水电送电规模。2017年，推动跨省区增量挂牌交易；2018年，开展跨省区的云贵水火置换交易。率先开展电力市场信用评价工作，在全国首家启动售电公司信用评价工作，经不断完善逐步扩展至覆盖全部市场主体，形成符合云南实际的信用指标体系和评价机制。

（二）成绩斐然

云南省作为国家第一批电力体制改革综合试点省，在组建交易中心、放开发用电计划、构建市场体系等关键领域和环节率先取得突破，通过电力市场化改革，实现了“经济稳增长，用户降成本，电厂竞争发电，电网有保障”的多方共生局面，电力行业实现跨越式大发展。

一是电力装机飞速上升。截至2018年10月底，全省电力装机达9320万千瓦，是1978年装机的71倍多。装机规模居全国第六位，清洁能源装机占比达到83%左右，远远高于全国31%的平均水平，清洁能源发电量占比超过92%，为国际一流水平。二是省内用电量增加迅猛。2017年，全省全社会用电量1538.1亿千瓦时，是1978年的37倍多，有力地支撑了社会经济发展。三是电网保障能力进一步加强。云南电网35千伏及以上输电线路总长近10万千米，是1978年的35倍；35千伏变电容量达到1.515亿千伏安，是1978年的137倍。500千伏主网架覆盖全省16个州(市)，与越南、缅甸、老挝等境外电力部分联网。四是电力市场交易更加活跃。2017年市场化交易电力703亿千瓦时，占省内全部电力的58%；预计2018年全省市场化交易电力将突破820亿千瓦时，电力交易市场生机勃勃。五是用户用电成本进一步降低。从2016年至今，与改革前相比，总计为全省企业降低用电成本超过200亿元，降成本取得实效。六是西电东送横空出世百倍增。外送通道能力达到3240万千瓦，比1993年增长125倍。年送电量从5.4亿千瓦时到1380亿千瓦时，增长了250多倍，西电东送电量已接近省内用电量。

回顾电力行业发展的40年，让所有人看到，正是持续不断的电力全方位改革给电力发展注入了不竭的动力和活力，云南电力才取得如此辉煌的成就。

三、面向未来，以改革促发展，全力打造世界一流“绿色能源牌”

在电力发展上，云南具有独特的资源禀赋和区位优势，是中国能源大省，世界级的水电资源非常丰富，全省水电资源蕴藏量达1.04亿千瓦，已开发装机突破6200万千瓦，居全国第2位。风电光伏生物质等可再生能源富集。可支撑火电的煤炭资源储量居南方省区第二位，煤炭资源的绿色化大有可为。以电力为基础的能源产业已成为全省仅次于烟草的第二支柱产业，在全省工业增加值中所占比重、对GDP的贡献逐年提升，清洁能源资源优势更是云南实现绿色发展的底气所在。省委、省政府高瞻远瞩，提出做强做优云南能源产业，把能源作为云南2018年培育七大新动能的第一新动能，发挥水电为代表的绿色能源突出优势，把绿色能源产业打造成云南省最重要的支柱产业。力争到2020年，能源产业成为云南第一大支柱产业。今年初又提出打造世界一流的“绿色能源牌”，其核心要义是将以水电为主的清洁能源不仅仅当作基础条件支撑经济发展，而且当作保护生态的需要，更当作云南可持续发展的需要。在目前云南已经是全国第二大水电省、第六大电力装机省的基础上，开发建设三江干流水电资源，努力建设金沙江下游、金沙江中游、澜沧江中下游和澜沧江上游4个绿色电源带，成为全国重要的清洁能源基地。加强省内电网、西电东送通道、境外输电项目建设，拓展省内外和境外电力市场。更重要的是用好水电等可再生能源资源，利用产业转移契机，大力发展水电铝材一体化、水电硅材一体化，培育两个千亿级产值的清洁载能产业，提高水电等可再生能源附加值；实施弯道超车，抢抓新能源汽车爆发的稍纵即逝的机会，协调布局发展电机、电池、电控三大主力产品，积极发展新能源汽车。随着水电为主可再生能源的充分利用，以及培育的清洁载能产业，我省完整的重塑产业格局的世界一流“绿色能源牌”将展现在世人面前，为云南的跨越发展奔小康、建设成为中国最美丽省份作出更大的贡献。

为贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实省委、省政府打造世界一流“绿色能源牌”重大决策部署，按照关于做强做优能源产业的意见，云南能源正以高质量、跨越式发展为目标，大力推进能源由资源开发型向市场开拓型转变、由扩大规模向调整结构转变、由单一型产业向综合型产业转变，统筹平衡能源供需、时空布局、品种开发利用，加快建设干流水电基地，加强省内电网、西电东送通道、境外输电项目建设，拓展省内外和境外电力市场，统筹推进煤炭发展，推进石油炼化一体化，加快天然气利用，在保护环境的前提下，大力延展能源产业链，全产业链全环节打造“绿色能源牌”，建成国家重要水电基地、石油炼化基地及国际能源枢纽，把我省清洁能源优势转化为经济优势、发展优势。

预计到2020年，全省能源产业完成增加值1400亿元以上，成为全省第一大支柱产业。全省总装机1亿千瓦，省内用电量2600亿千瓦时；协议外送电量1180亿千瓦时。到2025年，能源产业完成增加值2400亿元，第一支柱产业地位更加夯实。全省总装机1.1亿千瓦，可发电量4600亿千瓦时左右；省内用电量3100亿千瓦时；外送电量超过1500亿千瓦时。

未来，我们主要从4个方面做强电力产业，全力打造“绿色能源牌”。一是稳步推进清洁水电开发建设。继续强化水电基地建设，建成投产金沙江下游乌东德、白鹤滩等水电站；开工建设金沙江上游旭龙、奔子栏水电站；“十四五”建设澜沧江上游古水、托巴电站，下游橄榄坝航电枢纽等水电站。到2025年，金沙江、澜沧江国家清洁能源基地全面建成。二是统筹推进水电、火电、新能源发展，解决水电丰枯矛盾。科学有序发展风电和光伏发电，统筹好“水火风光”电的关系，抓紧研究蓄能电站等问题。稳定火电装机水平，确保电煤供应，提振市场预期，释放存量火电产能，让火电在市场需求中浴火重生。借助互联网+等技术发展“智慧”风电、光伏发电，配合储能等新技术，助力枯期供电保障。三是加快电网建设。加快推进昆柳龙±800千伏特高压多端直流输电工程等外送通道建设；配合电站所在地地方经济及移民发展、脱贫攻坚，以共享利益和效率最大化为原则，推动白鹤滩电力电量科学配置，适时推进白鹤滩水电站送出、云贵水火互济。加快水电铝材一体化等清洁载能产业配套电网建设，积极开展增量配网项目。实施500千伏省内骨干电网建设项目、城市配网建设和农网改造升级工程。抓好27个深度贫困县、易地扶贫搬迁等配套电网建设。四是加快培育省内市场，稳步拓展省外电力市场，努力拓展境外市场。加大省内产业培育，重点助推水电铝材、水电硅材、电动汽车等绿色载能产业发展，引进和发展电子商务、物联网、区块链算力中心、云计算中心等新兴用电，大幅提高自用电比例和工业用电量；扩大城乡居民用电量，深挖农村用电潜力。巩固西电东送市场，合理确定云电送粤、云电送桂增送规模，统筹平衡省内自用电与向省外送电。扩大对越南、缅甸电力贸易，拓展境外电力市场。

宏图已绘就，要将这美丽的愿景变成现实，需要我们继续持之不懈的努力和奋斗。在过程中，难免碰到这样那样的问题，比如电力市场怎么更好地建设？如何更大范围内实现我省清洁电力的优化配置？这些问题，恰好也是电力体制改革新阶段需要我们深入思考的。

回顾过去40年，改革开放这一时代之音，经历了从“惑”到“不惑”的考验，而“改革开放只有进行时，没有完成时”也成为创新时代发展的主旋律和最强者。为促进电力行业高质量发展，打好“绿色能源牌”，我们必须坚定以改革促发展的理念。当前，全面推进电力体制改革进入新阶段，从推进任务来看，市场建设、输配电价、配售电改革仍是重点；从发展目标来看，将着力构建配置充分、运行高效、清洁低碳、灵活互动、平稳有序的市场体系。未来，电力体制改革将更多触及深层次问题，艰巨性和复杂性将更加突出；电力行业发展可能遇到更大挑战，但只要坚定“逢山开路、遇水架桥”的意志，将改革进行到底，用改革推动发展，电力行业一定走向更美好的明天！

谢谢大家！