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三年前,在“2015年第九届固废战略论坛”上,E20研究院曾联合毕马威企业咨询(中国)有限公司发布《垃圾焚烧发电BOT项目成本测算和分析报告》,引发行业广泛关注。
12月13日,在“2018(第十二届)固废战略论坛”上,E20环境平台和毕马威企业咨询(中国)有限公司再次联合推出《垃圾焚烧发电PPP项目成本测算及分析报告》(2018版)(以下简称“报告”)。会上,毕马威企业咨询(中国)有限公司基础设施投融资(IGH)合伙人,国家发改委、财政部PPP双库定向邀请专家李炜介绍了《报告》的相关情况。
本文根据嘉宾现场发言整理。
一、《报告》概述
在解决城镇化发展带来的 “垃圾围城”问题中,垃圾焚烧处理在我国垃圾无害化处理领域占据越来越重要的地位。在《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》等一系列政策的引导下,垃圾焚烧PPP项目得到大力发展。
据财政部PPP综合信息平台显示,截至2018年10月已列入库垃圾焚烧项目共计99个,占已入库固废类项目总数的34%。2015年至2018年共计47个垃圾焚烧项目完成社会资本采购,累计投资额共约244亿元。
李炜表示,为持续了解垃圾焚烧行业的现状、关注行业发展动态,E20联合毕马威企业咨询(中国)有限公司汇集行业知名企业运行数据,按行业通行标准,进行模拟项目的测算分析,出具报告,旨在增进交流,促进行业健康发展。
他强调,本次测算及分析并非针对具体项目,仅为在限定的假设条件及资企业提供的经验数据下,对模拟项目的测算及分析。
二、财务测算基本条件
《报告》假设,模拟项目位于中部地区的中等城市,全市人口总量约300万人,全市GDP总额约1000亿元,全市财政收入约200亿元。项目建设规模1000吨/日,生产工艺采用炉排炉焚烧发电技术,采用2×500t/d垃圾焚烧线,1×18MW汽轮发电机组。
根据假设,模拟项目总投资47800万元,采取垃圾焚烧行业较为普遍采纳的BOT模式实施,项目合作期30年,自PPP项目合同签约之日起算,含建设期2年。
特别值得一提的是,本次保底垃圾处理量设置为运营期第一年保底量为276000吨,第二年保底量为310500吨,第三年及以后保底量345000吨。李炜表示,本次设置采用三年阶梯上涨,三年后相对稳定在第三年的值。
另外,李炜表示,目前,行业收运和处理正在形成逐渐融合的趋势,但为了计算相对清晰,本次测算还是假设垃圾收集和运输由政府负责。
会上,李炜还介绍了其他财务测算基本条件,具体如下:
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