专家发声：开启能源转型新征程

开启能源转型新征程——2018国际能源高峰论坛暨第八届全球新能源企业500强峰会主旨演讲摘编

国家能源局原副局长张玉清：

能源转型是一项复杂的系统工程

当前，全球能源转型正在向高效、清洁、低碳、多元化方向发展。

从全局情况来看，全球能源生产呈多中心、多元化发展，供给侧重心西移；全球能源需求呈低速化增长，需求侧重心东移。一方面，美国页岩革命使其成为全球最大的石油天然气生产国，打破了世界能源供应格局。伴随管理、技术等创新，美国页岩油成本不断降低，使其成为世界石油市场的“不倒翁”；页岩气革命的推进，则使其成为全球天然气产量和LNG液化能力增长最快的国家。另一方面，中国、印度等亚洲新兴经济体成为全球石油天然气消费增长主导力量，世界能源买方市场的特点更加突出。

同时，世界各国普遍对能源转型高度重视，纷纷制定可再生能源发展目标及相关政策。2010—2016年，全球可再生能源和天然气几乎占到能源消费增长的2/3。根据国际能源署预测，2040年可再生能源、天然气、核电将满足能源增量的85%。

我国处于能源转型的重要时期。为加快我国能源转型升级，我国明确提出了能源发展“四个革命、一个合作”战略思想。十九大报告也提出，“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳安全高效的能源体系”。同时，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现清洁低碳发展既是改善能源结构、推进绿色发展和生态文明建设的重要任务，也是推动能源生产和消费革命的一项重要措施。长远目标就是形成以非化石能源和天然气为主体的能源结构，从根本上化解能源资源和环境约束。

根据中国石油经济技术研究院预测，到2030年左右，石油消费将步入峰值期，天然气消费持续增长，煤炭消费逐步下降。《2018国内外石油科技发展与展望》预计，到2050年，天然气占全球一次能源的比重将从目前的23.5%升至27.5%，由此成长为世界第一大能源，也是发展最快的化石能源。而非化石能源在一次能源消费中的占比也将升至26.5%，几乎与天然气平分秋色。

作为世界最大的能源生产与消费国，我国已在能源转型方面取得一定进展，可再生能源、清洁能源的替代作用日益明显。2017年，我国可再生能源发电量1.7万亿千瓦时，占全部发电量的26.4%；可再生能源发电装机达6.5亿千瓦，占全部电力装机的36.6%。此外，我国也成为全球天然气消费增长最快的市场，2017年天然气消费量2386亿立方米，占一次能源消费比重为7.3%；截至2018年底，天然气消费量可达到2700亿立方米。

但同时，必须清醒认识到，中国能源转型是一项长期战略任务，更是一项复杂的系统工程。由于能源消费体量大，消费总量仍处增长阶段，能源消费结构不合理，碳减排压力大，我国还需继续解决经济、技术、政策、投融资等多方面难题。能源转型既需全盘统筹、超前谋划，也要多方发力、多管齐下，拿出久久为功的韧劲、驰而不息的精神苦干实干。

在此背景下，我们应考虑适应本国国情，聚焦需求目标，实施创新驱动，以生态文明建设、低碳发展、美丽乡村建设、城镇化发展、节能生态智慧城市建设等重大需求为牵引，坚持节约、清洁、安全的发展方针，顺应世界能源发展大势，着力推进能源结构调整，努力提高天然气和非化石能源消费比重，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，着力加强能源需求侧管理，着力培育能源生产消费新模式新业态，努力构建清洁低碳安全高效的现代化能源体系，为全面建设小康社会提供坚实的能源保障。

中国电力企业联合会专职副理事长王志轩：

电力转型是推动能源转型的关键

能源为什么要转型？我想可以提出一千条理由、一万条理由，但首先主要是应对气候变化、低碳发展的要求。

依据相关统计数据，1978—2016年中国能源生产和能源消费增速明显放缓。煤炭仍然是中国能源生产和消费的主力。虽然近期清洁能源快速发展，但占比仍然较低。能源消费总量大于生产总量，对外依存度增大。同时，一次能源转化为电力的比重在稳步上升，电力在终端能源消费中的占比也基本没有下降，这是一种趋势。有专家说，现在我国电力占终端能源消费比重与发达国家基本持平，均在25%左右，这是否意味着电力没有再发展的空间？而反观天然气在发达国家终端能源消费的占比，基本在25%左右，而我国是7%左右。也即意味着，我国终端能源清洁化有很大一部分需要天然气，但同时也需提高终端能源中电力消费的比重。

近5年，我国新能源快速增长，举世瞩目。但总体而言，新能源比例仍相对较小，占比最大的依然是煤炭。即便从电力而言，占比较高的也是水电，其余则是新能源部分。

2017年底，我国非化石能源装机（含生物质发电）占比38.6%，发电量占比30.4%。非化石能源在电力系统中的这一占比，无论是对我国还是国际上一些发达国家而言都很高。从2017年发电量来看，煤电占比约65%，而这一比例在此前更高，因此，清洁发展不能将煤电抛开。应该说，我国在煤电发展方面做了大量工作，30万千瓦及以上火电机组比例由1995年的27.8%增长至2017年的80%以上，60万千瓦及以上火电机组容量占比达到44.7%，百万千瓦等级火电机组达到了103台。这些成就非常了不起，煤电本身也在改变。

在煤电发展的过程中，污染控制效果明显。过去40年间，污染严重时，仅二氧化硫一项每年的排放就达到1350万吨。但目前我国煤电每年二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量总和不超过400万吨。这是煤电清洁发展的功劳。

电力发展不能脱离经济性。在电力发展过程中，不管是煤电还是风电、太阳能，造价都在大幅度下降，成本也在下降。从终端用户电价来看，与美国基本持平，当然，这其中存在税收、补贴等各方面的不同。此外，工业用电高于居民用电也是中国的特点。当前，支撑电力转型、能源转型，从经济性而言，煤电是主力，煤电电价相对较低。

电力还要不要发展？新电气化时代正向我们走来，未来电力还有很大发展空间。要通过清洁电力的发展，尽早实现能源总量减少和碳排放总量减少。要解决发展不平衡、不充分及满足人们对美好生活的需要，电力就要保持一定速度发展。与欧美的发达国家地区的用电量相比，我国还有较大差距。电能占终端能源的比重还需进一步提升。

那么电力还有多大的发展空间？早在2013年我曾预测，2020年全社会用电量将达到7.5万亿千瓦时，到2030年全社会用电量将破11万亿千瓦时，当时很多人认为这一预测值太高，但现在看来并不高。

怎样支持能源发展，应该如何做？第一要重构指标体系，形成以价值为导向的指标体系。第二整合现行的法规政策。重点是在推进能源革命的总要求下，将现行针对能源发展的各种交叉、重复制度、规定统一梳理，合并、减化、强化，归入法治化管理渠道。第三必须加快能源（电力）规划改革，以规划引导转型。根据十九大精神和能源电力转型的特点，重新确定规划的作用和定位，建立以电力为中心的能源规划，减少能源规划的品种。第四持续推进电力市场化改革。

中国能源汽车传播集团董事长何伟：

新能源成为助推能源转型的重要力量

改革开放40年，中国经济持续高速增长，实现了历史性跨越，而能源是经济发展的重要支柱。与此同时，伴随近年来全球绿色、低碳发展，中国也在加速推进绿色变革。“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，引导我国进入能源革命、能源转型的新时代。

当前我国不断优化能源供需结构，努力实现清洁低碳发展，既是推动能源革命的本质要求，也是我国经济社会转型发展的迫切需要。

可喜的是，近年来，我国能源转型取得了显著的进展。2017年，全国能源消费总量比上年增长约2.9%。能源消费结构明显优化，天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费占能源消费总量比重较上年提高约1.5个百分点，煤炭所占比重则下降约1.7个百分点。

能源转型是一个长期的过程，实现清洁低碳的现代能源体系目标仍需要解决一些深层次的矛盾和问题。长远来看，中国能源转型务必摆脱对煤炭消费的依赖、跨越石油时代，才能实现真正的绿色可持续发展。

作为媒体人，我们要有全方位的视角，既要解读好能源的重大政策，又要记录行业发展历程，还要挖掘能源人物点滴。作为媒体人，要讲好中国能源转型的故事，成为中国能源转型历史进程的见证者、参与者、讲述者。作为媒体人，无论是石油、煤炭等传统能源，还是风电、光伏、储能等新能源，要亲赴能源故事发生的一线，用笔头和镜头记录下能源界发生的重要事件、重要人物。

得益于多年来的努力，中国新能源发展全球领先，风力发电、光伏发电、太阳能集热面积增量连续多年稳居世界第一。截至2017年年底，我国新能源累计并网装机规模达3.09亿千瓦，占全国电力装机总量的17%，新能源年发电量5034亿千瓦时，约占全部发电量的7.8%，成为助推能源转型变革的重要力量。

把脉新能源发展趋势，推动产业健康快速发展。自2011年开始，中国能源报社、中国能源经济研究院已连续7年发布全球新能源企业“500强”榜单及分析报告，今年揭晓第八届榜单，权威、公正的榜单排名已成为新能源行业的风向，为业界认可、推崇。

中国能源转型发展是一项长期性、复杂性工程，是一项伟大的事业，需要汇聚各方之力，共同推进。“绿水青山就是金山银山”，让我们共同为建设美丽中国添砖加瓦。

国际能源署（IEA）中国联络办公室主任何肇：

能源转型重在提高能效和发展可再生能源

能源转型对实现可持续发展目标非常重要，需要在政策和技术创新方面加速变革。

在全球能源转型过程中，为推动各国减排，实现巴黎气候变化的承诺目标，IEA在能源政策指导、促进各国经验交流，探讨气候变化和实现能源转型目标的方案和途径，以及利用海量数据分析跟踪全球能源转型成果等方面开展了工作。我们认为，为实现能源转型目标，提高能效和发展可再生能源将是重要途径。

从减排角度看，各行业还有大量的机遇和节能潜力。从工业方面看，除重工业和高耗能产业，不可忽视的是，还有能源强度比较低的纺织业、轻工业需要提高能效，交通领域应改善客车、重型卡车的能源效率，住宅方面要提高区域的供热、供冷效率。

以制冷和电动汽车为例，制冷已成为建筑领域能耗增长最快的一个环节，电动汽车在全世界快速发展。如果用更高效的制冷技术可以减少一半用能。通过使用节能空调，预计可减少大概13亿千瓦装机，相当于现在中国和印度煤电装机总和。而燃料转换对二氧化碳减排也有非常重要的贡献。2017年全世界电动汽车首次超过100万辆，全球保有量达到300万辆，电动汽车将会引领交通领域的能源转型。

可再生能源是减排的第二大助力。近年来，可再生能源在能源消耗中的份额不断上升，其中，电力领域可再生能源份额的增长最快。由于可再生能源发电成本未来具备明显优势，将成为全世界的选择，而可再生能源发电增长将主要依靠光伏和风电。短期内，光伏发展潜力巨大，从2018年到2023年，预计太阳能将占据可再生能源发展一半以上的份额。

另外，不应忽视碳捕捉和封存对能源转型的重要意义。碳捕捉对二氧化碳减排贡献大约在9%左右。

清洁能源技术进步一直是IEA关注的重点。在今年11月，IEA发布了《世界能源展望2018》。我们认为，石油市场正在进入新的不确定性和波动性时期；天然气需求迅速增长，中国需求快速增长使天然气不再供过于求；太阳能光伏发电势头强劲，但关键技术和政策还需要继续推动；国际气候目标和能源市场发展趋势之间的不匹配正在增加；全球无电人口首次降至10亿以下。同时，电气化未来充满希望，但仍需关注电力普及程度以及未来电力系统如何运行等关键问题。

IEA对未来能源新格局的展望认为，到2040年，中国和印度以及非洲能源需求将超过欧盟。如果不持续提高能效，需求的增长将是现在的两倍，提高能源效率是解决能源安全和可持续问题的有力工具。

可再生能源将占到需求量的45%，估计到2040年光伏发电量将超过煤电，可再生能源装机比重将从现在的25%上升到40%，这也对电力系统提出了非常大的挑战。

天然气未来80%的需求增长在发展中国家，中国将发挥主导作用。

虽然交通领域燃油效率提高和电动汽车增加对石油消费会有一些影响，但是从全球范围来看，石油的消费还将持续增长，将在2020年中期达到峰值。随着公路货运、航空运输以及石化产品的发展，石油消费还会持续增加。

除了发达国家，中国煤炭消费在未来会持续下降，到2040年可能跟欧盟目前水平相当。但是东南亚地区以及印度地区，煤炭消费还会继续增长。整体而言，煤炭需求将呈相对增长态势。如果不持续提高能源效率，化石能源消费还会有较大增长。