Agora Energiewende、IDDRI、I4CE等联合发布《欧洲能源转型之法德合作议程》-第2页-北极星火力发电网

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欧洲能源转型之法德合作议程行动计划

1提供一个全面的碳定价框架

法国和德国应该：

→启动双边工作逐步调整其国家能源税收系统，为建筑和运输行业(非排放交易系统行业)制定更有效的碳定价。他们还应在现有欧盟能源税收指令的基础上，提议与志同道合的成员国进行所谓的“加强合作”，并在这些领域建立一个全面的碳定价框架。这一框架应载入一项惠及最弱势公民的更广泛的财政改革中，以确保社会公平的能源转型(见下文)。

→开始实际行动逐步取消化石燃料补贴,因为它们实际上是对污染的补贴。这一目标应嵌入“欧洲学期”，并列入欧盟预算。

→基于荷兰的提议，从2020年起对电力生产实行区域碳排放底价。

→提议在下一个多年度的金融框架中，在欧盟预算中设立一个碳排放贡献机制，以弥补英国脱欧造成的欧盟预算损失。即使欧盟所有能源排放量都标价5€/TCO2，也会产生可观的收入（约150亿欧元/年）。通过将欧盟拍卖收入的相应部分拨入欧盟预算，以及对非排放交易系统部门征收直接能源税，可以在排放交易系统部门实现这一碳贡献。

2为能源转型制定一项欧洲社会公约

法国和德国应该：

→巩固转型平台下的欧盟煤炭区域，激励煤炭区域开发平台、路线图，为煤炭以外的理想经济未来做好准备。这个平台的经验教训应该用于诸如柴油汽车生产等行业的重组，这些行业将在能源转型过程中消失。

→确保统筹了适当的资金，以有效确保能源转型不会将一名工人和一个区域置之不顾。在协商欧盟预算(MFF)时，法国和德国应坚持在“欧洲全球化调整基金”的基础上创建一个“欧洲过渡支持基金”。过渡支持基金应足够庞大，以便在发生重大改组事件时向会员国提供财政援助。

→与欧盟委员会、其他成员国、扶贫协会和公共服务机构共同起草一份基于欧洲能源贫困观测站调查结果的欧盟计划草案，以期在2030年以前让所有欧洲人摆脱能源贫困。这将需要对能源效率低下的建筑进行广泛深入的翻新，目标是那些生活在国家和欧盟能源贫困基金支持下的欧洲贫困家庭。

3为电力系统建立共享转型策略

法国和德国应该：

→在2019年初在双边或区域一级进行一次联合评估(作为Pentalateral能源论坛的一部分)，根据能源规划草案及Wachstum、Strukturwandel和Beschäftigung 委员会的煤炭出口途径建议，评估他们在电力行业的国家战略。这项联合评估还应促进电力部门《国家能源和气候计划》 (NECPs)的咨询和审查进程。

→制定和采用与欧盟2030年前32%的可再生能源最新目标相一致的《国家能源和气候计划》(NECPs)，描述法国减少核电生产和德国逐步淘汰燃煤发电的具体方案。

→评估实施能源转型的其他举措的影响，如碳价格下限或联合可再生能源支持机制。这一评估的结果应反映在法国和德国向欧洲委员会提交的《国家能源和气候计划》(NECPs)中，作为新的治理监管框架的一部分(见下文)。

→通过扩大和更好地协调每年的可再生能源拍卖，促进可再生能源的部署，创造更多的市场确定性。这一承诺可由两国以及如有可能，联合其他成员国共同宣布。

→作为对即将出台的欧盟长期气候战略回应的一部分，探索和比较到2050年，在能源系统基础设施方面增加开发绿色氢和合成燃料等脱碳燃料的评估。

4加强对碳密集型产业脱碳的激励

法国和德国应该：

→评估支持工业部门创新零碳材料和工艺早期商业化的补充政策选择。这些选择可能包括基于超低碳材料的二氧化碳价格保证的溢价，以及为零碳材料创造市场的绿色公共采购。

→制定措施，加强现有的循环利用政策，以大幅改善碳密集型行业(如钢铁、水泥/混凝土和塑料)回收利用物料的质量和数量。这些措施可以作为欧盟生态设计指令的一部分。

5引领运输行业的能源转型

法国和德国应该：

→就道路运输的脱碳化路线达成共识，以便向业界和消费者发出明确信号，并在欧盟层面推进能源转型。

→落实双方在2016年共同作出的承诺，发展可靠和能够互用的电动充电站走廊，为电动汽车投资提供一个稳定的框架，并减轻消费者的里程焦虑。

→支持在欧洲电池联盟框架内建立跨境产业伙伴关系。法国应配合德国政府发展具有国际竞争力的欧洲财团的承诺。

→通过改善客运列车连接和城市间的基础设施，促进从公路和航空运输向铁路运输的模式转变。

→鼓励托运人及承运商采用更清洁的运输模式，例如悬挂式货车，以及缩短运输距离，以减少货运的碳足迹。

6管理能源转型

法国和德国应该：

→根据《能源联合治理条例》，双方在起草和审议2019年计划实施的《国家能源和气候计划》 (NECPs)时，应相互协商。法德两国还应与其他有意愿的成员国共同努力，将具有地区相关性的问题纳入NECPs，并优先考虑其共同努力更有效的合作领域:可再生能源开发、碳定价、社会公平的能源政策、工业脱碳、清洁交通和投资。

→在2020年底之前成为符合能源联盟和巴黎协定2050年目标的示范性气候战略。这些战略应该是与公民社会—公民、地区、城市、工人和企业—有效接触的结果。

→将NECPs和2050年国家战略转置为有效的立法，并确保它们得到法国和德国国家元首和政府首脑、大多数议会、地区、工会和商业协会的支持。

7调整资金流向能源转型

法国和德国应该：

→支持将欧盟预算中用于应对气候变化行动的资金占比提高到30%以上，并确保欧盟所有用于化石燃料(包括天然气基础设施项目)的资金都有一个逐步淘汰的日期。

→确保可持续金融高级专家组(HLEG)报告推荐的可持续金融观测站涵盖欧盟和成员国层面的气候投资和资金流动，将其优先纳入金融市场数据，并跟踪实体经济中与气候相关的最终投资。

→改善成员国和欧盟层面的气候投资和金融跟踪，确保国家和欧盟政策制定都能获得所需的数据。这要求向有关国家和欧盟机构（如欧盟环境部），分配足够的资源。

→包括一个系统的方法，让成员国满足国家能源气候计划的投资、财务规划和报告要求，预计将于2019年推出。

→确保正在修订能源战略的欧洲复兴开发银行(EBRD)和欧洲投资银行(EIB)的融资与《巴黎协定》完全一致，并将化石燃料项目的融资限制在极罕见的例外情况下。

8更好地支持有竞争力的能源创新发展

法国和德国应该：

→将R&I作为当前MFF谈判的重点，支持Horizon欧洲预算增加到1200亿欧元，并得到欧洲议会的支持。

→确保Horizon欧洲R&I至少40%的投资用于气候相关措施，以在2050年实现净零排放经济。

→责成欧洲创新委员会提供耐心基金，为突破性能源创新提供资金，这些创新的目标是在至少十年的时间内实现投资回报。他们应鼓励欧盟及其成员国制定更灵活的政府计划，以更好地利用私营部门投资。他们还应确保法国和德国的颠覆性创新机构与欧洲创新理事会和欧洲理工学院密切合作。

→确保欧盟R&I至少有两项与气候相关的任务。一项应该支持创新项目，到2030年使100多个欧洲城市实现碳中和。这将为创新者、投资者和行业创造规模效应。它还将向公民表明，能源转型能够切实改善他们的生活。法国和德国的城市可以在Tandem等现有合作的基础上开辟道路。

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