资深人士谈电改：电改不是降价 电改离不开售电公司

“电力市场不是降价，不是让电力企业割肉，还牵涉到国家战略”、“电力市场的发育必须要有售电公司，特别是现货市场，更离不开售电公司，但售电公司要精细化、技能化。”在1月19日结束的“东南电力经济论坛”上，针对当下电力改革中的众多焦点问题，资深业内人士南方（化名）进行了深入解读，观点一针见血、振聋发聩。

（来源：微信公众号 享能汇 ID：Encoreport 作者：享能汇工作室）

“东南电力经济论坛”由东南大学组织发起，此前已经成功举办了两届。今年是第三届，会议的主题是“电力现货市场风险管理”，由东南大学电气工程学院电力经济技术研究所、中国能源研究会中国电力改革发展30人论坛、中国电机工程学会电力市场专委会、IEEE PES Nanjing Chapter联合主办，会议邀请了电改领域国内知名专家、电改政策参与者、现货市场建设者参加，共同深度研讨电力现货市场建设相关议题，厘清电力现货市场风险管理相关热点理论问题，为指导实际工作提供参考。

电改是为了让电价回归市场 让行业更有竞争力

怎么认识和执行“电改9号文”？“‘电改9号文’的总目标是稳增长、调结构、惠民生、降低成本。之前国家设定的上网电价和电网公司的销售电价，已经给了电力工业比较大的空间。在国家一带一路建设和经济形势不是很好的大背景下，要让中国的企业在世界上保持竞争力，需要把国家此前赋予的利润拿出来一部分补贴给企业，因为我国工商业的电价成本，在全世界范围内是很高的。这是正常行为，不是让发电企业割肉，这里面牵涉到国家战略。”

南方认为，电改打破了电网企业的统购统销和剪刀差式的盈利模式，以后的电网企业更倾向于向公益性企业过渡。为了形象说明问题，他以某地建充电桩为例进行了分析：十年前，中海油、中石化要建充电桩，找到当地的供电局，他们当时征求我的意见，我当时负责供电业务监管，正好在当地检查，我认为可以建，但最终没通过。直到这两年售电市场放开，售电公司放开，市场上建了很多充电桩，才倒逼当地供电局建了6000多个充电桩。

“供电局卖电，是坐在营业厅等着用户上门，售电公司卖电，是背着包上用户的门，这是两个截然不同的方向。只有上门求客户的，才有服务的原动力。所以要改革电网公司。”

南方表示，此次电改是放开两头，除了要改革电网公司，还要改革发电企业。

“现在的发电企业没有任何经营活动，因为项目的圈地审批是政府，上网电价和发电量也都是政府制定，所以发电企业就相当于政府的一个车间，不是真正的市场主体。前总理朱镕基曾经说过，一个垄断的行业是不可能有竞争，更不可能有创新的。国家现在提倡创新发展，就是要打破垄断，在这个基础上，电价交给市场决定。”

南方表示，在原有的电力体制下，不管是电厂的上网电价，还是用户的用电价格，都是政府定。政府定价机制的滞后，会造成在用电紧张的时候，电厂的一部分机组闲置。因为没给价格疏导，煤价又高，多发一度电就意味着多亏损一度电，所以宁愿闲置。电改的目的之一，就是要打通市场，合理配置资源。

电改不能一蹴而就 一定要循序渐进

“电力市场一定是循序渐进的，从一名词的变化就可以看得到，最早的电监会时期叫做‘直供电’，供是供给，主要在于供给侧；之后改成叫‘直购电’，开始有了购买的意思；之后叫‘直接交易’，从购变成交易，这是一种行为，再从交易走向电力市场。随着现货市场的建立，将真正走进电力市场。整个的发育过程，是一步一步过来的。”

“国外电力走了二十多年，有成功的经验，也有失败的教训，当年东北市场和华东市场的电力改革就曾经用过澳洲的单边市场，但后来遇到了瓶颈，因为没有跟用户直接对接，在一次能源成本上涨的时候，电力是很难销出去的；美国市场采用的是PJM模式，全电量管理，也就是集中式。有很多的断面，有很多的节点，类似于广东市场；英国市场从原来的电力库到后面的电力双边交易，走的是分散式，全部走物理合同签约，因为少量阻塞。”

南方表示，中国电力市场有自己的特色，可以学习国外先进技术，但不能照搬国外经验。“采用什么模式，没有对、错之分，要根据自己的实际情况，要根据我们国家的国情、区域特点和省内市场的特点来设计市场。”

“电改是为了实现社会福利最大化，但不是一拥而上，不应该搞大跃进，先要有试点，要稳步推进，适合搞市场的省区搞市场，适合搞区域的省区搞区域。比如某省份，就三家火电厂、一家核电厂，也搞一个电力市场，我觉得是浪费。”南方介绍，美国有50个州，也不是所有的州都搞了电力市场，也不是所有的州都是PJM模式。

电改不是降电价 供大于求提供了改革的时间窗口

“有很多人问我，你说电力市场不是降价，为什么现在都是降价，都是让我们发电企业出血？我说对了！如果现阶段不降价，说明规则错了，因为现在供大于求，供大于求都不降价，什么时候降价？供大于求给改革一个很好的时间窗口。有人追问，供大于求，我们降价，如果将来缺电，供需紧张的时候，市场还搞不搞？我说供需紧张的时候，更显出市场的重要性。”

为什么？南方举了一个电监会曾去广东调研时的事例进行说明：02年到12年，广东、广西十年缺电，拉响了红色警报。由于当时没有市场价格机制，广东、广西为了解决缺电问题，对部分用户收取费用，然后由用户把钱交给电厂，拿高价电。用户因而可以减少错峰，乃至无错峰用电。当时特别是广东地区，有400万的9E机组，发电不充分，可是当时我们没有市场，没有这么一个价格机制，所以就只能自己悄悄的发电和交易。当时还取了个名字，叫“高来高去”，后来改成了“来料加工”。“来料加工”是说用户愿意用电，我出钱，我买燃料给你，电厂帮我加工，实际上电厂还是在涨价。

广东大部分用户是出口型的用电企业，当地很多出口型电力大用户仍然愿意从电厂买电，因为度电产值很高，只要有电就可以完成国际订单，其获利会远远超过用电成本。

南方透露，这些电力大用户即使不多花这笔钱买电，自己也会买柴油机发电，尽管柴油机度电成本2.8元，因为一旦用电紧张让他们错峰生产，一个几万人的工厂，生产是很难安排的，而且国际订单的违约赔偿是非常高的。但如果把柴油机发电的这些钱给到9E机组，这些机组的度电技术成本只需要1.05元。所以用电紧张的时候，一样可以搞市场。

电改离不开售电公司 但售电公司在分化

“广东16年引进了售电公司，很多人都说是皮包公司，尤其电网企业。因为售电公司把用户找过来，再到电厂去拿电量，两个价差一比，就是自己的收入，而且前期的收入还很高，特别一开始那几个月，因为还没有传达给用户，收入非常高，很多领导认为这有问题，我说没有关系，随着市场的发育，他肯定会传导给用户，如果售电公司赚了暴利不传达给用户，用户会反过来找他麻烦。”

南方认为，广东第一批售电公司赚了不少钱，是因为最初准入的时候释放了12家售电公司，而现在在交易中心注册的售电公司是400家，实际参加交易行为的有100多家。随着售电公司的放开，用户的选择性一增加，售电公司的暴利自然就回落了，这是市场规律，不要过多行政干涉。

“如果没有售电公司存在，现货市场是搞不了的。因为现货市场的价格，比目前的月度电量交易复杂得多。在现货市场，如果用户每天去跟踪价格的波动，这个用户估计没法好好用电了。所以他去买售电公司的套餐，去选择适合他自己生产的用电曲线套餐。而中间的用电风险，由售电公司来承担。”为了说明售电公司的作用，南方做了一个形象的比喻，“售电公司是股市里的基金公司，股市的稳定需要基金公司，如果都是散户，股市肯定不稳定。同样，电力市场如果没有专业化的售电公司，也搞不下去。所以说售电公司是市场发育必须存在的，也是必要的。”

现货市场下 售电公司要精细化、技能化

电力市场需要售电公司，不代表售电公司可以坐享其成。南方表示，随着电力市场的逐渐成熟，售电公司竞争逐渐激烈，将从最原始的、单一的、大行大市的经营方式，逐渐转为精细化、技能化，也就是说售电公司会逐渐分化。有些售电公司收完电量以后，会交给他的上游售电公司去参加一级批发市场，不像目前的售电公司，有一个用户，不管有没有实力，大家都去抢。以后只有专业化的售电公司，才能干一级批发市场的事。

“独立售电公司类似于股市里的私募基金。发电企业、电网公司的售电公司，类似于公募基金，他们有不同点，对于民营售电公司来说，关键是怎么把人才储备好，只要有精干的人才，一样可以在市场上玩。”

南方表示，评价售电公司，不要拿十年后的标准来评价当下的售电公司模型，要给他们发育的过程。

电改成败与否 要看三大指标

“电改的成功和失败，主要看电力管理效率、电力投资效率和电力运行效益三个指标。”

南方透露，通过竞争的方式，让电厂提高管理效率，目前已经取得了初步成果。“在和一些电厂的沟通过程中，他们反映在正在节约一切能省的开支，加强内部管理。”

“电力投资效率，一定要看电力市场的中长期价格。因为电厂的运营需要时间，不是今天投资，明天就能发电。如果只看现货价格，容易以偏概全，毕竟现货价格受很多因素影响，比如节点阻塞，价格上升，而一旦疏通，价格又会很快下降。现行的中长期交易，尽管有时候会受到某些行政因素的干扰，但还是能反映出一个长期投资效率的。”南方认为，高效的电力投资模式，是将中长期价格和现货价格结合，引导投资效益。

“电力市场改革后，调度运行方式会改变，随着价格的变化，发电的运行方式也会改变，用户端的用电方式会大改变。随着这三大方式和整个电力消费习惯的改变，电力系统会出现很多新的技术，比如用户会安装储能系统，而安装储能带来的功率增长、冲击负荷，又会催生一批新的电力技术。”南方表示，电改对于电力运行效益的提高值得期待。