发展新能源汽车对闽高质量发展意义重大

新能源汽车自2010年被列入国家战略性新兴产业后，发展迅速，成为各路资本云集之地。为更好助力福建省新能源汽车行业发展，我们对全省新能源汽车产业的发展现状进行了调研。

据了解，新能源汽车是指采用非常规车用燃料作为动力源，综合车辆动力控制和驱动方面的先进技术，形成技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。主要包括四大类型：一是纯电动汽车(BEV，含太阳能汽车)。二是插电式混合动力汽车(PHEV)。三是增程式电动汽车(EREV)。四是燃料电池电动汽车(FCEV)。

在我国，进入商业运行的主要是纯电动汽车和插电式混合动力汽车。纯电动汽车市场占有量最大，插电式混合动力汽车次之，燃料电动汽车仅少量投入使用。新能源汽车相比较传统燃油车具有以下几方面突出优势：在环境保护方面，新能源汽车单位能耗小，绿色节能；在政策引导方面，有不限行、不限牌等政策；在价格方面，新能源汽车购车享受国地两级补贴，免征车船税、车辆购置税，百公里成本远低于传统燃油车；在驾驶感受上，新能源汽车噪音小，行驶平稳无需换挡。

从技术发展趋势看，以燃料电池为动力的电动汽车技术先进，不需建充电桩，在加注燃料和使用方面与传统燃料车很接近，非常符合传统驾驶习惯，极可能取代纯电动汽车和插电式混合动力汽车。日本从2013年起，将氢能和燃料电池上升到国家战略高度，专利数超过1500个。丰田已研发出燃料电池汽车，售价30万元人民币，加5公斤氢的行驶里程达600公里。2018年5月，李克强总理访日，参观了丰田燃料电池汽车。据了解，国家有关部门也在研究新能源汽车的技术路径选择问题。因此，我们在发展新能源汽车过程中，必须高度重视对燃料电池汽车的技术储备和预研。

国内外新能源汽车行业发展及趋势

西方发达国家已逐步重视新能源汽车发展，其总体趋势是实现交通能源转型，发展环境友好和资源优势的替代能源，改善对石油的过分依赖，同时对交通能源结构进行调整。2017年以来，欧洲多国政府相继推出禁售燃油车时间表，将从2025-2050年不等时间停止销售汽油和柴油汽车，新销售车只能为零排放汽车，传统燃油车将逐步缓慢退出欧洲市场。

受西方国家战略规划、市场监管等政策引导，传统燃油车厂商在新能源大浪潮的紧逼下开始寻找新的出路。2019年，沃尔沃将全面停售纯燃油车；2020年，所有宝马车系将具备纯电动选项；2025年，大众将推出30款纯电动驱动汽车；2030年，2/3本田车型为电动车；2050年，丰田将消除发动机车型。

2012年，国务院先后出台《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》、《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020)》。要求2015年纯电动汽车及插电式混合动力汽车累计产销量达50万辆，2020年达500万辆。之后，国家出台一系列配套补贴政策，包括车辆购置税减免、购车财政补贴、政府采购、扶持性电价、充电基础设施建设支持等，对新能源汽车行业进行全方位扶持。

2017年，工信部、财政部、商务部、海关总署、质检总局等五部门联合发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，要求年产3万辆汽车企业必须生产、销售足够量的新能源汽车，否则只能购买新能源积分才能保证传统燃油车产量。“双积分”政策的施行，将迫使传统车企加快发展新能源汽车。

从国家政策导向看，用新能源汽车替代传统燃油车的政策走向为：目标政策--鼓励政策--扶持政策--强制转型政策，政策导向循序渐进，逐步向强制性政策过渡。2020年后，将更多依赖强制性要求推动汽车行业转型。尽管目前生产新能源汽车利润不高，甚至还会出现亏损，但如果汽车企业不能顺应基本国策，与国家意志相佐，今后很可能被政策所淘汰。同时，发展纯电动汽车还存在技术路径风险，一旦今后燃料电池汽车替代纯电动汽车，纯电动汽车的投入(充电桩、移动储能充电设施、充电电池等庞大的产业链)，都将面临淘汰，因此需高度重视技术路径的政策风险。

截至2018年8月，除传统汽车企业外，新进电动车领域的新势力突破60家，有16家企业拿到国家发改委资质，其中6家还拿到工信部资质。调研中，我们试驾了东南汽车的DX3 BEV和云度的π1、π3，与传统车企相比，新势力造车的创新思维和创新理念比较强，产品“网联化、智能化”特点鲜明，但行驶性能、封装技术、制造技术、舒适性以及人机工程方面与传统车企仍有较大差距。2018年上半年两家企业的销售情况也验证，消费者对传统车企的接受度更高。传统车企的缺点在于创新思维和理念不强。新势力车型均是全新设计的，传统车企多数在原燃油车型上进行改款，受原车型限制，电池包安装位置或占用后备箱的空间，或安装在车底盘影响碰撞安全性的得分。

随着各项新能源政策落地，我国新能源汽车销售呈爆发式增长，连续3年销量位居全球第一，平均增速超过50%。截至2017年底，我国累计销售新能源汽车108万辆，占全球累计销量50%以上。2017年，我国销售新能源乘用车57.8万辆，新能源客车8.7万辆，新能源专用车15.2万辆。2018年1-6月，新能源汽车产销分别完成41.3万辆和41.2万辆，比上年同期分别增长94.9%和111.5%。

2017年，全国新投入整车项目累计达到91个，21个省上马新能源汽车项目，总投资规模高达5283亿元。到2020年，各类车企已公开的新能源汽车产能规划将超过2000万辆。残酷的市场竞争将不可避免，届时许多汽车企业，特别是新势力造车企业，将面临倒闭退市风险。这也为政策推动向市场推动的转化提供契机，从而引发国家补贴政策的调整。

福建省新能源汽车发展情况

福建省委、省政府高度重视新能源汽车的发展，2017年发布了《福建省新能源汽车产业发展规划(2017－2020年)》，规划2020年省内新能源汽车产能达到30万辆，实现新能源汽车全产业链产值突破1800亿元，形成福莆宁、厦漳泉、闽西北三大新能源汽车整车基地和宁德、漳州两个动力电池基地及电机、电控等产业龙头企业。培育产值超100亿元企业3家，产值50至100亿元企业5家，产值10至50亿元企业10家。形成一批拥有自主核心知识产权、核心竞争力强、在国内拥有领先地位，国际上拥有竞争力的新能源汽车整车和零部件龙头企业。目前，我省有新能源汽车整车生产企业9家(厦门金龙、福州东南、莆田云度、龙岩新龙马、福州新福达、泉州西虎、龙岩龙马环卫、中国重汽福建海西公司、上汽宁德)。我省新能源汽车产品涵盖乘用车、客车、货车、专用车。2016年全省新能源汽车产业实现工业产值212亿元，2017年全省新能源汽车全产业链产值850亿元。

在配套产品方面，宁德时代生产的三元锂电池能量密度高、续航里程长，处于全球新能源汽车产业链主流地位，是动力电池行业的独角兽，并带动蕉城区千亿汽车产业集群。厦门钨业建立国内最大最先进的稀土永磁电机生产基地，产值有望超过1000亿元，产品和技术居国际第二位。南平巨电固态聚合物动力锂离子电池不使用电解液，安全性能好，是理想的电动汽车电池产品，固态电池技术属国内首创。福建杉杉科技负极材料技术位列全国第二，建设年产5万吨负极材料生产线，预计年产值28亿元。海源机械复合碳纤维轻量化车身技术、宁德卓高隔膜技术全球领先，福耀汽车玻璃、漳州正兴车轮等汽车零部件产销全国第一。

根据《福建省人民政府办公厅关于加快全省新能源汽车推广应用促进产业发展的实施意见》精神，要求到2020年，城市公交全部更新为新能源汽车，全省累计建成固定充电桩及移动储能充电设施28万个。为进一步促进福建新能源汽车发展，省有关部门正在推动促进新能源汽车产业发展的立法，这在全国尚属首例。

福建省新能源汽车发展现状及存在问题

福汽集团在福建省汽车行业占有极其重要地位，2017年，福建省汽车行业共生产各型汽车27.9万辆，其中福汽集团生产26万辆，占全省汽车产量的93.2%。根据福汽集团新能源汽车发展规划，未来三年计划新上项目9项，总投资217.24亿元，其中福汽集团投资56.55亿元。规划9项投资中，在建项目1项，开展前期工作项目3项，在谈项目2项，意向项目3项。仅确定落地在建和前期共4个项目，未来三年福汽集团就需要投资41.57亿元。目前福汽集团存在较大融资压力，新能源汽车发展规划缺乏配套资金支持。

通过分析福汽集团旗下重要子公司新能源汽车的分布情况，可大致推测出我省新能源汽车发展现状：

金龙汽车公司的新能源产品已涵盖从插电式混合动力到纯电动以及燃料电池，从大中型客车到轻客以及各类专用车等，形成完整的产品系列。2017年，生产各类车辆58994辆，其中新能源汽车10322辆(主要是纯电动和插电式混合动力汽车)，营业收入177.36亿元，利润总额9.06亿元，扭亏为盈。由于应收款高达58.49亿元(主要是国地补贴)，致使财务费用猛增到2亿元，同比上升352.8%。由于国(地)补占用企业资金高，不仅使财务费用大幅度上升，增加财务成本，挤压利润空间，也给企业经营造成困难。

东南汽车公司在原车型基础上研发出DX3 BEV系列纯电动汽车，2017年共生产汽车160147辆，其中新能源汽车3243辆，销售214辆。2018年上半年，生产汽车55611辆，其中新能源汽车134辆，销售3160辆。按现有“双积分”政策，2019年需产销3242辆新能源汽车。由于新能源汽车成本较高，目前只生产“双积分”政策规定数量的新能源汽车，同时以燃油车利润支撑企业。因此在后补贴时代，其生存和竞争压力远低于新势力。

新龙马汽车生产销售产品主要是纯电动厢式物流车，2017年，生产汽车14408辆，其中燃油车8980辆，销售8537辆，其中新能源汽车5428辆，销售4199辆。2018年上半年生产新能源汽车657辆，销售707辆。

福建奔驰汽车在2017年生产汽车23983辆，销售22476辆，还未生产新能源汽车。2018年董事会已通过VS20商用车国产决议，同时在积极争取引入其他新能源乘用车。

云度新能源汽车以纯电动车为主要技术路线，已投产全新π1、π3两款电动汽车，2017年销售新能源汽车2496辆。虽然该公司资产负债率仅45.75%，但考虑巨额无形资产和开发费用，其隐形资产负债率已高达65%，加之每年1亿元研发费用，必将严重影响公司筹资能力，需新增资本金才能维持。据测算，在维持2017年经营和财务状况不变情况下，2018年，盈亏平衡点是1.5万辆/年，需增加资本金10.51亿元，2019年，盈亏平衡点是2万辆/年，需要增加资本金14.86亿元，这还未考虑新增固定资产和研发费用的投入及后补贴时代价格战等因素。

目前，福建新能源汽车发展存在问题的问题包括以下几点：

首先，我省汽车产业的各方股东对发展新能源汽车缺乏共识，造成我省新能源乘用车发展缓慢，不但车型少，型号单一，且技术与国际国内先进水平有比较大的差距。

其次，新能源汽车发展不平衡。2017年新能源客车和专用车分别排在全国销售量的第3名和第11名，新能源乘用车则差距较大。2017年全国乘用车销售57.8万辆，全省汽车工业仅销售2710辆(其中东南214辆，云度2496辆)，仅占全国乘用车销量的0.0469‰。在乘用车领域，我省汽车产业远远落后于其他省市。

再者，新能源汽车研发力量不足。金龙汽车有研发人员1250名，研发人员占比8.78%，主要竞争对手宇通客车拥有研发人员3112名，研发人员占比18%，从研发人员构成比例看，研发力量不如其主要竞争对手。东南汽车有研发人员646名，仅可基本满足同时研发一款传统汽车和一款新能源汽车要求。新龙马汽车有研发人员102名，不能满足新能源汽车资质复审要求。云度汽车有研发人员839名，仅能同时研究两款车型。与比亚迪2.75万人、上汽集团2.48万人、长城汽车1.79万人、吉利汽车1.2万人、长安汽车的0.72万人、江淮汽车0.52万人的研究队伍有着巨大差距。目前，汽车行业3+N巨头和各方新势力都投入大量资金参与竞争，由此带来人才的大量聚集。而我省汽车产业，由于人才严重不足，新能源乘用车发展整体滞后于国际国内先进水平。

同时，发展新能源汽车资金严重不足。根据福汽集团发展规划，未来三年发展新能源汽车总投资217.24亿元。福汽集团2018-2020年需累计投资56.55亿元用于新能源汽车项目。除资本市场募集资金和战略伙伴投资外，福汽集团的投资资金来源不确定，存在较大资金压力和不确实性。云度汽车更是因资金问题面临生死存亡。为加速福建省汽车产业发展，去年省领导明确指出要设立我省汽车产业发展基金，但至今尚未落实。

此外，国(地)补资金申请手续复杂，时间周期长，占用企业资金严重，影响企业生产及发展。截止2018年9月，全省4家车企共垫付国补资金53.48亿元，地补资金10.24亿元。其中云度新能源垫付国补资金2.33亿元，地补资金1.17亿元；金龙汽车垫付国补资金47.37亿元，地补资金7.97亿元；新龙马垫付国补资金2.67亿元，地补资金0.96亿元；东南汽车垫付国补资金1.11亿元，地补资金0.14亿元。

再者，新能源汽车市场还有待培育。新能源汽车的推广，充电桩建设是基础。虽然各级政府大力帮助扶持，我省已累计建设充电站1095座，换电站4座，充电桩18322个，高速公路服务区充电站覆盖率近90%，但我省充电桩建设仍然不足，尤其是居民住宅区建桩困难，使得私人用户充电难问题无法根本解决，这将极大地制约电动汽车的普及。

同时，个别地市政府对我省汽车品牌支持力度不够。甚至对省外品牌给予了相关排他性优惠政策，使我省汽车品牌在省内处于不利竞争地位。

对发展新能源汽车的意见与建议

第一，统一思想，凝聚共识，集中力量发展新能源汽车。发展新能源汽车是重振我省汽车产业的一个重要契机，省领导对我省新能源汽车高度重视，福汽集团作为我省汽车产业的龙头企业，应按省委省政府有关决策部署，结合集团现状，立足长远，进一步完善新能源汽车发展规划和具体措施。同时加强与其他股东协商，争取股东支持，提升新能源汽车的发展速度，推动福建汽车工业“做特做优做强”。

第二，发展新能源汽车对我省汽车产业既是机遇，也是挑战。从中长期看，新能源汽车的发展前景很好，但短期内，由于新能源汽车整车价格高、电池容量小、续航里程短、充电速度慢，家庭消费者观望心理严重，致使新能源汽车社会保有量难以快速提高。2020年以后，如果规划中的2000万辆产能集中释放，加之国补退出，必将出现极为残酷的价格战，在新能源乘用车市场规模不大的情况下，放弃传统汽车而单纯发展新能源汽车风险极高，目前仍宜采用传统汽车与新能源汽车共存方式发展，以燃油车的盈利支持新能源汽车的发展，同时紧跟国家产业(补贴)政策，循序渐进发展新能源汽车。

第三，慎重选择发展新能源汽车的技术路径。目前国内新能源汽车占主导地位的仍是纯电动汽车，但这种技术路径的缺点比较突出：一是需要建设大量公共充电桩，从使用角度看，公共充电桩只解决应急充电问题，不能长期使用(对电池损坏较大)，使用率不会太高，还会占用大量公共资源；二是满足长期使用所需的小区慢充设备不仅严重缺失，且因各种原因难以修建；三是电池安全性与密度提升之间矛盾突出，致使行驶里程与安全性的关系难以平衡；四是相比车身寿命，电池需要多轮更换，成本高。这些缺点都影响纯电动汽车推广使用。燃料电池汽车无需充电设施，从政府角度可节省大量公共资源(无需建充电桩)，从消费者角度使用更为方便，所以燃料电池汽车最终有可能取代纯电动汽车。从少走弯路、节省投资、减少浪费角度，无论是政府还是生产商，都须看清这种发展过程和趋势，尽可能将损失和浪费降到最低程度。因此，在发展纯电动汽车的同时，应密切关注燃料电池汽车的发展，适时发展燃料电池汽车。金龙汽车可在现有已开发氢燃料车型基础上，加大研发投入，推出更多具有竞争力的产品。

第四，新能源汽车研发费很高，加之国家补贴政策的退坡，如无足够资金支持，难以在竞争中立于不败之地。因此，各汽车企业在资金方面需早做准备，除筹集资本金外，还需大力创新融资方式，拓展资金渠道，引进战略投资者，将有限的资金集中使用。此外，有关部门应考虑设立我省新能源汽车发展基金，集政府、企业、社会之力为我省新能源汽车产业发展提供资金支持。

第五，省国资委要高度重视发展新能源汽车产业链。引导相关省属国企积极参与新能源汽车产业链发展，加强与相关科研院校合作，提前布局，占领燃料电池汽车生产制高点。同时，在职能范围内加大对福汽集团扶持力度，帮助解决其新能源汽车发展规划资金缺口。可考虑通过重组整合，注入增量资产，降低其负债率，提升其融资能力；支持福汽集团设立汽车产业发展基金；支持福汽集团通过资本市场募集发展资金，服务于新能源汽车发展；支持福汽集团尽快组建汽车金融公司；加大对福汽集团的政策支持，在对接资本市场、资产整合、人才引进和激励政策等方面予以倾斜帮助。

第六，新能源汽车行业是高技术、高投入领域，目前我省在乘用车领域与竞争对手差距巨大，且投入严重不足。如何发展我省新能源汽车，在资金、政策、人才、技术等方面都需要统筹考虑，建议省委、省政府把推动我省新能源汽车发展作为牵引我省新经济发展的重要抓手，列入议事日程，集各方之力，从资金、政策、人才、技术等方面予以大力扶持。

第七，建议省政府要制定具体政策，加大对我省新能源汽车产业的扶持力度。在技术路径选择上，在发展纯电动汽车的同时，同步发展燃料电池汽车，及时出台推进和扶持燃料电池汽车发展的产业政策，促进燃料电池汽车发展；省市财政在科研资金方面加大扶持力度，支持我省新能源汽车技术创新；在地补方面，采取有力措施加快到位，减轻企业资金压力；推动新能源汽车立法文件尽快出台；强化政策对新能源发展基金的引导，大力发展这类产业基金；加强政策引导，多方面改善新能源汽车市场环境，包括全省范围内充电桩布局、旧小区充电桩建设的政策、扩大新能源汽车在公共服务领域应用规模等。