中国老挝“一带一路”电力市场合作发展建议

老挝电力市场目前面临着“电站发展过快、电网不完善、出口尚未打开局面、电费回收困难”等现实困难，但这是快速发展带来的阶段性问题，这些困难也并不复杂。在“一带一路”建设的号召下，中老两国有能力携手攻坚克难，共度时艰，实现双赢，两国在电力市场的远景合作值得期待，该合作也有望成为“一带一路”建设推动双方经济良性发展的标杆项目。

本文将会对老挝电力进出口情况、老挝经济发展概况进一步分析，对目前存在的问题进行总结，并对未来业务发展提供建议。

老挝电力进出口情况

泰国、越南、柬埔寨等周边邻国旺盛的电力进口需求一直是助力老挝经济增长，推动电力行业发展的主要动力之一，其发电量将近70%都用于出口。

一、电力贸易方式

目前，老挝与邻国的电力贸易主要以两种方式进行，一种是“点对网”的模式，该模式下电站不连入老挝本国电网，由邻国架设专网直接接入到其国内的电网送电；另一种是“网对网”的模式，该模式下电站先直接连入老挝国内电网，由老挝国内的电网连接至邻国电网送电。实施“点对网”售电模式的电站基本为邻国电力公司控股的项目，老挝电力公司（EDL）仅持5%-10%股份，因此，“点对网”模式对EDL创汇能力极其有限。

由于老挝国内主要电站装机均为水电的原因，其主要在雨季出口电力，在旱季还不得不从邻国进口电力以满足国内用电需求。由于旱季进口电力电价高于其雨季出口电力的电价，在电力进出口贸易中老挝反而形成了大额的逆差，进一步增加了老挝电力公司的财务压力。

自2016年以来，随着南欧江一期电站等具有多年调节能力的大型水电项目的陆续发电，EDL的电力出口实现重大突破，出口电量大幅增加，进口电量快速减少。2016-2017年通过网对网方式向泰国国家电力公司（EGAT）出口电力分别达15.38亿千瓦时、17.89亿千瓦时，而从EGAT进口电力分别为5.21亿千瓦时、3.66亿千瓦时，连续两年实现对泰国的电力净出口。

2016年，老挝电力进口中约80%来自泰国，15%来自中国，5%来自越南。但受老泰115KV跨境输电线路容量不足、交易电价较低、老挝EDL电网供电不稳定、泰国电力需求增长缓慢等因素影响，预计在短期内，老挝电网和EGAT电网不具备大容量且稳定的电力交易可能。

二、电力进出口情况

1.老泰电力进出口情况

2007年，老挝和泰国签署了《老泰7000MW电力合作备忘录》，2016年9月，双方签署了《老泰9000MW电力合作备忘录》，用于取代之前的备忘录。点对网方面，截至2017年9月，老挝已有9个IPP项目与泰国EGAT签署长期购电协议，通过专有线路直接向EGAT送电，总装机约5941MW。

网对网方面，老挝EDL电网通过老泰边境的5条115KV线路与泰国EGAT联网并开展电力交易，但容量极小。

2.老越电力进出口情况

目前，老越仅有两个电力项目（Xakaman 1、Xakaman 3，总装机385MW）以“点对网”的模式送电。此外，EDL通过多条老越跨境115KV线路同越南国家电网连接，但目前仅通过网对网从进口少量电力，未实现以网对网方式向越南出口电力。

笔者从老挝能矿部获悉，老越两国有意加快深化电力合作，双方已就未来电力合作目标达成一致，越南将在2020年从老挝进口1000MW的电力，在2030年从老挝进口5000MW的电力。

3.老挝与其他邻国电力进出口情况

目前，EDL也通过多条跨境115KV及22KV线路同中国、柬埔寨国家电网连接，通过网对网从中国进口少量电力，通过网对网向柬埔寨出口少量电力。

自2009年以来，中国一直通过老挝北部的中老115KV及22KV线路向老挝出口电力，累进出口电力超过10亿度。

老缅政府已经就缅甸未来向老挝购买200MW电力举行多次磋商，双方也有积极开展跨境电力合作的意愿。

4.电价分析和邻国电力供需情况

老挝国内装机以水电为主，上网电价为4-6美分，在东盟各国中处于中低水平，据笔者从越南、泰国、缅甸有关电力机构处获悉，目前越南、泰国和缅甸的部分地区终端电费均高于老挝电站上网电价，将电力出售给周边邻国具有较强的竞争优势，由于跨境电力输送距离较长，电能损耗较大，为保证老挝电力的价格竞争性，有必要尽快落实高压电网的建设。

老挝2016年出口电力价格为3.76美分，进口电价为5.54美分，作为一个以“东南亚蓄电池”立身的国家，长期以来电费倒挂，电力进出口出于逆差。其原因主要来自两方面，一方面，老挝本身电力结构不合理，主要以水电为主，发电量受降雨量影响较大，旱季发电量匮乏，需要从邻国高价进口；另一方面，老挝电网可靠性差，被邻国认为是不稳定的“垃圾电”，不愿意支付高额的电价购买，由于本国电网稳定性的问题，其出口电力议价能力较弱。

总体而言，老挝与邻国开展跨境电力交易有利于促进本国和周边区域经济增长，缓解国内高企的电费压力，但由于目前老挝电力结构不科学，跨境电网建设迟缓，线路老旧的问题，跨境贸易的潜力尚未完全开发出来。

老挝经济发展概况

2017年，老挝GDP增速为6.7%，达到168.7亿美元，虽低于政府预期，但仍位于亚洲前十位之列。国内各主要产业产值与GDP比值中，服务业占比为42.08%，工业占比为30%，农林业占比为16.34%，进口关税占比为11.58%。工业发展较为落后，缺乏具备消耗大量电能的产业。此外，该国人口仅690万人，市场潜力较小，客观上决定了国内对电力的需求十分有限。

宏观经济方面，老挝经济一直保持着平均7%的高速增长，但近年来其增速开始下滑，2017年仅为6.7%，隐隐展现出后继乏力的状态；财政收支方面，2017年财政收入为22.83亿美元，支出为38.66亿美元，财政赤字逐年增长，政府也采取了削减支出等方式控制消耗，但赤字情况并未得到妥善解决；国际收支方面，老挝经常账户逆差也逐年增大，国际储备仅10亿美元；外债情况方面，外债总额为77亿美元，偿债率基本保持在国际警戒线以内，但负债率和债务率过高，长期偿债压力较大。

老挝政府正饱受经济增长后继乏力、财政赤字、贸易逆差和外债压力的困扰，究其原因，是因为该国长期以来的经济增长驱动来自于农业、矿业和电力行业，其对GDP的拉动能力有限，且无法带动经济可持续地发展。同时，矿业和电力行业建设周期长、短期内创汇能力较弱、对资本性货物进口需求庞大，这样的经济结构也造成了其较大的国际收支逆差和债务负担。

老挝政府目前面临的经济困境和电力行业直接相关，扩张性增长的电力战略已经引起了经济失衡。老挝一方面以主权借款或主权担保的形式实施了若干政府电力项目，另一方面通过为购电协议提供担保的形式落地了若干IPP电力项目，随着这些电力项目的快速实施，老挝政府财政压力越来越大，也反过来影响电力行业的良性发展，形成了恶性循坏。有必要对电力行业的未来供需情况进行系统性的研究分析，制定针对性的策略推动良性发展。

问题总结

目前，我国企业在老挝投资的各个电站等均面临着不同程度的电费拖欠，拖欠时间从3-7个月不等，既给老挝财政和EDL本身的正常经营带来沉重的压力，也给我国企业在当地项目的发展造成了不利影响，电费拖欠问题亟需解决。电力发展问题是一个系统性问题，可从三个层面进行分析。

一、微观层面

老挝政府本身的电费回收和对电力行业的政策制定存在一定的问题，造成了短期偿付的流动性风险。一方面，老挝政府机构及农林灌溉产业长期拖欠电费，累计拖欠电费总额约2亿美元，使EDL面临着较大的电费回收压力；另一方面，在最初对电力项目进行招商时，EDL和老挝政府按照照付不议（take or pay）方式签署购电协议（即只要电站具备发电能力，如果因为输变电网不够或者终端需求不够无法调度，EDL也要按照协议要求支付电费），这些电站在进入商业运营后，由于电网和终端需求的原因，EDL无法调度电量从终端收取电费，却需要给电站投资人支付高额电费，给自己带来了沉重的负担。

二、中观层面

主要有电力装机增长过快、装机结构性失调、电网配套落后的问题。电力装机方面，老挝近年电力装机量增长迅速，已经出现电力过剩的情况，国内需求无法完全消纳如此快速增长的供给；装机结构方面，老挝装机基本为径流式水电站，调峰能力弱，雨季电力供给过剩，弃水严重且出口电价较低，旱季发电量有限反而要从邻国进口电力，未能实现大幅创汇；电网建设方面，老挝电网以中低压等级电网为主，尚未完全覆盖全国的各个地区，且近年来线路老化严重，线损率高，可靠性低。电力资源丰富的北部地区和用电负荷中心所处的中部地区的电网建设存在区域错配，有关配套电网没有完全完成建设，电网的落后阻碍了电力行业的良性发展和快速增长。

三、宏观方面

老挝人口稀少，行业结构不合理，以农业、矿业、电力行业为主，电力消纳总量有限。GDP虽较快增长，经济总体实力薄弱，后继乏力。国家财政赤字高企，国际储备有限，长期偿债压力较大。

以上微观、中观、宏观因素互相影响、互为因果，导致目前中国投资者在老挝投资的电站面临严重的电费拖欠问题，电费的拖欠从反面也进一步加重了购电方和老挝政府部门的债务负担，对该国的经济增长造成了拖累，而经济增长的乏力又进一步影响了老挝政府和电力公司的支付能力，形成了恶性循环。

业务发展建议

中老两国世代友好，老挝是“一带一路”沿线重要国别，助力老挝加快经济发展，提高老挝人民的生活水平，保障中方投资利益，最终实现中老双方共赢，是两国共同的关切。为老挝纾困解难，帮助其走出经济发展的困境，走向良性发展的快车道，更符合我国通过“一带一路”建设，推动构建人类命运共同体的最终目标。

电力行业是老挝的支柱行业，目前的经济困境从很大程度而言也是因电力行业而起。因此，将电力行业作为切入点，分层次地将各项问题拆解，是解决当前经济困境的最佳途径。鉴于此，笔者建议从如下五方面开展工作：

第一，积极支持老挝国内和出口高压电网项目，同时积极推动中国企业以BOT的模式介入老挝电网建设，减少老挝方的资金压力，打造“区域能源互联网”，实现电能的充分调度。

第二，统筹规划老挝后续电力项目，暂缓支持老挝国内供电的电源电站（旱季调峰电站可考虑），积极支持与周边国家如越南、缅甸、泰国等国签署购电协议的电源项目，同时敦促老方加大与邻国关于进出口电力的谈判力度，发挥区位优势，实现电能外送消纳。

第三，积极支持老挝的经济多元化发展，重点支持中老铁路沿线的综合工业园、旅游服务业、产能合作项目等行业开发，为电力的消纳找好出口，提升老挝经济活力，推动经济健康发展。

第四，中国相关方面，比如信保公司、银行、政府部门加强沟通，形成合力协助项目公司向购电方EDL和老挝政府催收电费，帮助购电方对债务偿还优先级进行规划，一方面缓解项目公司短期未收到电费而影响项目执行和还款的压力，另一方面避免EDL债务滚雪球对其业务发展造成恶性循环。

第五，推动EDL积极采取股权、债权融资的方式，注入流动性资金以解决其短期资金短缺的问题。股权方面，可考虑将老挝发电公司项下部分优质项目的股权进行部分转让，回收资金以盘活资产；债权方面，可考虑向老挝政府申请主权担保发债或向银行申请流贷，获得融资支持。此外，对于后续拟建的新项目，建议对购电协议中基础电量的约定额进行一定调整，以减轻其当前的电费支付压力。

（作者单位：中国出口信用保险公司第一营业部）