张博庭：水电开发的扶贫作用无可替代

5月23日，在2019全国科技活动周期间，由中国水力发电工程学会主办、华北电力大学承办、北京水力发电工程学会协办的“水力发电与扶贫攻坚”科普论坛在华北电力大学主楼召开。中国科学院陈祖煜院士，清华大学王兆印教授，国务院发展研究中心王亦楠研究员，水电学会张博庭副秘书长，华北电力大学檀勤良副校长、苑英科院长、丁晓雯教授和姚建平教授等领导专家致辞、专题报告或交流发言。10余家主流媒体与会交流和宣传报道。

中国水力发电工程学会副秘书长张博庭专题报告：《水电开发与扶贫攻坚》。

2019全国科技活动周之水电科普论坛——

水电开发与扶贫攻坚

中国水力发电工程学会副秘书长 张博庭

一、水电开发的扶贫作用巨大、全球公认

水电扶贫是项目本身的扶贫，与依靠财政补贴的光伏扶贫有很大的不同（光伏扶贫，实际上是全国的老百姓用多付的电价来扶贫）。但目前全国水电的平均上网电价还要低不少，也就是说我国的水电开发之后，不仅要隐形的造福于全国百姓（补贴电价），而且项目本身还能带动当地的经济发展并对搬迁移民起到扶贫作用。所以，水电的扶贫作用，是巨大的，是多方位的，是实实在在的，也是全球公认的。

世界银行曾经一度因为水电项目开发在一些国家的移民困难或受阻，而停止了对水电项目的贷款。但在2004年北京联合国水电与可持续发展高峰论坛之后，恢复了对水电项目的支持。经过几年的实践之后，世界银行在2009年的《水电发展报告》中，用“减贫、减碳”四个字精辟地总结了水电开发的作用。

那么，水电项目移民中的一些利益冲突与水电的“减贫”，到底有没有矛盾？没有。大家可以具体观察、分析一下，无论国际国内的哪一次移民矛盾冲突，有没有是因为贫困群体的反对而造成的？几乎没有。因为，扶贫、减贫是每一个政府义不容辞的责任（联合国的2000、2030年人类可持续阿发展议程中最重要的内容之一）。所以，即使没有水电项目开发，政府也有责任帮助贫困群体摆脱贫困，更何况在具体的水电开发项目中。因此，世界银行的调查很早就总结出，在贫困地区开发水电项目是普遍受移民欢迎的。其实，在实践中水电项目移民的真正矛盾冲突，往往出现在一些相对富裕的群体，常常是因为他们希望通过项目开发所获得的财产增值没有达到预期。

二、我国集中连片贫困地区的某些特点

我国集中连片贫困地区“三区三州”的“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州，这些国家层面的深度贫困地区80%以上区域位于青藏高原区，自然条件差、经济基础弱、贫困程度深。

但要知道：三州当中的四川凉山州和云南怒江州都是水电资源非常富集，但还没有得到充分开发的地区。这是不是偶然的？不是。水能资源富集的地区，一般都是山高水急、地质灾害频发的地区。为什么？因为河水的能量是产生地质灾害的主要根源。

由于青藏高原的不断抬升，我国西南地区多数河流的坡降都在增加。在产生了极其丰富的水能资源的同时，也使得我国西南地区的河床都在下切。河床下切后增加了两岸的坡度，形成了深切的V形河谷。当河流的边岸被深切、陡峭到了一定程度之后，在地震或暴雨的激发下，就有可能发生崩塌和滑坡。此外，发生洪水时，如果有大量坡积物和碎石带进山溪沟谷，就会形成泥石流。

当河流持续侵蚀下切河床，将以溯源的方式向上游及各级支流的沟谷发展，引起上游支流和山谷的边坡变陡，诱发边坡失稳，并加剧整个流域的土壤侵蚀，以至于在汛期暴雨的作用下，很容易产生崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。此外，河床侵蚀下切还常常破坏沿河公路路基、冲毁桥梁、降低地下水水位以及破坏两岸的植被。植被的破坏，又将会造成更严重的冲刷和侵蚀，形成地质灾害频发的恶性循环。

2007年清华大学的973研究项目表明：地质减灾的核心是消能，发育良好的天然阶梯深潭结构，能够自然的消能。所以，它能稳定河床，避免地质灾害。而水力发电的作用，则是通过驱动水轮机把水能转化为电能，更能起到科学的消能减灾的作用。

此外，水电开发后水库的建造和蓄水通常可以为原有不稳定的地质滑坡体，提供一个集中释放的机会。这些不稳定的地质滑坡体，一旦在蓄水期被释放之后，今后再遭遇到任何暴雨或地震都很难再发生地质灾害。这种在水库蓄水的初期，通过严密的监测，让潜在的滑坡体在不长的时间内都释放出来的减灾方式，可以被看成是水电建设的减灾“免疫”。

经过水库多次蓄水的“免疫”考验后，水库库岸再次发生地质灾害的可能性非常低。例如，在汶川大地震发生时，距震中仅十几公里的坝高132米的沙牌水电站，大坝后的水库库岸完好无损，而大坝前的自然边坡，滑坡、崩岸的现象则非常严重，惨不忍睹。这就是因为沙牌水电站建成以后，水库的多次蓄水，已经把那里潜在的地质滑坡体都释放掉了。即使再遇到大地震或者大暴雨，也很少有发生滑坡的可能。可见，水电建设的最佳地质减灾效果，一般会出现在水库建成蓄水几年之后，并且将能长期的发挥作用。

总之，我们需要强调的是：消能是减少地质灾害的最根本措施之一，这种科学的减灾理念，亟待普及。而水力发电就是一个把河流水能转化为电能和消能的过程。有效的消能，不仅是保障水坝结构安全的最重要手段，而且还是减少河流沿岸地质灾害的最重要的措施之一。

三、怒江地区的贫困来自恶劣的自然环境

怒江地区的贫困状况，令常人难以想象。几年前笔者在跟随央视记者拍摄《怒江故事》的过程中，接触到了一些媒体报道上看不到现象。例如，当地人告诉我们，很多贫困地区的女孩子，家里几乎不敢让她们去上学。因为，这些女孩子一旦上到了小学4、5年级懂事之后，就有可能会自己离家出走。因为，家乡的贫困和外面的世界形成了巨大的反差。这种情况有多普遍，我不知道，但在笔者亲身所接触过的当地村民中，确实就曾有过一位20岁的女孩子，私下表示希望笔者能在北京帮助找个人把她自己“卖掉”。而且表示即使对方50多岁了也没关系。

一个地区的婚姻状况，绝对是其贫困程度的最直接反映。记得在云南阿海水电站采访的时候，当地的移民告诉我们，阿海水电站开发之前，当地人要去一趟县城，需要用几天的时间，走几百公里的山路，村里有不少人一辈子都没到过县城。所以，村里的女孩子都想办法往外嫁，村里的男子很多都找不到对象。但自从修建了阿海水电站，公路修到了村里，每天都有开往县城的公交车。移民的生活富裕起来之后，现在不仅村里的女孩子不再一心一意的往外嫁，而且已经有上海的姑娘嫁到村里来了。

山高水急，交通不便，让怒江沿岸的很多贫困地区几乎成了与外界隔绝的半原始地区。当年笔者考察怒江的时候，虽然国家那时已经有了“村村通”工程，但是，当地的条件实在难以实现真正的“村村通”。因为，不仅建一条道路很难，要保持一条道路的畅通几乎更难，这缘于当地的地质灾害频发。所以，那里的不少“村村通”工程，不是把路修到了村里，而是把“村公所”搬到了远离村子的路边。事实说明，恶劣的自然环境如不能彻底改变，国家的扶贫政策真的很难落到实处。

四、频发的地灾制约怒江地区的整体脱贫

发展旅游业是贫困地区脱贫的重要途径。根据百度上介绍：“'三区三州'地区自然人文景观和旅游资源富集。为通过旅游开发推进当地产业转型升级、脱贫攻坚，'三区三州'旅游大环线应运而生。

然而怒江州的具体情况是，为了发展旅游业，省里曾经特地把旅游搞的风生水起的丽江州书记调任到了怒江州。但是，干了几年之后这位书记的结论（专门出过一本书），认为怒江的水电不开发，旅游业就发展不起来，因为，交通几乎没有保障。一条几百公里长的沿江公路，每年要发生上百次的滑坡、崩岸、泥石流等各种地质灾害。也就是说，如果一个旅游团到怒江去旅游，几乎有百分之五十以上的概率要被某次地质灾害困在某一地方。这样的旅游，怎么能开展起来？

所以，目前国家对怒江州的整体脱贫规划中，最重要的就是要投资上百亿沿江修建一条高等级的公路，保障交通的畅通。这的确是一条对症下药的解决怒江贫困的好办法。高等级的公路，虽然不能说完全应对各种频发的地质灾害，但是，起码可以让一些较小的地质灾害不至于影响道路的正常通行。有了这条路的保证，在怒江地区开展旅游才有了些可能。但笔者认为，这还不是最科学的扶贫方案。

五、开发水电是怒江州最科学的脱贫方式

目前，由于高等级的怒江公路还没有修建成，怒江旅游脱贫的效果到底怎么样还有待于观察。但笔者认为，修建高等级公路的脱贫效果，肯定不如开发水电更科学。就算我们公路的等级非常高，可以抵御各种地质灾害，那也不过就是能保障沿江的交通畅通，而一旦离开江边，交通的畅通仍然将难以保障。因为目前的地质灾害总是要从干流到支流不断溯源发展的。而一旦开发了水电，不仅能把怒江的巨大能量利用起来发电，变成资源和财富，而且还会阻止它再去不断的深切河谷制造地质灾害。这样，在干流的地质稳定下来之后，支流和整个怒江地区的地质情况才会逐渐都稳定下来。从而从根本上改善整个怒江的自然环境，有利于实现怒江地区的整体脱贫。

总之，对于像怒江州、凉山州这类具有丰富水能的地区来说，水能的资源优势如果不能被开发利用起来，它就一定要不断的制造各种地质灾害来消耗掉这些能量。所以就形成了当地山高水急、交通不便和地质灾害频发的极其不利于人类生存的恶劣自然环境。因此，对于这类地区来说，只有开发水电、把丰富的水能尽可能利用起来，服务于人类文明，才是最科学的扶贫方式。

结语

水电开发的扶贫作用是巨大的、全方位的，无论是在经济、社会还是环境方面。尤其是在自然环境的改善方面，水电开发的作用，重要性几乎是无可替代的。

当前，扶贫攻坚是我们的一项重要政治任务。为响应党和国家积极参与扶贫攻坚的号召，用我们所掌握的专业知识，通过宣传科学原理，倡导用最科学的方式，让扶贫攻坚的效果事半功倍，是我们当代科技工作者和科技社团组织义不容辞的社会责任。