“十三五”实施新一轮农村电网改造升级综述

无论是出门需要攀爬近千米的“悬崖村”，还是雪域高原人迹罕至的哨所，都通上了大电网的电；长期与世隔绝的独龙江乡建成了微电网，与大电网联通工程也正在加紧进行；机井通电、中心村小城镇电网改造、贫困村通动力电三大攻坚任务顺利完成，农村电力建设整体迈上一个新的台阶。2016年开始实施的新一轮农村电网改造升级工程取得了明显成效。

新一轮农网改造升级工程目标更加细化、措施更加具体、成效更加明显。截至2018年，三年农网改造升级总投资约6600亿元，其中中央预算内投资295亿元，企业自有资金、银行贷款、地方财政资金等投入约6300亿元，聚焦脱贫攻坚，助力乡村振兴，推进守边固边和军民融合，农村和边远地区用电量快速提高，形成了强大的国内供用电新市场。

聚焦脱贫攻坚 啃下多年难啃的“硬骨头”

四川省凉山州昭觉县阿土列尔村因出行要攀爬近千米的悬崖，而成为闻名全国的“悬崖村”。在新一轮农村电网改造升级中，电网员工架设索道，披荆斩棘，临崖作业，新建10千伏线路1千米，新增10千伏配电变压器18台，新建0.4千伏及以下低压线路22.3千米，新建户表406户，彻底解决了“悬崖村”及相邻的熟租村、康复村共三个悬崖村庄的用电难题。

脱贫攻坚是党中央明确的“三大攻坚战”之一，农网改造升级承担着重要的任务。新一轮农村电网改造升级工程聚焦脱贫攻坚，加快西部及贫困地区农村电网改造升级，重点推进国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区以及革命老区的农村电网改造升级，解决电压不达标、架构不合理、不通动力电等问题，提升电力普遍服务水平。

为落实好新一轮农网改造升级工程，2016年5月，国家能源局同时印发六个文件，包括《国家发展改革委国家能源局关于印发小城镇和中心村农网改造升级工程2016-2017年实施方案的通知》、《国家发展改革委水利部农业部国家能源局关于印发农村机井通电工程2016-2017年实施方案的通知》、《国家能源局关于印发新一轮农村电网改造升级技术原则的通知》等，作为《国务院办公厅转发国家发展改革委关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》（国办发[2016]9号）的配套文件，推进工程顺利实施。

“十三五”前三年，国家电网公司完成新一轮农网改造升级投资4854亿元，总体进度达到80%，新建和改造110千伏及35千伏线路5.8万公里，变电容量1.7亿千伏安；10千伏及以下线路160万公里，配变容量1.9亿千伏安。农村电网供电能力、服务质量和安全可靠水平显著提升，为农村经济社会发展和脱贫攻坚提供了有力支撑。

南方电网公司 “十三五”期间新一轮农网改造升级规划投资1312亿元，其中贫困地区投资不少于653亿元。2016~2018年，公司新一轮农网改造升级已累计完成投资1068亿元，已完成十三五规划占比约81.4%，其中完成贫困地区农网投资553亿元。

2016年12月，国家能源局、国务院扶贫办印发《贫困村通动力电实施方案》，组织实施贫困村通动力电工程，贫困村通动力电成为新一轮农村电网改造升级开局的“三大攻坚任务”之一。各中央和地方电网企业积极响应，尽职尽责，努力作为。截至2017年12月，贫困村通动力电工程基本完成，除西藏以外，实现了贫困自然村通动力电，共有33082个自然村通了动力电，涉及23个省（区、市）的839个县，涉及农村居民约800万人。

“三区三州”（西藏，青海、四川、甘肃、云南四省藏区，南疆四地州；四川省凉山州、云南省怒江州、甘肃省临夏州）是国家确定的深度贫困地区，也是新一轮农网改造升级最难啃的“硬骨头”。2018年，国家能源局启动并印发实施了“三区三州”农网改造升级攻坚3年行动计划，将“三州”中央资本金比例从20%提高到50%，安排“三区三州”中央资金占比从2018年的50.9%提高到2019年的64.9%。

2016-2017年，国家电网公司在经营区“三区两州”所在省实施完成了1538个贫困村、8209个自然村动力电覆盖工程。2018年，国家电网公司全面启动“三区两州”电网改造升级，当年完成投资81亿元，延伸大电网覆盖范围，重点实施西藏孤网县联网和296个行政村通动力电工程，着力解决变电站串供、线路卡脖子问题，1200个村、25万户、92万人的生产生活用电条件得到明显改善。

对深度贫困地区外的381个国家级贫困县，国家电网公司也持续加大电网建设力度。“两率一户”指标稳步提升，到2018年底，近300个县的农村电网供电可靠率、150个县的综合电压合格率、200个县的户均配变容量接近本省平均水平，为2019年全面达到目标要求，奠定了坚实基础。

南方电网公司同样高度重视“三区三州”等贫困地区的农网改造升级，重点解决农村电网供电“卡脖子”、低电压等存量问题，满足了约136万易地搬迁人口用电需求，助力917万贫困人口脱贫摘帽。目前，公司供区内贫困地区农村电网供电可靠率达到99.73%，综合电压合格率达到98.34%，农村户均配变容量达到1.9千伏安，均已接近全网农村平均水平。

助力乡村振兴 形成强大供用电新市场

河南省安阳市滑县白马坡高产高效农业示范区的机井通电已有2年时间了，全部实现“一井一线、一线一表、一表多卡”的机井通电灌溉新模式，即一眼机井敷设一条地埋线，一条地埋线连接一块电能表，一块电能表可以根据需要配置多张接触感应式磁卡。农民一家一张购电卡，一刷卡就能浇地。

乡村振兴战略是党的十九大提出的重大战略。2016年以来，国家能源局与有关部门发布《关于印发小城镇和中心村农网改造升级工程2016-2017年实施方案的通知》、《农村机井通电工程2016-2017年实施方案》等通知文件，实施了小城镇中心村农网改造升级和农村机井通电工程，改善农村生产生活条件，为乡村振兴战略打造良好基础。

2017年9月，农村机井通电提前3个月完成任务，全国1595756个机井通了电，涉及全国17个省（区、市）和新疆生产建设兵团的1061个县的10688个乡镇，惠及1.5亿亩农田，年节约燃油约300万吨，每年为农田灌溉节约支出130亿元。通电前，每亩地每次柴油灌溉一般需要3人工作3小时，通电后仅需1人工作1.5至2小时。机井通电为粮食增产、发展经济作物、解放农村生产力提供坚强保障，特别是河南、河北、山东、黑龙江、吉林等粮食主产区非常受益。

小城镇中心村农网改造升级工程与机井通电工程于2016年5月同时启动。2017年12月，小城镇中心村农网改造升级任务也全面完成，合计为78533个小城镇中心村实施农网改造升级，涉及30个省（区、市）的2389个县，惠及农村居民1.6亿人。

在乡村振兴战略下，大量乡村经济的兴起对变电容量、供电可靠性都提出了更高的要求。

“十三五”以来，国家电网公司在东中部地区及有条件的西部地区，持续优化完善农网结构，提高户均配变容量，促进农村生产消费换代升级，服务新型城镇化和美丽乡村建设。农网设备水平、供电可靠率、电压合格率持续提升，城乡供电服务差距持续缩小。截至2018年底，国家电网公司县域农网供电可靠率达到99.79%，综合电压合格率达到99.75%，户均配变容量达到2个千伏安以上，总体指标已接近或达到新一轮农网改造升级目标。经过2016-2018年的新一轮农网改造升级建设，南方电网公司全面完成了7665个小城镇（中心村）电网改造升级，完成24个“小康用电示范县”和18个“中国特色小镇”电网建设。实现了智能电表、低压集抄全覆盖，自然村通动力电全覆盖。打通了农村供电“最后一公里”，实现了农村基础设施补短板、强弱项，重点解决了农村电网供电“卡脖子”、低电压等存量问题。截至2018年底，南方电网供区内农村电网供电可靠率达到99.78%，用户平均停电时间为19.68小时，电压合格率达到98.87%；户均配变容量2.1千伏安。

随着新一轮农网改造升级工程的实施，农村电网装备水平明显提高，自动化智能化逐步深化，农村供电可靠性和供电能力进一步提升，促进了农村消费，为经济平稳运行做出重要贡献。据统计，2018年南方电网供区农村全社会用电量超过4000亿千瓦时，比2015年增长33.5%，居民生活用电量约804亿千瓦时，比2015年增长31.5%。国家电网供区北京、上海、江苏、浙江、广东、福建等加快城乡电力一体化均等化步伐，城乡差距明显缩小，北京、上海、江苏农村户均配变容量超过4个千伏安。

延伸边境地区 促进固边守疆军民融合

素有“云中哨所”之称的西藏日喀则市亚东县詹娘舍边防哨所在2018年9月6日这天实现了国家主电网供电，标志着西藏全区第一批129个边防部队通大网电任务基本完成。哨所地处海拔高，四周是悬崖峭壁，很多年来用电都靠汽油或柴油发电机，每天最多发电3个小时。

“十三五”以来，农网改造升级范围进一步延伸到边疆地区、边境地区，扩大到军民融合新领域。

2017年初，国家能源局与军委后勤保障部联合实施边防部队电网建设，把边防部队电网建设纳入新一轮农村电网改造升级工程，纳入能源普遍服务的惠军工程、固边工程、融合工程。边防部队驻地大多在雪域高原、戈壁荒漠、瀚海孤岛，远离电网负荷中心，电网架设难度极大。南方电网、国家电网公司突出央企责任担当，靠前指挥，各省电网公司坚决落实，相关省区能源主管部门主动作为，协调解决建设过程中的重大问题、急部队所急，特事特办，解决边防电网建设中遇到的各种难题。2018年2月，南方电网提前13个月完成第一批边防部队电网建设任务。

2018年底，第一批边防部队电网建设于2018年年底前全部建成，新建线路近4500公里，变电容量8万千伏安，供电可靠率99%以上，涉及11个省（区）、6家能源企业和220多个高原海岛连队哨所，包括一批全军最艰苦的高原哨所。电力在边防部队战备执勤、装备保障、医疗通讯、工作生活等领域得到了普及应用。

在中国长达2.2万多千米的陆地边界线附近，长期居住着数量不多，基础设施落后的抵边村民。新一轮农网改造升级工程也惠及这些居民。2018年5月9日，国家能源局发布《关于印发进一步支持贫困地区能源发展助推脱贫攻坚行动方案（2018-2020年）的通知，启动实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划。要求边境省份能源主管部门和电网企业应将抵边村寨作为农村电网改造升级的重点，全面解决供电容量低、安全隐患多、电压不达标、不通动力电等问题，缩小抵边村寨与内陆供电服务差距，切实提高抵边村寨电力保障能力。

抵边村寨农网改造升级3年行动计划，共涉及8个省（区）125个县的1685个自然村，一年多来已取得初步成效。东到辽宁丹东134个抵边村，西到新疆克州36个抵边村，农网改造建设攻坚都在加紧进行……偏远闭塞，平均海拔3650米的西藏自治区山南市隆子县玉麦乡只有9户、32人。2018年国家电网跨越海拔5000米的日拉山，架设了15千米的10千伏输电线路将可靠充足的电能通到了这里。彻底告别缺电历史的玉麦乡新增了47户居民入驻，常驻总人口数上升至197人。

今年政府工作报告提出“完成新一轮农村电网升级改造”，原定“十三五”完成的农网改造升级提前一年完成。新的要求鞭策着能源电力行业。今年上半年，国家能源局与国家电网公司、南方电网公司联合开展了摸底调查，与有地方电网的省份进行了沟通协调衔接，对标对表，细化方案，加大投资，重点攻克薄弱环节。攻坚克难的新一轮农网改造升级工程正迎来收官之战。