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二、山东省煤电优化的必要性和标准
综合考虑供需两侧资源进行测算,山东省煤电产能存在过剩,需要进行优化和调整。目前存量煤电规模过剩,过剩规模400万千瓦以上,考虑在建增量部分,过剩规模超过1100万。在两种情景下,煤电需求都在2020年达峰,基准情境下是9500万千瓦,新旧动能转换情境(山东省电力消费比广东、江苏略低,但是GDP差距很大,山东GDP比广东低20%,比江苏低18%,要走新旧动能转换道路)下是9100万千瓦。基准情境下,2020~2025年煤电需求维持不变,2030年、2050年分别降至8000万千瓦、2800万千瓦。新旧动能转换情境下,2025年之前煤电需求缓降,之后煤电需求量开始加速下降,从8200万千瓦,到2030年降至6000万千瓦,2050年不再有煤电。
重点参考三个指标制定煤电落后产能退出的标准,一是容量大小,二是机组类型(是否热电联产),三是运营年份,另外参考煤耗水平、排放水平和厂用电率三个指标。
我们初步制定了煤电退出的标准和路线图,考虑了近期、中期和远期的总体情况。其中,2019年正常退役加淘汰和改造合计300万千瓦,2020年合计320万千瓦,2021年272万千瓦,2022~2025年合计225万千瓦,2026~2030年合计304万千瓦(见表1)。
表1 山东煤电退出的标准和路线图(单位:万千瓦)
三、山东煤电退出和优化路径
我们初步设计了煤电退出和优化路径。淘汰退出路径具体包括四种,一是直接退出,退出机组容量小、煤耗水平高、运行年限长的纯凝机组以及有备用热源的热电机组。二是政府赎买。在城市中心区域、本身土地价值较高,或者在距离城市较近、土地有较大增值空间的电厂由政府赎买。三是等量或减量置换。上大压小、背压机组代替抽凝或纯凝机组。四是新能源置换。煤电机组转换为新能源,煤电厂职工转岗为新能源电厂职工。
改造优化路径包括三种。一是灵活性改造。选择寿命处于中期的30万级机组进行改造,提高机组的深度调峰能力。二是技术改造。选择20万级、30万级机组进行改造,包括纯凝和抽凝改背压、锅炉燃料方式改造、燃料类型改造等。三是储备封存。超过财务折旧年限的中型机组进行储备封存备用。
除了微观政策之外,山东省的煤电优化还需要宏观配套政策进行支持。建议从金融、就业等多角度入手制定全面的保障政策,确保落后产能有序退出;进一步强化需求侧管理,提高用电效率,优化用电需求;从国家层面进行协调,保障特高压线路对山东进行稳定的电力输送;深化电力体制改革,利用市场手段优化煤电资源的配置;改进政策设计,促进新能源消纳,实现清洁电力对煤电的替代。
(本文根据作者在“十三五”电力煤控中期评估与后期展望报告发布会上的报告整理)
原文首发于《电力决策与舆情参考》2019年6月7日第21期
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