江苏如皋：对热电企业75蒸吨/小时及以上燃煤锅炉实施超低排放改造

（五）实施工业企业深度治理

16、深入推进燃煤热电超低排放改造工程。继续实施燃煤机组超低排放改造工程，对热电企业75蒸吨/小时及以上燃煤锅炉实施超低排放改造。（市生态环境局牵头）

17、实施重点行业集中整治。推进砖瓦、陶瓷、玻璃及其制品、铸造等重点行业按照特别排放限值要求制定整治计划，对脱硫脱硝除尘等污染治理设施进行升级改造。2019年12月底前，完成砖瓦脱硫、除尘设施升级改造，确保稳定达标排放，未完成改造的依法责令停产。（市生态环境局、发改委牵头）

18、深化无组织排放管控。建材（水泥粉磨站、砖瓦、陶瓷）、燃煤锅炉、港口码头、电厂和船舶运输等重点行业在安全生产许可条件下，完成物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移、输送以及生产工艺过程等无组织排放的深度治理，实施封闭储存、密闭输送、系统收集。（市生态环境局牵头，市交通运输局配合）

19、实施工业炉窑污染治理专项行动。全市铸造、铁合金，金属冶炼及再生，玻璃、陶瓷、砖瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，化肥、无机盐、电石等行业，按照熔炼炉、熔化炉、烧结机（炉）、焙（煅）烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）、炼焦炉、煤气发生炉等9类行业开展拉网式排查。与第二次污染源普查工作紧密结合，2019年6月底建立管理清单。（市生态环境局牵头，市发改委配合）

加大工业炉窑综合整治力度。制定工业炉窑综合整治实施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原则，分类提出整改要求，明确时间节点和改造任务，推进工业炉窑结构升级和污染减排。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）等，按照高污染燃料禁燃区管理要求，加快使用清洁能源及工厂余热、集中供热等进行替代。全面淘汰环保工艺简易、治污效果差的除尘脱硫设施，2019年底前完成13项工业窑炉整治项目。（市生态环境局牵头，市发改委、市场监管局配合）

20、实施VOCs综合治理专项行动。实施重点行业VOCs排放总量控制，实现年度减排目标。按照分业施策、一行一策的原则，推进重点行业VOCs治理。2019年12月底前，完成重点工业行业（含列入“两减六治三提升”专项行动的全部VOCs治理项目）VOCs综合整治及提标改造，实现稳定达标排放。全年完成27个综合治理项目。（市生态环境局牵头）

推进化工（制药、农药）行业全流程控制，含VOCs物料的储存、输送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生产及含VOCs产品分装等过程应密闭操作。化工行业全面定期开展LDAR工作。加强在线监控建设，2019年底前，省重点监管企业名录中，化工企业末端废气总处理规模为10000m3/h（含）以上、其他企业末端废气总处理规模为40000m3/h（含）以上的配置VOCs在线监测设备，监测数据实时传输至市生态环境局。组织开展辖区内固定污染源VOCs专项检查监测。（市生态环境局牵头，市发改委、交通运输局、城管局配合）

大力推广使用低VOCs含量有机溶剂产品。禁止新（改、扩）建涉高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等生产和使用的项目。积极推进工业、建筑、家具、汽修等行业使用低（无）VOCs含量原辅材料和产品。（市发改委牵头，市生态环境局、交通运输局配合）

开展VOCs整治专项执法行动。严厉打击企业违法排污行为，对负有连带责任的环境服务第三方治理单位依法追责。2019年6月底前，市生态环境局对采取单一活性炭吸附、喷淋、光催化、吸收等治理措施的企业进行抽查，依法查处违法排污行为，公布治理效果不达标、造假等第三方治理单位，依法限制或禁止其在市内开展相关业务。2019年底前，凡列入省VOCs重点监管企业名单的企业，均应自查VOCs排放情况、编制“一企一策”方案，市生态环境局组织专家开展企业综合整治效果的核实评估、委托第三方抽取一定比例VOCs重点监管企业进行核查，确保治理见成效。（市生态环境局牵头）

21、强化消耗臭氧层物质淘汰和有毒有害大气污染物管理。依据《消耗臭氧层物质管理条例》做好监督管理工作，做好2019年消耗臭氧层物质（ODS）数据统计工作。根据《有毒有害大气污染物名录（2018年）》，落实企业履行源头风险管理责任，建立环境风险预警体系，依法纳入排污许可管理，并督促企业按要求开展有毒有害大气污染物排放监测。（市生态环境局负责）

（六）区域大气联防联控

22、有效应对重污染天气。积极参与长三角区域大气污染防治协作，严格落实长三角区域大气污染防治实施方案、年度计划。修订重污染天气应急预案，实现“省级预警，市县响应”，科学实施污染“削峰”管理。建立重污染天气生产调度令制度。建立重污染天气应急管控责任制。定期更新重污染天气应急预案减排措施清单，细化落实到企业各工艺环节，按照“一厂一策”原则确定精准有效的减排措施，并向社会公开。采取差别化管控措施，对符合条件的企业实施豁免。创新监管方式，利用电量、视频监控、物料衡算等手段，核实企业各项应急减排措施落实情况。重大活动期间，协同强化联防联控措施，确保环境空气质量达到二级标准。（市生态环境局牵头）

23、因地制宜实施错峰生产。强化精准限停产，加大秋冬季工业企业生产调控力度，针对建材、铸造、化工等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理。加大错峰生产力度，将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产方案，依法实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，提高错峰限产比例或依法实施停产。（市发改委牵头，市生态环境局配合）

建设电力企业厂区门禁系统，应用于错峰运输（限制进车数量，限制进车排放标准）和重污染应急管控措施（禁止进出厂区）。（市发改委、生态环境局牵头，市交通运输局配合）

（七）强化监管执法与监测监控能力建设

24、强化执法监管。各镇（区、街道）、各部门要牢固树立依法从严全面监管的理念，严厉打击超标排污、弄虚作假等违法行为，有力维护市场秩序和环境秩序，为环境守法企业营造更加公平的竞争环境。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。生态环境部门要加强对大气重点污染源的明查暗访，开展重点时段和常态化相结合的大气环境专项执法行动，通过突击执法、点穴执法、驻点执法、交叉执法，严肃查处大气环境违法行为。住建、城管等部门要加强对各类施工工地、道路扬尘污染监管执法，开展扬尘治理专项执法行动，增加抽查频次，加大定期通报力度。对处于土方作业阶段等易产生扬尘的建设工地进行重点督查，对辖区内工地、建筑垃圾运输车辆加大夜间突击抽查力度。重污染天气期间加密频次。未达到扬尘控制要求的，责令停工整改。生态环境部门牵头，城管、商务部门配合开展餐饮油烟、露天烧烤、露天焚烧专项执法行动，定期通报抽查执法结果。市场监管局、发改委开展高污染燃料禁燃区内散煤销售和使用执法检查。市场监管、商务、公安等部门要加强油品质量监管，加强加油站、储油库、油罐车油气回收装置检查，严厉打击“黑加油点”。生态环境、公安部门要联合开展机动车排气污染情况的路检。交通运输、海事部门牵头开展船舶污染专项执法行动，对长江和内河的船舶开展专项执法。强化刑事司法处置，加强生态环境行政执法与刑事司法衔接的长效机制，联合惩处环境违法犯罪行为，促进排污单位加强自律，使环境守法成为常态。充分运用无人机、浮空器等科技手段提高执法监管能力。（市发改委、生态环境局、住建局、城管局、市场监管局、商务局、公安局、交通局等按照各自职能分工负责）

25、加强监测监控能力建设。开展2018年大气污染源排放清单编制及2019年城市大气污染颗粒物源解析。按照上级计划推进大气PM2.5网格化监测系统建设；配合完成省控大气自动站监测事权上收。完成化工园区大气环境监测监控系统建设。试点开展重点镇（区、街道）空气质量自动监测站和降尘监测点位建设。建立机动车全防全控监管制度，建立“天地车人”一体化的监控体系。2019年9月底前，全市建成1套固定式机动车尾气遥感监测系统。（市生态环境局牵头，市交通运输局、公安局配合）

重点企业试点安装污染防治设施用电负荷监测与管理系统，实现治污设施用电情况远程监控，提高企业污染防治设施规范运行水平。强化企业用电设备荷载监控，对实施应急减排的企业相关生产线、工序和设备限停产情况进行全面监控。（市生态环境局牵头，市发改委、供电公司配合）

四、保障措施

（一）加强督察考核

各镇（区、街道）是大气污染防治第一责任主体，要把大气污染治理列入党委、政府的年度重点工作，明确责任人。主要领导对空气质量负总责，对排污量较大的重点企业，包干到人，明确1名领导为责任人，牵头推进管控措施落实。要完善组织推进机制，将全年目标任务和工程项目逐月分解到基层和重点企业，并加大气治理绩效考核评估力度。市各有部门要履行行业牵头治理责任，制定工作计划，指导各镇（区、街道）开展工作，并分类考核，完善配套政策，在大气污染治理中充分履行职能。市大气办要加强日常协调，加密大气污染防治工程项目现场督查和调度频次，定期向市政府领导报告空气质量变化情况，对改善不力的地区及时预警、定向督办通报。建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督察监管机制。将大气污染防治作为市级环保专项巡察的重要内容，夯实地方政府及有关部门责任。对大气治理重点任务进行强化督察。针对大气污染防治工作不力、重污染天气应急管控措施落实不到位、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的镇区，开展专项帮扶和驻点督察，强化问责。（市生态环境局、市纪委监委牵头，市各有关部门配合）

（二）落实资金保障

加大大气污染防治资金投入。各级财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜，向环境整治任务重、产业结构调整力度大的地区倾斜，强化专项资金统筹，重点支持燃煤机组烟气除湿脱白、工业企业提标升级改造、VOCs污染治理、锅炉及工业炉窑淘汰或清洁能源改造、老旧车船淘汰及更新、大气监测监控能力建设等大气污染防治重点项目。鼓励信贷机构通过财政贴息等激励政策参与大气污染治理活动，引导金融机构对环保项目提供绿色信贷资金。（市财政局牵头，市生态环境局、发改委、交通局、公安局等配合）

（三）引导公众参与

积极开展多种形式宣传教育，通过各类媒体及时宣传全市大气治理工作中的典型案例和先进做法。公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。通过企业环保总监、企业环境接待日和民营企业环境保护服务站等途径，加大大气污染防治法律法规、技术标准、激励政策的宣传力度，提高排污者守法意识，强化企业治污主体责任，引导绿色生产。鼓励公众通过多种渠道举报涉气环境违法行为。倡导树立绿色消费理念，积极推进绿色采购和绿色出行，提倡绿色低碳生活方式。完善大气环境信息公开制度，拓宽群众监督渠道。倡导公众积极践行绿色生活，引导全社会积极参与大气污染防治行动。（市生态环境局牵头，市各有关部门配合）