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深度报告 | 集中式陆上风电项目指标的历史、现状与展望

2019-08-22 16:25来源:中伦世界作者:高燕 吉利剑关键词:风电项目风电平价上网风电收藏点赞

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示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行,并且相关发电量不核发绿色电力证书(下称“绿证”)。

2.平价上网项目与低价上网项目

2019年1月7日,国家发展改革委与国家能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号,下称“《平价上网通知》”)。根据《平价上网通知》,平价上网项目与低价上网项目不受年度规模限制,但受限于(1)本省可再生能源建设规划,(2)符合国家风电发电年度监测预警要求,及(3)电网企业落实接网和消纳条件。

与2017年示范项目不同的是,2019年风电平价上网项目和低价上网项目可按国家可再生能源绿色电力证书管理机制和政策获得可交易的绿证,通过出售绿证获得收益,获得一定形式上的补贴。

二、集中式陆上风电项目指标与电价、电价补贴的衔接

(一)特许权招标方式的电价与电价补贴

1.电价

特许权方式风电项目的上网电价不得高于国务院价格主管部门规定的上网电价水平。在特许权方式阶段,风电资源的获取需要通过竞争方式取得,而投标方的风电价格在评判该投标者能否取得风电项目开发权上至关重要。为了取得风电资源,一度出现“价低者得”的现象,特许权方式风电项目的电价核算甚至会低于开发成本。

与此同时,省级发展改革委核准的风电项目,仍采取价格主管部门审批的方式确定上网电价。

2.电价补贴

特许权方式阶段,政府承诺执行了固定电量、固定电价模式,因此风电项目公司的收入仅来源于其电价收入,没有额外的电价补贴。

(二)核准方式的电价与电价补贴

1.审批电价阶段

除国家发展改革委在2003年至2007年先后组织的五期风电特许权项目招标外,2006年以前省级发改委审批的风电项目的电价由省级价格主管部门审批确定。

2.政府指导价阶段

《可再生能源法》于2005年2月28日发布并于2006年1月11开始实施。《可再生能源法》明确要求可再生能源发电项目的上网电价,由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况,按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定,并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。

2006年1月4日,国家发展改革委发布了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(发改价格[2006]7号,下称“《发电价格办法》”)。根据《发电价格办法》,风力发电项目的上网电价实行政府指导价,电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定。实践中,部分组织了省级风电特许权招标的省市,会参考中标电价核准非特许权项目的电价。没有组织特许权招标的省市,一般采用具体项目的电价分别核准的方式。

自《发电价格办法》实施后,即实行风电价格费用分摊制度,风电上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分,通过向电力用户征收电价附加的方式解决。具体到实行层面而言,风电上网电价在当地脱硫燃煤机组标杆上网电价以内的部分,由当地省级电网负担;高出部分的电价补贴,通过全国征收的可再生能源电价附加分摊解决。这一电价分摊制度自此延用至今。

3.标杆电价阶段

2009年7月1日,为规范风电价格管理,国家发展改革委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》(发改价格[2009]1906号,下称“《风电上网电价政策》”)。根据《风电上网电价政策》,按风能资源状况和工程建设条件,将全国分为四类风能资源区,相应制定风电标杆上网电价。I类资源区、II类资源区、III类资源区与IV类资源区的标杆上网电价(元/kWh)分别为0.51、0.54、0.58与0.61。此后国家发展改革委分别于2014年、2016年、2018年进行了调整。

标杆电价阶段继续实行始自2006年的可再生能源电价补贴模式,可再生能源发电项目上网电价在当地脱硫燃煤机组标杆上网电价以内的部分,由当地省级电网负担;高出部分,通过电价附加补贴解决。

2011年及2012年,财政部、国家发展改革委及国家能源局先后出台了《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》(财综〔2011〕115号)及《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》(财建〔2012〕102号),对可再生能源发展基金的征收使用及可再生能源电价附加资金补助的取得进行了详细规定。自此之后,风电项目的电价补贴按照该等文件进行申请与享受。

4.新指导价阶段

2019年5月21日,国家发展改革委发布《关于完善风电上网电价政策的通知》(发改价格〔2019〕882号,下称“《新风电上网电价政策》”)。《新风电上网》将陆上风电标杆上网电价改为指导价。新核准的集中式陆上风电项目上网电价全部通过竞争方式确定,竞争配置的电价不高于项目所在资源区指导价。

同时,《新风电上网电价政策》还规定了2019年、2020年的指导价并将燃煤机组标杆上网电价作为指导价的下限。

此外,对2018年底之前及2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目设定了获取补贴的并网时限要求;并且明确自2021年1月1日开始,新核准的陆上风电项目全面实现平价上网,国家不再补贴。


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