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计划总是赶不上变化,当整个风电行业满怀兴奋,准备在2019年大干一场时,被一纸通知摁下了冲动的念头。
(来源:微信公众号“能见Eknower”ID:Eknower 作者:大飞)
5月24日,国家发改委发布《关于完善风电上网电价政策的通知》(发改价格[2019]882号)(下称《通知》),明确了2019-2020年陆上风电和海上风电新核准项目的电价政策,以及之前核准项目所适用的电价。
发改委的电价新政一出台,业内人士纷纷表态,为了最后的补贴,风电有望迎来抢装潮。多家证券公司认为,风电上网电价政策出台,指导电价符合预期,规定并网日期会迎来抢装,2019装机规模将有大幅提升。
然而上月,国家能源局公布的2019年上半年风电并网运行情况显示,上半年全国新增风电装机容量仅为909万千瓦,其中海上风电40万千瓦。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示,2019年风电产业全面平稳发展,预计全年风电新增装机规模与上一年基本持平。
当所有人都以为发改委的电价新政将会引发抢装狂潮时,殊不知,这则通知才是阻碍装机规模大幅上涨的“罪魁祸首”。
曾预计装机30GW
2019年初,前五大发电集团之首华能集团旗下华能国际发布公告显示,公司2019年要投资239.54亿元做风电,而2018年的风电资本支出仅仅为70.37亿元,同比增长2.4倍。
除了华能集团外,国家电投、大唐集团、华电集团等开发商也计划2019年在风电板块大规模投入。
当时,众多开发商选择在风电板块发力与整个行业向好发展是分不开的。首先,行业弃风情况大幅改善。2018年全国风电平均弃风率为7%,其中2018年三季度和四季度,弃风率已分别降至5.03%和5.29%。同时全国主要限电大省弃风率均出现大幅改善,推动了红色预警区域的解除。
其次是整机价格进一步下降和技术提升。2018年国内风机价格整体大幅下滑,最低下降到了3000元/千瓦,与此同时,整机厂商技术进步较为明显,智能风机和智能风场等大幅提升了风机发电小时数。
限电改善以及技术进步,给风电开发商带来较高的风电运营收益率。有券商测算过,以三类资源区为例,在风电利用小时数为2000小时,标杆上网电价为0.54元/千瓦时情况下,风电运营收益率甚至高达20%左右。如此高的收益率产品,市场上难觅其二。
按照当时市场上几家券商的普遍预测,在多重利好因素刺激下,2019年全国风电新增装机可能达到30GW左右,相比于2018年20.5GW装机,增速将超过46%,而这一增速将创2010年以来新高。
施工并网难
然而,5月24日的电价新政给正要超速发展风电行业泼了一瓢冷水。
陆上风电平价上网的时间表一出,为了最后的补贴,风电行业确实带来了一波抢装潮。这带来的直接影响就是设备厂商供应不足,轴承、叶片生产厂家无法完成订单量,从而带动风机价格从3000元/千瓦快速增长到3500元/千瓦以上,而且有价无货,这直接影响了开发商的施工进度和开工积极性。
为获取高补贴电价,我国海上风电行业也处于热火朝天的抢装中。按照政策规定,2018年底前大量核准的海上风电项目,如在2021年底前全部机组完成并网的,才能执行每千瓦时0.85元的高上网电价。
然而,我国海上风电施工船只存量严重不足。据悉,目前全国海上风电开工规模已达7.5GW,需要40艘基础施工船和50艘专业风机安装船来支撑,但当前国内已投入使用的专业海上风电安装平台仅有不到30艘。
同时,海上基础施工难度大,如广东海上领域因地质条件复杂,目前的施工技术很难使项目顺利进行。秦海岩认为2018年底沿海各省核准项目太多,依据当前施工进度,大部分海上风电项目很难在2021年底前完成装机并网,甚至连2019年0.8元/千瓦时,2020年0.75元/千瓦时的指导电价都难以得到。
若项目不能在时限内完成装机并网,开发商就没有动力继续抢装,毕竟走竞价项目,也可以拿到一个不错的电价。这些因素导致由去年底核准潮引发的建设热潮很快在现实中碰壁,蓄势待发的中国海上风电产业不得不踩住刹车,缓步慢跑。
除了施工进度外,并网也是一个大难题。根据能见的广泛了解,今年电网方面能够接纳的新增风电装机并网的能力,在2018年基础上或有些许增长,但是很难承受较大的增幅。
以西北电网为例,目前西北电网总装机为25244万千瓦,新能源装机为8951万千瓦,而最大用电负荷为8827万千瓦,新能源装机已经超过最大用电负荷,整个西北电网呈现供大于求,外送通道受阻的状态,弃风弃光现象严重,2018年新能源弃电量达215.51亿千瓦时,占全国64.9%,新增风电并网难度大增。
海上风电也遭遇了并网难的问题,如江苏盐城用电负荷较小,外送通道尚未打通,并网较早大丰海上风电基地已经完全满足用电需求,这让后续射阳海上风电基地难以并网。
Wood Mackenzie(伍德麦肯兹)电力与可再生能源事业部近期发布最新报告预测,预计未来十年(2019-2028年)中国风电市场新增并网装机252GW,2019和2020年分别装机并网21GW和28GW,均低于年初预计的30GW。
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