70年能源成就 | 张博庭：砥砺70年奋进新时代的中国水电-第2页-北极星水力发电网

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生态博弈中国水电发展中的历史转折

从新中国成立到改革开放后的2003年，制约我国水电发展的因素主要是资金和技术。然而，这种制约对于曾经一穷二白的中国来说，几乎是必经的考验。直到今天，世界上所有的欠发达国家的水电开发，也还都面临着这两大难题。新中国成立以后，我们先是自力更生、艰苦奋斗、顽强拼搏了20年。随后，通过改革开放、创新探索、招商引资、引进提高，才摆脱了资金和技术的发展制约，登上了全球水电的制高点。不过，登上巅峰的同时，也遇到了市场化和生态非议等新的挑战。

市场化的开发水电方式，虽然使得我们成功摆脱了投资不足的困扰，但同时也使得相关主管部门在水电开发问题上对地方的影响力大幅下降，水电开发过程中协调各种利益的难度陡增。2002年电力体制改革之后，由于各个企业之间成为竞争关系，在面对环保质疑时，单个独立企业很难发出有说服力的声音。

期间受一些极端环保宣传的影响，社会对水电形成了一定的偏见。“十一五”中期，我国水电项目的开工和建设，困难重重、举步维艰。“未批先建、跑马圈水、过度开发、环评申报难”等声音在不同程度上误导了社会舆论，使得我国“十一五”中期的水电建设几乎完全停滞。例如，当时世界上最高的小湾拱坝几乎快要封顶，但因为环评问题电站的核准没有通过。2009年“叫停金沙江水电”的环评风暴之下，水电的负面宣传达到了顶峰。

2009年底哥本哈根气候大会召开后，中宣部、国资委和国家能源局加强了对水电的正面宣传。我国也向全世界做出承诺，要在2020年把单位GDP能耗降低40%～45%，使非化石能源的比重达到15%。此后，我国水电发展迎来宝贵的黄金期，包括小湾和被叫停的金沙江水电站在内的一大批被长期搁置的水电项目，在2010年陆续都获得了核准。我国的水电建设者们也不负众望地干出了一系列出色的成绩，完美地实现了我国水电从追赶到超越、最后到引领世界水电的嬗变。

资源与市场新时期水电发展的历史必然

根据以往公布的数据，我国水电资源经济可开发4亿多千瓦，技术可开发5亿多千瓦。截至2018年，我国已建成水电装机超过3.52亿千瓦，在建工程约6000万千瓦。

我国水资源丰富，发展空间仍然巨大。2006年公布的水电资源数据显示，我国经济可开发的水电年发电量大约仅为1.76万亿千瓦时。然而，据《水电发展“十三五”规划》，我国可开发水能资源量已达到3万亿千瓦时/年。根据最新的研究成果，目前我国可开发的水能资源总量已经提高到每年3.02万亿千瓦时。需要说明的是，这个资源量还仅仅是按照截至目前的勘测信息所得到的。今后随着水电资源勘测工作的细化、深入，还会有所上升。对比两年多前才颁布的《水电发展“十三五”规划》，现在仅仅过了2年，新的勘测就已经又增加了200亿千瓦时。可见，未来我国水电可开发资源量的增长仍可能是相当可观的。

（一）新常态下，我国水电遭遇严重弃水

2016年中国水电学会通过实地调研，曾向国家反映过我国水电的弃水问题。2016年仅云南、四川两省的弃水电量已经相当于损失掉一个三峡水电站。随后，国家发展改革委和国家能源局发布了《关于促进西南地区水电消纳的通知》，具体提出了十一条解决措施。此后不到一个月，国家发展改革委、国家能源局又下发了《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，再一次布置和强调各地解决弃水、弃风、弃光“三弃”问题的具体工作和实施方案。在解决西南弃水问题的过程中，加速龙头水库建设和对外送电通道建设最关键、最重要，但至今尚未得到具体落实。

（二）《巴黎协定》呼唤能源转型

2014年11月联合国发布报告称，在遏制气候变化问题上，要争取平均温度升幅不超过2摄氏度。否则，到21世纪末，气候变暖很可能在全球范围内带来严重的、广泛的、不可逆转的影响。此后不久，在北京召开APEC峰会期间，中、美首脑进行了磋商，并发表联合公报，做出了具体的减排承诺。

由于当时中、美两国在减排问题上积极合作，不仅联合国2摄氏度减排倡议得到了各国的响应，而且在2015年底于巴黎举行的气候大会上，各国代表还承诺了自主减排基础上的《巴黎协定》。根据《巴黎协定》，地球的温升要争取控制在1.5摄氏度内。这个承诺，其实比我国2014年APEC会议期间所提交的承诺（呼应联合国的减排要求）又提高了很多。

（三）能源转型的电力市场更需要水电

我国要想落实《巴黎协定》，在2050年后不久实现完全的非化石能源供电，显然，最主要的矛盾绝不是我国水电发展需要市场，而是电力市场需要更大量的水电。因为水电本身就是效率最高、性能最好、作用最大的可再生能源，还是风电、太阳能发电等间歇性能源大规模入网的重要保障。

目前，尽管化学储能无论从技术上还是成本上都还难以满足商业化的要求，但是国内外有很多研究机构认为，2050年全球实现100%的可再生能源供电，无论在技术上还是经济上都是可行的。其最重要的原因就在于可再生能源家族中含有功能特殊的水电（包括抽水蓄能）。目前，世界各国所有能够实现百分之百由可再生能源供电的成功案例，几乎都离不开水电的有效调节。以挪威为例。挪威水能资源丰富，长期依靠水电保障着全国99%以上的用电需求。

水电在未来高比例可再生能源体系中具有特殊作用。当然，我们也必须承认，由于总量有限，世界上的水能资源本身确实不能满足人类的电力需求，但是，科学开发的水电具有很好的调节型，可以为大量的风、光等可再生能源入网提供保障。水、风、光若实现互补发电，效果则大不同。

在现实中，风、光发电的间歇性与水电的季节性之间，通常有很强的互补关系。事实上，目前欧洲很多国家电力系统之所以能够较高比例地使用可再生能源，就是因为欧洲水电开发程度比较高。正是由于水电所具有的优质特性，国内外能源专家才会预言称，全球在2050年实现百分之百的由可再生能源供电，无论在技术上还是经济上都是可行的。

结语

回顾历史，中国水电70年砥砺前行，历经风雨，硕果累累，成绩斐然。今天虽然我们已经站在了世界水电的巅峰，然而，展望未来，推动能源转型、兑现《巴黎协定》承诺的使命艰巨，中国水电依然任重而道远，全体水电人将奋进新时代，谱写新时代的水电华章。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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