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地区情况
2017- 2018年,非洲、亚洲和太平洋地区都有新的国家采用竞拍机制来发展可再生能源,主要针对的是太阳能光伏和陆上风电。欧洲的竞拍重点围绕采用特定技术的大型项目, 而拉丁美洲则仍然在竞拍机制设计创新方面进行着大量探索,但通常不会针对特定技术类型。在非洲地区,统计期内举行可再生能源竞拍的国家多为新进入者,之所以采用这一机制来推动能源转型进程,主要源于它的两大特征:一是可以充分挖掘可再生能源的价格潜力 ;二是能够基于特定的背景或者政策目标进行机制的个性化设计。在这些方面,摩洛哥、南非以及赞比亚可以提供很多可借鉴的经验。该地区的竞拍主要针对的是太阳能光伏,安哥拉、埃及、摩洛哥和赞比亚在其中扮演着关键角色。
在美洲地区,多数国家都拥有丰富的可再生能源竞拍经验。其中,巴西和秘鲁是较早运用这一工具的拉丁美洲国家。最近,阿根廷、智利和墨西哥也加入其中。在邻国取得成功以及自身电力市场结构有利等因素的驱使下,哥伦比亚成为该地区最新一个采用这个工具的国家。加拿大和美国一直在运用竞拍机制,其在地方州一级层面的应用不断扩大。就技术而言,生物质能(巴西)、水电(巴西)、沼气(阿根廷)的可利用性,使得美洲地区的竞拍可以围绕多种可再生能源类型展开。
在亚洲地区,各个国家积累的竞拍经验差异明显。仅从技术层面来看,这些竞拍重点围绕陆上风电、海上风电,其次是太阳能光伏。多数中亚和西亚国家都是这方面的新手,但约旦、哈萨克斯坦和阿拉伯联合酋长国则拥有丰富的经验。阿布扎比和迪拜所举行的竞拍,已经为海湾阿拉伯国家合作委员会(GCC)的成员国复制相关经验奠定了基础,尤其是在聚光太阳能热发电方面。化石燃料资源丰富的地区越来越广泛采用可再生能源竞拍机制,这表明如果能够设计得当,这个工具可以带来极具竞争力的价格。
南亚、东亚和太平洋地区的国家在运用可再生能源竞拍机制方面,同样经验千差万别,既有新进入者,也不乏经验丰富者。为了推动经济增长,很多刚刚采用该工具的南亚和东亚国家,都在积极利用丰富的太阳能资源和在成本上具有竞争力的光伏技术。马来西亚、菲律宾、泰国和越南就是最好的例子。基于减轻支持太阳能光伏产业发展所面临的财政压力,日本也已经运用竞拍机制。与此同时,两大地区可再生能源大国中国和印度每年至少举行10轮可再生能源竞拍。从技术层面来看,这些地区的竞拍主要针对太阳能光伏,其次是陆上风电。目前,海上风电的竞拍规模同样开始迅速扩大。
2017-2018年, 欧洲很多新进入以及经验丰富的国家都在运用可再生能源竞拍机制。前者包括能源共同体缔约方(Contracting Parties of theEnergy Community), 比如阿尔巴尼亚、黑山;后者以丹麦、法国、德国、荷兰和西班牙为代表。能源共同体缔约方,如欧盟成员国,需要遵循“欧盟委员会关于2014 - 2020 年环境保护和能源发展的国家支持指导方针”(European Commission’s Guidelines on State Aid forEnvironmental Protection and Energy for 2014―20), 其中将竞拍作为主要的支持工具。该指导方针的特点在于,推动各类可再生能源技术之间的竞争,以及将更多的项目风险向投标人转移。
价格趋势
2018年,全球太阳能光伏竞拍价格继续回落,而陆上风电的竞拍价格变化趋势则十分有趣。2010-2017年,这两种可再生能源发电技术的竞拍价格都不断走低,但太阳能光伏的价格下降趋势更为明显,反映出前期陆上风电技术更为成熟。统计期内,全球太阳能光伏的平均竞拍价格从241 美元/兆瓦时(约合人民币1.72 元/千瓦时)降到66美元/兆瓦时(约合人民币0.47元/千瓦时),降幅为73%;陆上风电从79 美元/ 兆瓦时(约合人民币0.56元/ 千瓦时)降到46 美元/兆瓦时(约合人民币0.33 元/ 千瓦时),降幅为36%。2017 - 2018 年,太阳能光伏的价格仍然处于下降中,但速度有所放缓,2018 年的价格为62 美元/兆瓦时(约合人民币0.44 元/千瓦时)。陆上风电的价格稍有回升,2018 年达到55 美元/ 兆瓦时(约合人民币0.39元/千瓦时)。
国际可再生能源署(IRENA)在此前的一项分析中指出,可再生能源竞拍价格会受多重因素影响,包括 : 各国的特殊国情,比如资源的可利用性、融资成本、土地和劳动力;投资者的信心度(清晰的目标、可靠的买家);与可再生能源相关的其他政策(并网政策、优先调度、本地化要求);竞拍机制的设计,要在获得最低价格与实现其他目标之间达到平衡。
2010-2017 年,全球太阳能光伏的竞拍价格快速下降,驱动力之一是太阳能电池板价格的迅速走低,统计期内降低了1/4左右。此外,投资者信心的增强、开发商经验的积累以及竞拍中的竞争加剧,都推动着竞拍价格的下降。2017-2018年,全球太阳能光伏的平均竞拍价格走势趋于平稳,可能的原因是产业走向成熟以及市场集中度提高。尽管如此,太阳能光伏成本依然有下降的空间,比如通过规模经济。
2010-2018年全球太阳能光伏与陆上风电的竞拍装机容量和平均竞拍价格
另一个导致2017 年以来全球太阳能光伏竞拍价格保持平稳的因素是,这期间的竞拍装机容量很大一部分来自于刚刚采用竞拍机制的国家,其竞拍确定的价格要高于在这方面拥有丰富经验的国家,希腊和波兰就是典型的例子。在这些新进入者中,多数国家的太阳能光伏产业发展水平较低,因此,投标者和投资人可能会要求获得更高的收益率。在这种背景下,到还没有建立起健全制度、经济、政治框架的国家进行投资,其中存在的风险必须在竞拍价格中有所体现。
2013- 2017 年,全球陆上风电竞拍价格同样快速下降,2017-2018 年则小幅回升。上升的主要原因是,2017 年以来,价格较高的国家所竞拍的装机容量在全球占有很高的比重,由此拉高了整体的平均价格。这类国家中,一些刚刚采用竞拍机制,其起初获得的价格要比那些经验丰富的国家高。此外,在统计期内,巴西、德国等地区的陆上风电竞拍价格也有所回升。
摘编自:IRENA 发布的 “Renewable Energy Auctions:Status and Trends Beyond Price”报告)
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