成果和隐忧：山东电力辅助服务市场的真实面-北极星售电网

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2019年11月5日，国家能源局对2019年上半年的全国电力辅助服务市场的运行情况进行了通报。

（来源：微信公众号“享能汇”ID：Encoreport 作者：享能汇工作室）

对比2018年全年和2019年上半年的数据，可以看到，在全国加快电改的大趋势下，各省的辅助服务建设，均有了长足的进步。尤其以山东的辅助服务的费用上升较大。

表一山东、全国2018年全年和2019年上半年辅助费用对比表

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图一山东与全国总补偿费用占上网电费比重对比图

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2019年上半年，山东省产生的辅助服务补偿金额，已经超过了2018年全年1.5368亿，山东能监办从2019年4月份调整辅助服务限价政策的威力开始凸显。2018年，山东省的辅助服务补偿费用占上网电费的比重为0.24%，仅为全国平均水平的28.92%，2019年上半年，山东省的辅助服务补偿费用占上网电费的比重为0.88%，已达到全国平均水平的59.86%。

火电厂：辅助服务像鸡肋

对比两年的数据，山东辅助服务政策调整，取得了一定的作用。但是也存在三个问题。

一是服务品种偏少。对比其他省份的政策可以看出，山东省的辅助服务仅有调压、调频、调峰三个品种，没有备用辅助服务收益。

二是比例不协调。山东的辅助服务费用中，80.86%均为调峰辅助服务，远高于全国38.44%的平均水平。也高于所处华北区域45.45%的平均水平。其调峰辅助服务占比仅比东北地区低。调峰辅助服务比例过大，且辅助服务收入低于全国平均水平，也就是说，提供辅助服务的发电企业，没有拿到应有的收益。严格意义上，在电力市场里，调峰不属于辅助服务，调峰问题本应该由电力现货价格来完成。

三是分摊费用全部由发电企业承担。而且绝大多数，仍由火电自己分摊。也就是通常说的：“猪八戒啃猪蹄，自己吃自己”。

如果扣除火电企业自身分摊的钱，上半年实际提供辅助服务的火电企业收益仅0.7446亿（由风电企业提供），是全部收入的15.78%。不太严格的折算一下，净收入仅占上网费用的0.132%。

山东电厂辅助服务的收入，对火电厂，基本上属于调味品。

表二山东火电集团2019年上半年辅助收益表

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从表内可以看出，山东区域除了国有企业履行社会责任，参与辅助服务，对于小电厂来说，基本没有主动参与的积极性。

图二 2019年上半年山东区域火电辅助服务净收益比例图

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山东辅助服务市场隐忧

辅助服务，是为了电网的运行安全买单的，按照谁受益谁分摊的原则，单纯让电源侧承担，是不合理的。如果从国家电改的方向，逐步让电力运营市场化机制为主的目标看，存在的问题，可能更大。

对标美国加州2018年的辅助服务补偿费用占上网电费总额的1.70%，中国的辅助服务收益仍是偏低的。若考虑分摊费用的来源，辅助服务的价值，更加没有体现。

当然，由于各国电力市场模式的差异性，各电力市场辅助服务费用的分摊机制不同，总体来说分为发电企业承担、终端用户承担和共同承担三种方式。目前采用发电企业承担的，几乎很少（如阿根廷）。绝大部分采用终端用户承担，也有少部分国家或地区采用电力用户和发电企业共同承担（如澳洲）。

对比世界其他市场的情况，是为了更好的阐述山东辅助服务市场的问题。

山东从2009年9月开始试行辅助服务，2018年3月开始了辅助服务市场化，对发电企业提供辅助服务，也是起到一定作用的。由基本免费调用，到政府定价调用，直到目前的政府规定限价的市场化运行，是在不断地进步的。

但是，看到了进步的同时，也要看到山东的电力辅助服务市场三点隐忧：

一是调峰费用不能兑付的隐忧。山东区域的调峰费用，一支独大，其实，带来了后续运行的风险。目前山东的调峰政策，与东北的比较相近。东北辅助服务市场，已经出现了分摊费用，新能源企业不能承受的运行风险，通过政府改分摊办法来维持。若山东不改变分摊办法，也将逐步走入困境。

二是调频限价过低，存在向电力现货市场过渡困难的隐忧。如果扣除了调峰费用后，山东的辅助服务费用，对绝大多数企业，可以忽略不计了，将更加增加电力辅助服务无人提供的风险。

其实目前调频限价到6元/MW的限价政策，调频机组大风天气，都是赔钱的。春节及春天大风天气，由于申报调频机组过少，均出现了强制调用不报价的机组参与调频的现象。

三是调压的辅助服务费用，显然偏低，没有体现发电机组对电网的电压支撑作用。山东与大电网“强直”、“弱交”的联络方式，电网安全对电源的调压能力是有要求的。没有火电厂机组提供的电压支撑作用，电网安全稳定将难以保障。

合理的市场规则和限价设置，是要激励市场成员主动参与市场，从市场内获利。被动接受的市场，效率将堪忧，运行的持续性，更加堪忧。

原标题：成果和隐忧：山东辅助服务市场的真实面

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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