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图一 山东与全国总补偿费用占上网电费比重对比图
2019年上半年,山东省产生的辅助服务补偿金额,已经超过了2018年全年1.5368亿,山东能监办从2019年4月份调整辅助服务限价政策的威力开始凸显。2018年,山东省的辅助服务补偿费用占上网电费的比重为0.24%,仅为全国平均水平的28.92%,2019年上半年,山东省的辅助服务补偿费用占上网电费的比重为0.88%,已达到全国平均水平的59.86%。
火电厂:辅助服务像鸡肋
对比两年的数据,山东辅助服务政策调整,取得了一定的作用。但是也存在三个问题。
一是服务品种偏少。对比其他省份的政策可以看出,山东省的辅助服务仅有调压、调频、调峰三个品种,没有备用辅助服务收益。
二是比例不协调。山东的辅助服务费用中,80.86%均为调峰辅助服务,远高于全国38.44%的平均水平。也高于所处华北区域45.45%的平均水平。其调峰辅助服务占比仅比东北地区低。调峰辅助服务比例过大,且辅助服务收入低于全国平均水平,也就是说,提供辅助服务的发电企业,没有拿到应有的收益。严格意义上,在电力市场里,调峰不属于辅助服务,调峰问题本应该由电力现货价格来完成。
三是分摊费用全部由发电企业承担。而且绝大多数,仍由火电自己分摊。也就是通常说的:“猪八戒啃猪蹄,自己吃自己”。
如果扣除火电企业自身分摊的钱,上半年实际提供辅助服务的火电企业收益仅0.7446亿(由风电企业提供),是全部收入的15.78%。不太严格的折算一下,净收入仅占上网费用的0.132%。
山东电厂辅助服务的收入,对火电厂,基本上属于调味品。
表二 山东火电集团2019年上半年辅助收益表
从表内可以看出,山东区域除了国有企业履行社会责任,参与辅助服务,对于小电厂来说,基本没有主动参与的积极性。
图二 2019年上半年山东区域火电辅助服务净收益比例图
山东辅助服务市场隐忧
辅助服务,是为了电网的运行安全买单的,按照谁受益谁分摊的原则,单纯让电源侧承担,是不合理的。如果从国家电改的方向,逐步让电力运营市场化机制为主的目标看,存在的问题,可能更大。
对标美国加州2018年的辅助服务补偿费用占上网电费总额的1.70%,中国的辅助服务收益仍是偏低的。若考虑分摊费用的来源,辅助服务的价值,更加没有体现。
当然,由于各国电力市场模式的差异性,各电力市场辅助服务费用的分摊机制不同,总体来说分为发电企业承担、终端用户承担和共同承担三种方式。目前采用发电企业承担的,几乎很少(如阿根廷)。绝大部分采用终端用户承担,也有少部分国家或地区采用电力用户和发电企业共同承担(如澳洲)。
对比世界其他市场的情况,是为了更好的阐述山东辅助服务市场的问题。
山东从2009年9月开始试行辅助服务,2018年3月开始了辅助服务市场化,对发电企业提供辅助服务,也是起到一定作用的。由基本免费调用,到政府定价调用,直到目前的政府规定限价的市场化运行,是在不断地进步的。
但是,看到了进步的同时,也要看到山东的电力辅助服务市场三点隐忧:
一是调峰费用不能兑付的隐忧。山东区域的调峰费用,一支独大,其实,带来了后续运行的风险。目前山东的调峰政策,与东北的比较相近。东北辅助服务市场,已经出现了分摊费用,新能源企业不能承受的运行风险,通过政府改分摊办法来维持。若山东不改变分摊办法,也将逐步走入困境。
二是调频限价过低,存在向电力现货市场过渡困难的隐忧。如果扣除了调峰费用后,山东的辅助服务费用,对绝大多数企业,可以忽略不计了,将更加增加电力辅助服务无人提供的风险。
其实目前调频限价到6元/MW的限价政策,调频机组大风天气,都是赔钱的。春节及春天大风天气,由于申报调频机组过少,均出现了强制调用不报价的机组参与调频的现象。
三是调压的辅助服务费用,显然偏低,没有体现发电机组对电网的电压支撑作用。山东与大电网“强直”、“弱交”的联络方式,电网安全对电源的调压能力是有要求的。没有火电厂机组提供的电压支撑作用,电网安全稳定将难以保障。
合理的市场规则和限价设置,是要激励市场成员主动参与市场,从市场内获利。被动接受的市场,效率将堪忧,运行的持续性,更加堪忧。
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