成果和隐忧：山东辅助服务市场的真实面-北极星火力发电网

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2019年11月5日，国家能源局对2019年上半年的全国电力辅助服务市场的运行情况进行了通报。

（来源：微信公众号“享能汇” ID：Encoreport 作者：享能汇工作室）

对比2018年全年和2019年上半年的数据，可以看到，在全国加快电改的大趋势下，各省的辅助服务建设，均有了长足的进步。尤其以山东的辅助服务的费用上升较大。

表一山东、全国2018年全年和2019年上半年辅助费用对比表

图一山东与全国总补偿费用占上网电费比重对比图

2019年上半年，山东省产生的辅助服务补偿金额，已经超过了2018年全年1.5368亿，山东能监办从2019年4月份调整辅助服务限价政策的威力开始凸显。2018年，山东省的辅助服务补偿费用占上网电费的比重为0.24%，仅为全国平均水平的28.92%，2019年上半年，山东省的辅助服务补偿费用占上网电费的比重为0.88%，已达到全国平均水平的59.86%。

火电厂：辅助服务像鸡肋

对比两年的数据，山东辅助服务政策调整，取得了一定的作用。但是也存在三个问题。

一是服务品种偏少。对比其他省份的政策可以看出，山东省的辅助服务仅有调压、调频、调峰三个品种，没有备用辅助服务收益。

二是比例不协调。山东的辅助服务费用中，80.86%均为调峰辅助服务，远高于全国38.44%的平均水平。也高于所处华北区域45.45%的平均水平。其调峰辅助服务占比仅比东北地区低。调峰辅助服务比例过大，且辅助服务收入低于全国平均水平，也就是说，提供辅助服务的发电企业，没有拿到应有的收益。严格意义上，在电力市场里，调峰不属于辅助服务，调峰问题本应该由电力现货价格来完成。

三是分摊费用全部由发电企业承担。而且绝大多数，仍由火电自己分摊。也就是通常说的：“猪八戒啃猪蹄，自己吃自己”。

如果扣除火电企业自身分摊的钱，上半年实际提供辅助服务的火电企业收益仅0.7446亿（由风电企业提供），是全部收入的15.78%。不太严格的折算一下，净收入仅占上网费用的0.132%。

山东电厂辅助服务的收入，对火电厂，基本上属于调味品。

表二山东火电集团2019年上半年辅助收益表

从表内可以看出，山东区域除了国有企业履行社会责任，参与辅助服务，对于小电厂来说，基本没有主动参与的积极性。

图二 2019年上半年山东区域火电辅助服务净收益比例图山东辅助服务市场隐忧

辅助服务，是为了电网的运行安全买单的，按照谁受益谁分摊的原则，单纯让电源侧承担，是不合理的。如果从国家电改的方向，逐步让电力运营市场化机制为主的目标看，存在的问题，可能更大。

对标美国加州2018年的辅助服务补偿费用占上网电费总额的1.70%，中国的辅助服务收益仍是偏低的。若考虑分摊费用的来源，辅助服务的价值，更加没有体现。

当然，由于各国电力市场模式的差异性，各电力市场辅助服务费用的分摊机制不同，总体来说分为发电企业承担、终端用户承担和共同承担三种方式。目前采用发电企业承担的，几乎很少（如阿根廷）。绝大部分采用终端用户承担，也有少部分国家或地区采用电力用户和发电企业共同承担（如澳洲）。

对比世界其他市场的情况，是为了更好的阐述山东辅助服务市场的问题。

山东从2009年9月开始试行辅助服务，2018年3月开始了辅助服务市场化，对发电企业提供辅助服务，也是起到一定作用的。由基本免费调用，到政府定价调用，直到目前的政府规定限价的市场化运行，是在不断地进步的。

但是，看到了进步的同时，也要看到山东的电力辅助服务市场三点隐忧：

一是调峰费用不能兑付的隐忧。山东区域的调峰费用，一支独大，其实，带来了后续运行的风险。目前山东的调峰政策，与东北的比较相近。东北辅助服务市场，已经出现了分摊费用，新能源企业不能承受的运行风险，通过政府改分摊办法来维持。若山东不改变分摊办法，也将逐步走入困境。

二是调频限价过低，存在向电力现货市场过渡困难的隐忧。如果扣除了调峰费用后，山东的辅助服务费用，对绝大多数企业，可以忽略不计了，将更加增加电力辅助服务无人提供的风险。

其实目前调频限价到6元/MW的限价政策，调频机组大风天气，都是赔钱的。春节及春天大风天气，由于申报调频机组过少，均出现了强制调用不报价的机组参与调频的现象。

三是调压的辅助服务费用，显然偏低，没有体现发电机组对电网的电压支撑作用。山东与大电网“强直”、“弱交”的联络方式，电网安全对电源的调压能力是有要求的。没有火电厂机组提供的电压支撑作用，电网安全稳定将难以保障。

合理的市场规则和限价设置，是要激励市场成员主动参与市场，从市场内获利。被动接受的市场，效率将堪忧，运行的持续性，更加堪忧。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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