疫情下降电价需重视电力市场的不可抗力和售电公司违约危机-北极星售电网

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为应对突如其来的疫情，统筹疫情防控与经济社会发展，支持企业复工复产共渡难关，2月22日国家发展改革委发布《关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》（发改价格〔2020〕258号），对除高耗能行业用户外的现执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户，自2020年2月1日起至6月30日止，统一按原到户电价水平的95%结算，同时延长已发布的起疫情期间支持两部制电价用户基本电费政策的时间到至6月30日。随后，国家电网公司迅速响应并采用8项措施，针对上述用户减免电费约489亿元，支持大工业和一般工商业企业。南方电网公司也同步积极响应了258号文。

（来源：微信公众号“配售电商业研究”ID：EDARBI 作者：尹明）

一、电网企业责任央企的形象凸显

258号文的发布尤其是国家电网、南方电网公司表态让利责任不向发电企业等上游企业传导，不向代收的政府性基金分摊，政府帮助企业共渡难关的决心和两家电网央企的社会责任形象凸显。

电网企业本次疫情中的表现有三个鲜明特点：一是执行发改委政策的反应速度快，在国家发改委258号文发布的当天，两家电网公司就正式发布了上述政策；二是电网企业主动表态承担全部减免成本；三是实施路径上直接通过电网退费，不再等待地方物价部门发布结算电价后再退费。

在2月26日国家发改委办公厅发文至国家电网、南方电网以及内蒙古电力（集团）有限责任公司的《关于明确阶段性降低用电成本政策落实相关事宜的函》中，明确了上述高能耗企业用户范围：石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造企业，非金属矿制品业，黑色金属冶炼和延压加工业，有色金属冶炼和延压加工业，电力、热力生产和供应业。

除此之外，电网企业还实施了其他的硬核举措。例如对疫情防控重要用户、生产疫情防控应急保障物资新办企业和扩大产能企业开辟办电绿色通道，不受容量限制实行“三零”服务，免收高可靠性供电费；对因流动资金紧张、交费有困难的疫控物资生产企业，以及受疫情影响经营困难的中小微企业，实行用电“欠费不停供”措施，可在疫情结束后3个月内补交电费，不计违约金；疫情防控期间，缴纳电费中承兑汇票允许收取比例提高 10%，所有电力客户实施电费违约金时间暂推迟至 2 月底，是否继续延迟视疫情防控情况再行确定；加快工程物资招投标采购供应，促进经济的快速复苏等。

二、疫情下降电价需要关注的两个问题

1、及时公开输配电价第二监审核定周期相关核价信息

按照新电改精神，电网企业收入主要来源于输配电价。《省级电网输配电价定价办法》（发改价格规〔2020〕101号）明确，省级输配电价建立准许收入平衡调整机制：对一个监管周期内因新增投资、电量增长、电量结构变化等引起电网企业实际收入的变化，由省级价格主管部门组织进行年度统计，在下一监管周期统筹处理；上一监管周期实际收入超过或低于准许收入的部分，在本监管周期或今后的监管周期定价时平滑处理，或根据国家政策调整使用，上述政策实际上建立了不同监审周期间输配电价的平滑处理机制。准许收入与按照准许收益率确定的准许收益共同确定输配电价。

准许收益率＝权益资本收益率×（1－资产负债率）＋债务资本收益率×资产负债率，其中：《办法》规定权益资本收益率原则上按不超过同期国资委对电网企业经营业绩考核确定的资产回报率，并参考上一监管周期省级电网企业实际平均净资产收益率核定；债务资本收益率参考电网企业实际融资结构和借款利率，以及不高于同期人民币贷款市场报价利率核定。如电网企业实际借款利率高于市场报价利率，按照市场报价利率核定；如实际借款利率低于市场报价利率，按照实际借款利率加二者差额的50%核定；资产负债率按照国资委考核标准并参考上一监管周期电网企业资产负债率平均值核定。

电网企业上述部分让利责任不向发电企业等上游企业传导、不向代收的政府性基金分摊的承诺，在国家未调整同期人民币贷款市场报价利率情况下，实现途径有二：一是调减同期国资委对电网企业经营业绩考核确定的资产回报率。显然，截至目前并未见到国资委发布在第二个输配电价监审周期关于资产回报率调整文件。

另一个途径是电网企业主动压降成本。管制性业务准许成本在《办法》中已有明确规定：定价折旧率根据输配电定价成本监审办法规定的残值率及规定的折旧年限和新增输配电固定资产结构核定；材料费和修理费参考电网经营企业上一监管周期费率水平，以及同类型电网企业的先进成本标准，且材料费、修理费和人工费三项合计按不高于监管周期新增输配电固定资产原值的2%核定；他运营费用，按照不高于成本监审核定的上一监管周期电网企业费率水平的70%，同时不高于监管周期新增输配电固定资产原值的2.5%核定。其中：电网经营企业费率水平为其他运营费用占输配电固定资产原值的比重。上述这些成本取费标准与电网运行的固定资产挂钩，在全国上下抗疫情的同时还需要更加保障电网正常的运行。目前并未见国家发改委发布针对本次降电价的调整文件，因此，可以调整的是参考国务院国有资产管理部门核定的职工工资总额所确定的人工费。作为本次疫情降电价让利配套措施，截至目前尚未见到国务院国有资产管理部门公开发布现行的调整文件。

输配电价的承受者是广大用户群体。输配电价在不同监审周期平滑处理，公众有理由出现寅吃卯粮、最终两大电网企业让疫情期后用户加大承担疫情期间降价的担忧。政府相关部门及时公开发布上述信息并实质执行，将更加有利于落实258号文，更加有利于促进实体经济的恢复和持续发展。

2、重视电力市场的不可抗力和售电公司违约危机

已有报道地方政府向当地外贸企业发放受疫情影响不可抗力的证明，以减少实体企业在国际贸易中的履约风险。售电公司是本轮新电改出现的新兴市场主体，还处于市场培育阶段。受本轮疫情影响，相对于已签订售电合同电量计划，电力市场用户用电量在将出现极大偏差。无论由电力用户、售电公司谁来承担，都将不可避免承担极大偏差考核市场风险。因此，相关交易机构、电网公司或地方电力主管部门，应迅速出台相应针对不可抗力之免除疫情期间时段偏差考核的政策，真正在降低用户电价同时、避免合同履约违约带来的用户用电成本上升，真正支持售电公司这一培育阶段的市场主体共渡难关。

感谢北京先见能源咨询有限公司彭立斌董事长及其他专家对本文的贡献。作者胡荣权系北京先见能源咨询有限公司副总裁。

原标题：疫情下的电网降价情怀

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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