聚焦2020年地方能源发展方向：地方两会中的能源发展热点

能源领域，地方政府工作报告中频频出现能源转型升级、体制机制改革、污染防治、生态文明、新能源发展等关键词；提出建设一大批重点能源项目，对于高质量发展、体制机制改革、脱贫攻坚、生态治理提出了具体措施。这呈现出2020年地方能源发展的方向。

（来源：微信公众号“能源研究俱乐部”ID：nyqbyj 作者：崔晓利）

一、概述

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，也是“十三五”规划收官之年，具有重要里程碑意义。1月5日，新疆维吾尔自治区政协十二届三次会议的召开，拉开了2020年各省级地方两会序幕。目前已有29个省（区、市）陆续召开省级两会并发布地方政府工作报告，云南、四川因疫情原因推迟召开。

从已公开的各地两会政府工作报告中可以看出，2020年稳中求进、驱动地方经济发展趋势明显，一大批重大项目将加速推进。地方政府工作报告中，诸多关键词被反复提及，如高质量发展、创新、转型、改革、生态、民生、脱贫等。

从经济和产业发展角度看，各地着眼于全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为2020年经济目标增速设定了区间，GDP预期目标来看多数省份较2019年目标下调。如西藏、贵州、江西，西藏9%左右的目标是今年省（区、市）中最高的，低于去年10%左右的目标（去年实际增速8.1%）；贵州目标由去年的9%左右下调为8%左右（去年实际增速8.3%），为各省最高；江西目标则由去年的8%~8.5%下调为8%（去年实际增速8%）。增速预期体现出稳中求进的要求和贯彻新发展理念、推动高质量发展的导向。能源领域，地方政府工作报告中频频出现能源转型升级、体制机制改革、污染防治、生态文明、新能源发展等关键词；提出建设一大批重点能源项目，对于高质量发展、体制机制改革、脱贫攻坚、生态治理提出了具体措施。这呈现出2020年地方能源发展的方向。

围绕京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大国家战略，如何发挥省（区、市）比较优势，积极融入国家战略、抓住发展机遇，也成为今年地方两会的重点议题，比如“京津冀协同发展”“雄安新区”等词汇多次出现在北京和河北的政府工作报告中，京津冀、长三角、粤港澳规划中不同区域承载不同的功能，正在优势互补，向着协同共进、高质量发展方向迈进。

二、地方两会中的能源发展热点

1.稳定经济增长，加强能源基建

稳增长是经济工作的首要任务。地方两会提出坚持稳中求进工作总基调，以有质量的“稳”支撑可持续的“进”，稳增长和提质量统筹施策，优供给和扩需求双向发力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

稳增长、调结构需要重大项目支撑。2020年地方政府工作报告中聚焦基础设施建设、惠民建设等领域，提出坚持以供给侧结构性改革为主线，补短板强基建；加大基础设施补短板力度，推动项目建设提速增效；狠抓重大基础设施项目，加快重大能源设施建设。多地部署油气管道、电源工程、电网建设等一批重大项目。结合不同地域优势，各地有所侧重，如辽宁、吉林、黑龙江提出油气管网项目，重庆在页岩气勘探开发上有所侧重，陕西、宁夏、青海则在能源化工上提出规划。

能源民生项目建设在地方政府工作报告也有重点体现。地方规划中提出，要加快交通、新型基础设施、基本公共服务等领域投资，抓重大民生类项目造福百姓，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实保障和改善民生。如福建、山西提出，加快改造老旧水电气暖等配套设施。河南、山西、重庆、湖南、西藏提出继续推进农网改造升级。

重点摘录如下：

黑龙江：利用俄气资源，建设与中俄东线天然气管道相连的省内骨干支线管网，实施“气化龙江”。

吉林：开工白城向阳500千伏电网工程等11个新建电力项目，继续抓好通榆百万千瓦风电等29个新能源项目、开工15个新建项目。利用俄气过境优势，深入实施“气化吉林”工程，谋划建设长岭天然气化工产业园等一批重大项目。

辽宁：抓好辽西北供水二期、徐大堡核电二期、中俄东线天然气管道辽宁段等重点项目。

河南：建成青电入豫工程和6个液化天然气应急储备中心。

陕西：扎实抓好能源工业，确保煤炭、原油、天然气稳产增产。加快延长靖边煤油气资源综合利用、咸阳国能煤矸石发电、陕北至湖北输电工程及配套电源等项目建设，争取中科煤制油等重大示范转化项目落地。

浙江：加快推进三澳核电一期等重大能源项目。

江西：电力方面，建成分宜电厂扩建项目，续建雅中—江西特高压直流工程、丰城电厂三期扩建、瑞金电厂二期扩建项目，开工信丰电厂新建项目。

湖北：根本解决能源瓶颈制约问题，加速推进金沙江水电和陕北火电送湖北特高压输电工程，争取提高三峡电能湖北消纳比例，实施城市供电能力提升工程。

湖南：加大泛在电力物联网建设力度，加快永州电厂、华容电厂、雅中直流工程湖南段、“气化湖南”工程、岳阳LNG储备基地等能源项目建设。

重庆：继续抓好页岩气勘探开发，加快可再生能源和新能源发展，强化能源保障体系建设。

广东：推进惠州太平岭核电、陆丰核电、阳西电厂、大埔电厂二期等能源项目，实现天然气主干管网地市全覆盖。

新疆：围绕建设国家能源资源陆上大通道，推进一批重大能源设施建设项目。开工建设莎车—和田Ⅱ回、亚中—达坂城Ⅱ回等750千伏输变电工程，持续推动准东新能源基地、阜康及哈密抽水蓄能电站、南疆光伏储能设施建设，加快推进哈密北—重庆±800千伏特高压直流输电工程前期工作，开展准东、哈密煤电油气风光储一体化基地示范建设，推动新疆能源高质量发展。

2.聚焦重点领域和关键环节，深化体制机制改革

2020年要继续聚焦重点领域和关键环节改革，深化能源体制机制改革，以改革推动高质量发展。有10余省（区、市）提出深化重点领域和关键环节改革。其中，山西、内蒙古提出深化电力体制改革。山西、内蒙古、甘肃、海南、江西在完善电价形成机制上做出部署。宁夏、江苏提出扩大电力直接交易规模，提高电力交易市场化程度。

重点摘录如下：

山西：扎实开展能源革命综合改革试点。深化电力体制改革，加快燃煤发电上网电价形成机制改革，积极稳妥推进电力现货市场试运行，构建中长期交易、现货交易、辅助服务市场协调发展的现代电力市场体系，电力市场化交易规模力争达到1300亿千瓦时。

内蒙古：深化电力体制和输配电价格改革，建立有利于产业转型升级的电价机制。

辽宁：深化国资国企改革。抓好能源控股、水资源、机场集团等国有资本投资公司改革试点。

江西：完善要素市场化配置，全面实行燃煤上网电价“基准价+上下浮动”机制，市场化电力交易规模达500亿千瓦时；扩大高速公路差异化收费试点；推进矿业权竞争性出让。

甘肃：推进燃煤发电上网电价形成机制改革，取消煤电价格联动机制，继续对大数据、新能源供暖给予电价政策支持，全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。

新疆：积极稳妥推进混合所有制改革，在能源、交通、旅游、水利等领域培育壮大一批国有投资集团，做强做优国有资本。

3.持续推进能源清洁化、电力绿色化

生态环境关系国计民生。如何处理好经济发展与环境生态的关系，实现两者良性互动，在地方两会中多有体现。清洁、环保、低碳能源，是能源转型发展的方向所在。

在已公布的29份地方政府工作报告中，福建、安徽提出强化能源消费总量和强度“双控”，推广清洁能源。青海提出清洁能源装机容量占比达90%以上。甘肃提出坚持能源清洁化、电力绿色化方向，推进“水火油气风光核”丝绸之路现代能源综合示范基地建设。海南提出推动电源供应清洁化低碳化。

清洁能源基建方面，甘肃争取青豫直流工程甘肃新能源配套电源工程年底建成投运，推进酒泉至湖南直流配套风光电项目、陇东至山东特高压直流外送工程。海南提出建成文昌气电，加快建设昌江核电二期、万宁气电、海口气电。青海提出建成“青电入豫”工程和两个千万千瓦级新能源基地。西藏提出启动澜沧江上游千万千瓦级水光互补清洁能源基地建设。

重点摘录如下：

内蒙古：从严控制草原核心区新建风电、光伏和矿山项目，支持在荒漠地区、采煤沉陷区、矿区排土场建设光伏电站和风电基地。

甘肃：坚持能源清洁化、电力绿色化方向，推进“水火油气风光核”丝绸之路现代能源综合示范基地建设。支持平凉煤电化冶“双千亿”产业基地建设，争取建设玉门石油储备库。加大电力外送与消纳，争取青豫直流工程甘肃新能源配套电源工程年底建成投运，推进酒泉至湖南直流配套风光电项目、陇东至山东特高压直流外送工程。

海南：推动电源供应清洁化低碳化，建成文昌气电，加快建设昌江核电二期、万宁气电、海口气电。

贵州：坚定不移加强生态文明建设。坚持铁腕治污；加快生态保护修复；推进绿色产业发展。

青海：清洁能源装机容量占比达90%以上。建设国家清洁能源示范省。建成“青电入豫”工程和两个千万千瓦级新能源基地，向山东、江苏输送新能源电量，推动新通道建设，推进可再生能源参与电力市场化交易，实施清洁能源替代和三江源地区煤炭减量化工程，提高清洁能源就地消纳比重，持续打造“绿电特区”。

4.打赢蓝天保卫战，推进清洁供暖

2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的收官之年。打好打赢污染防治攻坚战在各地政府工作报告中有重点体现，在2020年工作部署中占据重要位置。29份政府工作报告中，“污染防治”关键词共提及86次。

能源方面，政府工作报告中多处提及调整产业结构、控制煤炭消费、火电超低排放、煤炭清洁高效利用、清洁取暖等主题。如北京提出农村地区散煤清洁能源替代，提高全市新能源和可再生能源利用比重。天津提出做好重污染天气应对，确保PM2.5浓度持续降低。河北提出加快重点行业超低排放改造，推进安全清洁取暖。

重点摘录如下：

北京：继续推进农村地区散煤清洁能源替代，进一步提高全市新能源和可再生能源利用比重。强化空气重污染应对，积极推进区域大气污染联防联控联治。

天津：关停整合热电联产电厂周边燃煤锅炉，煤炭消费总量控制在4000万吨以下。基本完成燃气锅炉低氮改造，推进钢铁企业超低排放改造和重型柴油车在线监控，做好重污染天气应对，确保PM2.5浓度持续降低。

河北：加快重点行业超低排放改造，深化燃煤锅炉、扬尘、机动车、挥发性有机物等专项整治，持续加力治理“散乱污”企业，严厉打击环境违法行为。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，积极稳妥推进安全清洁取暖。

山西：稳步推进城乡清洁取暖，开展民用生物质和洁净煤清洁取暖试点。

河南：下大力气调整优化产业、能源、运输、用地结构，强化联防联控和区域共治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

甘肃：抓好工业、燃煤、机动车、扬尘等重点污染源治理。实施“散乱污”企业综合整治，完成火电行业超低排放改造。

吉林：推动煤炭消费减量，有序推进清洁取暖。

新疆：以“乌—昌—石”“奎—独—乌”等区域为重点，积极推动产业结构、能源结构、交通运输结构的调整和优化，强化区域联防联控和重污染天气应对，坚决打赢蓝天保卫战。

5.推动产业转型升级，壮大新兴产业

强力推进传统产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，着力建设现代化经济体系，是高质量发展的内在要求。能源方面要大力转方式、调结构、换动能，进一步夯实高质量发展的基础。

地方政府工作报告中提出，要提高资源综合利用率和精深加工度，着力提升产业链水平。要紧跟世界能源技术革命新趋势，合理布局和有序推动产业规模化、基地化发展。要改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。要谋划实施一批补短板、增后劲、惠民生项目。如天津、辽宁提出深入推进新能源新材料产业发展。新疆提出大力推进石油石化、装备制造、冶金建材、民族医药等传统产业转型升级。辽宁还提出大力发展工业互联网，实施智能制造工程和制造业数字化转型行动。

重点摘录如下：

内蒙古：紧跟世界能源技术革命新趋势，合理布局和有序推动风电、光伏等产业规模化、基地化发展，加快地热资源开发利用。创建国家现代能源经济示范区。

天津：深入推进智能科技、生物医药、新能源新材料产业发展三年行动计划，推动车联网落地应用和产业集聚发展。

辽宁：大力发展工业互联网，实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，培育壮大新一代信息技术、高端装备、生物医药、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业集群。

河南：深入推进钢铁、铝工业、水泥、煤化工、煤电等传统产业减量、延长链条、提质发展，完善淘汰落后生产工艺目录，分类处置年产30万吨以下煤炭落后产能，支持有条件的区域实施钢铁、炼焦装备大型化改造。

江苏：持续深化供给侧结构性改革，巩固钢铁、煤电等去产能成果，加快“僵尸企业”出清，促进产能优胜劣汰，加快制造业高质量发展，推动产业向全球价值链中高端迈进。

广东：坚决淘汰高污染高排放企业，在能源、冶金、建材、化工等重点行业全面推进清洁化改造。培育壮大节能环保产业、清洁能源产业，推广绿色节能环保产品，推动煤炭综合利用和降低能耗。

宁夏：力促电力、冶金、有色、建材、纺织等提层次、强实力。力促新能源、新材料、装备制造、生物医药等快成长、上规模。

新疆：大力发展新能源、新技术、新材料、节能环保、生物医药、大数据、智能终端等战略性新兴产业，尽快形成产业优势。加快发展输变电装备、风电装备等一批优势特色先进装备制造业，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

6.加大科技创新力度，开展关键技术攻关

根据《能源技术革命创新行动计划（2016～2030年）》，到2020年，能源自主创新能力要大幅提升，一批关键技术取得重大突破，能源技术装备、关键部件及材料对外依存度显著降低，我国能源产业国际竞争力明显提升，能源技术创新体系初步形成。为此，要深入实施创新驱动发展战略，加大科技创新力度，打造创新发展强大引擎。要发挥好科技创新策源功能，激活蛰伏的发展潜能，培育产业发展新动能。要坚持把振兴发展的基点放在创新上，持续提升科技实力和创新能力。

关于能源技术创新，地方两会部署中除了提出推动能源技术的基础研究、应用基础研究和成果转化外，更聚焦于新能源新材料技术攻关，部分地区在核电装备、氢能及燃料电池等方面布局建设。

重点摘录如下：

北京：强化关键核心技术攻关，围绕5G、半导体、新能源、车联网、区块链等领域，支持新型研发机构、高等学校、科研机构、科技领军企业开展战略协作和联合攻关，加快底层技术和通用技术突破。

内蒙古：加强基础性、应用性研究，重点在能源、材料、装备制造、生态环境、农牧业等领域，开展关键技术攻关。

吉林：抓好白城北方氢谷、北方云谷、高载能产业绿色发展基地和新能源产业示范基地，打造“白城—长春”吉林西部氢能走廊。

山西：现代煤化工产业全力推动潞安180全面达标和应用示范，重点推进中海油大同煤制气等项目，走“高端化、市场化、差异化、环境友好型”的发展路子。

安徽：聚焦信息、能源、健康、环境等领域，统筹推进基础研究、应用基础研究和成果转化，促进更多前沿科技研发“沿途下蛋”。

山东：推进新能源汽车、核电装备等提升发展，加快氢能及燃料电池、8K超高清视频产业布局建设。

福建：在数字产业、先进制造、新能源新材料、特色现代农业、时尚消费、康养文旅体育等领域，培育壮大新的主导产业，打造更多千亿级、万亿级产业集群。

三、地方能源发展的变化与趋势

1.能源改革与发展始终为主线

改革与发展一直是地方能源发展的主线。2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。历届地方省级两会中，国资改革、产业变革、体制机制改革目标贯穿其中。近几年的地方政府工作报告中，“改革、转型、发展”为热门关键词，就能源领域，体制机制改革、供给侧改革举措部署较多。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。无论是调整产业结构，促进产业转型升级，还是鼓励创新发展，培育发展新动能，背后都是发展的驱动，这在地方政府工作报告中体现明显。

地方两会提出，要全面贯彻中央各项改革部署，深化重点领域和关键环节改革，推进体制机制创新。地方规划重点在能源目标上，包括能源结构调整、能源电力体制改革、清洁能源发展、国资国企改革等方面。为构建清洁低碳、安全高效的能源体系，地方提出建设一批重点能源项目，从科技攻关到基础建设，从改革探索到规划落地，在重点领域和关键环节都有持续而越来越完善的部署。例如在电力体制改革方面，涵盖电力市场交易、价格改革、电改试点、降本增效等诸多方面。新能源发展上，提出传统能源产业的变革升级，以及新能源的多元化发展等。

总体看来，地方在坚定不移把全面深化改革推向深入，以改革推动高质量发展，持续增强经济发展的内生动力。

2.注重产业的区域融合、一体化发展

2020年地方政府工作部署中，区域之间的联防联控、协同合作加强。如在污染防控中，北京提出要强化空气重污染应对，积极推进区域大气污染联防联控联治。天津指出加强大气联防联控联治。河北也提出加强生态环境联建联防联治。山西则提出加快融入京津冀联动发展，推动基础设施贯通，增加清洁能源供应，加强生态环境联建联防联治，探索跨区域共建产业园区。河南、广西、新疆、陕西、湖南、内蒙古等均亦提出联防联控措施。

同时，京津冀首部区域协同立法诞生。《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》分别于1月11日、17日、18日在河北、北京、天津当地的人大会议上通过，将于5月1日起同步施行。为了尊重各地经济社会发展的实际情况，三地也保持了各自特色的内容。该条例的制定出台为其他区域协同立法提供了经验借鉴。区域能源规划亦是如此，长三角、粤港澳大湾区、京津冀在能源的协同规划、联合运行、高效利用上提出了相应措施。

区域融合发展在增强，区域间能源资源配置更加优化，地方在能源基地建设上做出部署规划。如陕西提出加强陕北高端能化基地和黄土高原生态文明示范区建设，支持榆林科创新城和国家级能源革命创新示范区建设。甘肃提出推进陇东能源基地、天水先进制造基地、金昌镍铜钴产业基地建设。宁夏提出强化宁东基地与太阳山园区等一体化发展，打通煤化工、石油化工、现代纺织产业链条，建设国内领先的现代煤化工基地等。

3.向绿色、智能、轻型化产业转型发展

我国为全球最大能源生产和消费国，面对生态环境压力及能源资源禀赋现状，能源的清洁、环保、低碳发展势在必行。能源转型进程中，我国清洁能源占比日益提升，清洁化、低碳化、高效化成为能源发展之路。

地方政府工作报告中，节能环保、绿色发展一直居于重要位置，已公布的29份地方政府工作报告中，“清洁能源”“新能源”关键词共提及102次，分品种能源提及更多。“绿色”“低碳”关键词共提及270次。地方能源发展重点及建设规划中，促进新能源发展、能源清洁利用有重点显现。

能源结构的演变，涵盖传统能源产业的转型升级、新兴产业的战略推进、智慧产业以及轻型化产业的创新发展。地方两会中，提出要着眼高端化、智能化、绿色化、融合化，积极培育发展先进产业集群，加快改善供给结构，挖掘发展新动能，推动产业转型升级。根据地方规划，地方政府在转型升级上提出目标，在推进新能源产业多元化发展，多能互补项目建设上规划布局，目标是朝着绿色、低碳、轻型的高质量发展新格局迈进。

原文首发于《电力决策与舆情参考》2020年第7、8期