用电增长放缓 风电光伏可否继续生存关键看能否平价上网

近日，财政部办公厅印发《关于开展可再生能源发电补贴项目清单有关工作的通知》（以下简称《补贴通知》），明确可再生能源项目进入首批财政补贴目录的条件，并规定2020年4月30日前，应完成第一阶段补贴清单的审核发布工作，6月30日前，完成首批补贴清单的审核发布工作，并为下一批补贴清单审核发布做好准备，如此距离2018年6月第七批名单下发到现在重启审核，已超一年半时间。

可再生能源补贴通知发布，光伏竞价项目无法全额补贴《补贴通知》指出之前由财政部、国家发展改革委、国家能源局发文公布的第一至七批可再生能源电价附加补助目录内的可再生能源发电项目，由电网企业对相关信息进行审核后，直接纳入补贴清单。对于2016年3月后并网的非扶贫项目，要想进入补贴清单，分享可再生能源补贴，需要满足以下条件：

1）光伏项目应在2019年7月底前全部机组完成并网（光伏“领跑者”基地项目和2019年光伏竞价项目并网时间可延长至2019年12月底）。2019年竞价项目并网率不足50%，这就明确了2019年光伏竞价项目只有部分并网的能获取补贴，并非所有竞价项目都可以纳入补贴。

2）风电项目需于2019年12月底前全部机组完成并网。

3）生物质发电项目需于2018年1月底前全部机组完成并网。

4）符合国家能源主管部门要求，按照规模管理的需纳入年度建设规模管理范围内。此项条款意味着那些不符合规定的打着“先建先得”口号抢先建立的电站无法得到补贴。

5）符合国家可再生能源价格政策，上网电价已获得价格主管部门批复。最后《补贴通知》给出时间期限，2020年4月30日前，应完成第一阶段补贴清单的审核发布工作；6月30日前，完成首批补贴清单的审核发布工作，并为下一批补贴清单审核发布做好准备。2017年3月，财政部联合发改委、能源局下发《关于组织申报第七批可再生能源电价附加补助目录的通知》，到2018年6月正式发布“第七批可再生能源补贴目录”过去了15个月。当下补贴目录重启，距离上轮第七批补贴目录下放，已有近21个月时间，行业翘首以盼。

可再生能源装机规模持续扩大，清洁能源替代作用凸显

2019年，我国可再生能源发电装机达7.94亿千瓦，同比增长9%，约占全部电力装机的39.5%，同比上升1.1个PCT；

其中，水电装机3.56亿千瓦、同比增长1.1%；风电装机2.1亿千瓦，同比增长14.0%；光伏发电装机2.04亿千瓦，同比增长17.3%；生物质发电装机2254万千瓦，同比增长26.6%。风电、光伏发电首次“双双”突破2亿千瓦。发电量方面，2019年，可再生能源发电量达2.04万亿千瓦时，同比增加约1761亿千瓦时；可再生能源发电量占全部发电量比重为27.9%，同比上升1.2个PCT。其中，水电1.3万亿千瓦时、光伏发电2243亿千瓦时、风电4057亿千瓦时、生物质发电1111亿千瓦时，分别同比增长5.7%/10.9%/26.3%/20.4%。可见可再生能源在规模和利用情况均增长明显，可再生能源的清洁能源替代作用日益突显。

1-2月全社会用电量同比下降7.8%，3月以来发用电量已明显回升但预计全年增幅低于去年今年前两个月，因春节及新冠疫情综合影响，全国规模以上工业发电量同比下降8.2%，全社会用电量同比下降7.8%。

从用电看，一产和居民生活用电量同比分别增长3.9%、2.4%，二产和三产用电量同比分别下降12.0%、3.1%。分地区看，全国8个省(区、市)用电正增长，其中内蒙古、云南2个省(区)增速超过5%。从发电看，全国规模以上工业发电量同比下降8.2%。其中，火电、水电、核电、风电发电同比分别下降8.9%、11.9%、2.2%、0.2%，太阳能发电同比增长12.0%。目前新冠疫情全球蔓延中，拐点难言何时出现，制造业进出口压力加大，虽然3月以来，全国规模以上工业企业复工率提高较快，除湖北等个别省份外，全国其他省(区、市)复工率均已超过90%，发用电量明显回升，3月16日调度发电量达178亿千瓦时，明显高于2月底的162亿千瓦时，上升9.9%，但是市场

需求我们认为是需要担心的因素，预计全年用电量增速不容乐观，大概率增幅低于去年。

用电增长放缓，风电光伏可否继续生存关键看能否平价上网

2019年，全国新增风电装机2574万千瓦，全国平均弃风率4%，同比下降3个百分点；新增光伏发电装机3011万千瓦，全国平均弃光率2%，同比下降1个百分点。到2019年底，全国风电、光伏发电累计并网装机容量分别达到2.1亿千瓦、2.04亿千瓦。在新能源装机占比进一步提升、用电增长放缓的大背景下，2019年有效控制了弃电现象，促进新能源利用率提前一年达到95%以上的主要手段，是通过合理控制装机规模、强化实施全国统一调度、扩大市场交易规模等多方组合拳措施共同实现的。近日国家能源局发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，无补贴平价上网的风电光伏发电项目才是今后政策支持方向，同时指出对各省热衷的海上风电项目，要求要稳妥推进，对累计并网容量、开工规模已超出《风电发展“十三五”规划》和国家能源局审定批复的海上风电规划目标的省份要暂停海上风电项目竞争性配置和核准工作。根据《通知》，2020年度新建光伏项目补贴总预算为15亿元，其中，5亿元用于户用光伏；10亿元用于补贴竞价项目，包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目。2019年，安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元，其中，7.5亿元用于户用光伏；22.5亿元用于补贴竞价项目。2020年度新建光伏项目补贴总预算已同比减半。当下大部分新能源项目竞价上网电价仍高于传统煤电，220020年为补贴退坡关键年，推动技术与非技术成本的双重降低，能否实现平价上网才是这个行业继续生存的关键。第八批补贴名录的核准与下发，是对过往补贴项目现金流的兑现，但吃补贴的时代已经结束，行业生死存亡还要看未来能否有继续生存的土壤，不能早日实现平价上网一切都是白谈。

2019年年底前并网焚烧项目，国补退坡概率小对于垃圾焚烧项目，因资本市场对于整个行业扶持政策何时退坡问题一直较担心，上网电价中由可再生能源发展基金补贴金额部分，因可再生能源发电补贴新增项目清单的搁置，近几年也同样面临拖欠问题。此前纳入前七批补贴清单的垃圾焚烧项目，均为2016年3月前并网项目。此次由电网企业主导的存量项目纳入补助清单的申报和审核工作，将生活垃圾焚烧发电纳入可申请补助时间限定为82018年年11月底前完成全部机组并网的项目，可实现超一年半存量项目国补资金的核实下发，改善企业现金流情况。至于2018年2月起并网的垃圾焚烧项目，国补资金如何变动，还有待下一步政策的指导实施。

2020年1月20日财政部联合发改委等部门联合印发《可再生能源电价附加资金管理办法》，其中对于存量项目管理是这么描述的，本办法印发前需补贴的存量可再生能源发电项目，需符合国家能源主管部门要求，按照规模管理的需纳入年度建设规模管理范围，并按流程经电网企业审核后纳入补助项目清单。也就是说229019年年112月月31日前投产的垃圾焚烧发电项目，都早于管理办法印发，可以认为时存量项目。后续被纳入新增存量项目补贴清单的几率极大。

2020年新增并网焚烧项目，还待政策落地明朗

至于新增项目，则由财政局及发改委，根据可再生能源发展规划、补助资金年度增收水平等情况，合理确定补助资金当年支持新增项目种类和规模，并及早向社会公布，引导行业稳定发展。垃圾焚烧行业有别于风电光伏行业，因具有需求刚性且占用可再生能源发展基金比例小，财政部及发改委向来没有年度补贴总额及项目并网规模的指导意见及限制。2020年2月13日，发改委下发《关于贯彻落实促进非水可再生能源发电健康发展若干意见，加快编制生活垃圾焚烧发电中长期专项规划的通知》，要求除湖北省外，各地需在3月31日前完成规划编制及报送工作，以此时间为节点，未报送的新建项目将不再享受国家可再生能源电价附加补贴资金，原则上由其所在省（市、区）自行解决资金问题。对于2020年之后新建成并网的项目，国补资金退坡与否，目前行业内普遍存在争论和猜疑，基本上是公说公有理婆说婆有理，我们认为静待政策落地明朗最重要，一则我们无法左右政策，二则退与不退行业都能稳定发展下去，并不像风电光伏行业一样，现阶段取消补贴，大部分新建项目都无存在意义。

2020年疫情影响下，为助力稳就业稳投资稳增长，国家要求各省狠抓重大在建项目复工和新项目开工，尽早形成实物工程量，并提供资源上的倾斜和支持。三峡集团建设中的乌东德水电站、白鹤滩水电站分别是世界第七大水电站、第三大水电站，疫情发生后项目复工有序，白鹤滩工程目前11000多名建设者奋战在一线，乌东德电站计划2020年7月份首批机组安全准点发电，负责两个大水电站配套特高压工程建设任务的南方电网及国家电网，也早已启动复工，倒排工期，全力推进项目建设。推荐关注将受益两大超级水电站按计划投产而不受疫情影响的水电龙头。

近几年都是垃圾焚烧项目的密集赶工期，单个项目投资额较大，相关公司资本开支较大，亦有融资需求，存量项目国补陆续录入补贴清单，补贴资金发放在即，将给行业内公司提供资金回流，助力新项目的开发建设。发改委发文要求各省于一季度结束前完成垃圾焚烧中长期规划的编制报送，“十四五”期间垃圾焚烧新增产能或将保持高速增长态势不减。对于2020年之后新建成并网项目，国补资金退坡与否，目前行业内普遍存在争论和猜疑，我们认为静待政策落地明朗最重要，垃圾焚烧行业与光伏风电这种过去纯靠补贴的行业存在非常大的不同，存在非常强的需求刚性，且盈利能力非光伏风电行业那么脆弱，即使补贴下调仍具有较高的盈利吸引性。