哈尔滨市：加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度

北极星电力网获悉，哈尔滨日前印发《哈尔滨市2020年打赢蓝天保卫战实施方案（征求意见稿）》。其中指出：实施超低排放改造。具备改造条件的燃煤电厂、市区建成区65蒸吨及以上燃煤锅炉实现节能和超低排放（颗粒物、二氧化硫、氮氧化物）；不具备条件的实行特别排放限值，优先实施并网或改用清洁能源。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力。不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。

全文如下：

哈尔滨市2020年打赢蓝天保卫战实施方案

（征求意见稿）

为全面落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（黑政规〔2018〕19号）、《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（哈政规〔2019〕3号）要求，持续改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战，现结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

认真落实市委、市政府决策部署，以精准治污、科学治污、依法治污为原则，以细颗粒物（PM2.5）来源解析为基础，以燃煤污染控制、高排放车管控、城乡面源综合整治、秸秆综合利用和禁烧、重污染天气妥善应对为主攻方向，紧盯重点源、敏感区域、和特殊时段，坚决打赢蓝天保卫战。

（二）目标指标

大幅减少主要大气污染物排放总量，二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年减少22%和25%以上；细颗粒物（PM2.5）浓度比2015年下降25%以上，降至53微克/立方米以下，力争降至50微克/立方米以下；重度及以上污染天数比率比2015年下降50%以上，减少至21天以下；空气质量优良天数比率达到80%以上。

二、重点任务

（一）推进调整能源结构

1.稳步推进清洁取暖。落实《哈尔滨市冬季清洁取暖实施方案》（2019-2021年），以俄气入哈为契机，加快实施天然气等各类分散式清洁供暖，实施“煤改清洁能源”的单位应同步拆除燃煤锅炉，替代后的燃气锅炉需采用低氮燃烧等技术，燃气壁挂炉能效不得低于２级水平，城市城区清洁取暖率力争达到70%以上。县（市）建成区和城乡结合部构建以集中供暖为主、分散供暖为辅的基本格局，清洁取暖率达到60%以上。农村地区优先利用生物质、洁净煤、电等多种清洁能源供暖，清洁取暖率达到30%以上。（牵头协调部门：市发展和改革委员会，配合部门：市住房和城乡建设局、市农业农村局、市生态环境局、市财政局、市市场监督管理局，责任部门：各区县市政府）

2.继续推进燃煤锅炉淘汰。按照国家和省要求进一步扩大燃煤锅炉淘汰范围，淘汰的燃煤锅炉应当实行清洁供热替代。继续推进市区建成区每小时35蒸吨以下和县（市）城关镇建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉以及市区和县（市）城关镇建成区茶水炉、经营性炉灶、储粮燃煤烘干设备等燃煤设施淘汰，实现“清零”；基本淘汰市区建成区以外每小时10蒸吨以下燃煤锅炉；基本淘汰市、县（市）财政供养单位（包括乡镇、村委会）每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。（牵头协调部门：市生态环境局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局，配合部门：市财政局、市市场监督管理局，责任部门：各区县市政府）

3.加快棚户区等低矮面源整治。按计划完成棚户区（含城中村）搬迁改造。对未纳入搬迁改造计划的棚户区内居民燃煤散烧和居民楼自供热燃煤散烧要通过并网、改用清洁燃料或使用生物质燃料、型煤等措施进行改造，减少低矮面源大气污染物排放。依法取缔市场摊区、街边商户等原煤散烧行为。（牵头协调部门：市住房和城乡建设局，市城市管理局，配合部门：市生态环境局，责任部门：各区政府）

4.加快农村地区洁净燃料替代。大力实施农村清洁能源开发利用工程,重点推广高效清洁燃烧炉具,鼓励引导居民使用洁净燃料,开展农业生产清洁用能改造。积极探索整县、整区推进模式,实行整村、整乡连片推进。大力压减农村传统炉具,推动全市高效清洁燃烧炉具的加快普及。大力推广洁净燃料,在道里区、南岗区、平房区、香坊区、呼兰区等重点区域因地制宜开展居民燃煤和大棚温室改生物质、型煤、兰炭气、改电等多种模式试点示范。推动农村建筑节能改造,提高节能效果。（牵头协调部门：市农业农村局，配合部门：市发改委、市生态环境局，市住房和城乡建设局，责任部门：各区县市政府）

5.强化煤炭质量管控。完善煤炭生产、流通、销售、使用等环节全过程质量监控体系和属地管理、分级负责的行政管理体系；高污染燃料禁燃区禁售散煤，煤炭经营单位要合法、规范经营,建立购销散煤台账,主动开展质量报验和煤质社会公开,严格执行有关煤炭质量管理规定,严禁销售不达标煤炭；煤炭储存单位应建设封闭式煤场或防风抑尘网,设置喷水装置,定期洒水降尘,抑制煤炭装卸煤尘,防止煤堆自燃。（牵头协调部门：市工业和信息化局、市市场监督管理局、市生态环境局、市住房和城乡建设局，主体责任部门：各区县市政府）

6.实施超低排放改造。具备改造条件的燃煤电厂、市区建成区65蒸吨及以上燃煤锅炉实现节能和超低排放（颗粒物、二氧化硫、氮氧化物）；不具备条件的实行特别排放限值，优先实施并网或改用清洁能源。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力。不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。（牵头协调部门：市生态环境局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局，主体责任部门：各县市政府）

（二）推进调整产业结构

7.严格环境准入。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理，明确更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。（牵头协调部门：市生态环境局，配合部门：市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市市场监督管理局，主体责任部门：各区县市政府）

严控新上“两高”行业项目，严禁新增钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃等产能。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。严格执行钢铁、水泥等行业产能置换实施办法。利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、危险废弃物等的固废伴生水泥项目，必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能改造。严格执行环保、安全、质量、能耗、技术综合标准,依法依规推动落后产能退出。淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。（牵头协调部门：市发展和改革委员会、市工业和信息化局，配合部门：市自然资源和规划局、市生态环境局，主体责任部门：各区县市政府）

8.强化“散乱污”企业综合整治。继续实施“散乱污”企业综合整治，严格落实产业政策、产业布局规划及土地、环保、质量、安全、能耗等要求。进一步排查“散乱污”企业，明确各区域排查责任人，逐一登记备案，实行清单制、台账式、动态化管理。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设，防止已取缔的企业异地转移、死灰复燃。（牵头协调部门：市生态环境局、市工业和信息化局，配合部门：市发展和改革委员会、市商务局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局，主体责任部门：各区县市政府）

9.严格工业污染源全面达标排放。实行污染源清单制管理模式，重点排污单位全部纳入在线监控并确保正常运行，监测数据真实准确。以烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度。（牵头协调部门：市生态环境局，主体责任部门：市生态环境局、各县市政府）

10.实施重点行业达标排放。推动实施符合改造条件的钢铁等行业超低排放改造。全面执行火电厂和锅炉大气污染物特别排放限值。开展钢铁、建材、火电等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账。对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。（牵头协调部门：市生态环境局，配合部门：市工业和信息化局、市发展和改革委员会，主体责任部门：各区县市政府）

11.开展工业炉窑治理专项行动。制定工业炉窑综合整治实施方案，开展拉网式排查，分类建立管理清单。严格排放标准要求，逐步淘汰不达标的工业炉窑和中小型煤气发生炉。将工业炉窑治理作为强化督查的重点任务，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（牵头协调部门：市生态环境局，配合部门：市发展和改革委员会、市工业和信息化局，主体责任部门：各区县市政府）

12.实施挥发性有机物（VOCs）专项整治。完成石化、化工、包装印刷、工业涂装等行业VOCs污染调查，按行业明确整治方案和要求。加强源头控制，提高VOCs含量低（无）的绿色原辅材料替代比例，推广先进工艺、设备，加强VOCs污染治理，提高重点行业有机废气收集率。（牵头协调部门：市生态环境局、市住房和城乡建设局，主体责任部门：各区县市政府）

13.强化餐饮业油烟污染排放治理。加强餐饮油烟治理。重点整治油烟污染扰民的餐饮企业，制定油烟排放专用烟道整治标准，开展油烟无组织排放专项整治，建成区基本实现餐饮企业和经营商户油烟治理全覆盖。（牵头协调部门：市生态环境局、市城市管理局，配合部门：市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局，主体责任部门：各区县市政府）

严管露天烧烤。落实综合整治露天烧烤工作实施方案，划定禁止露天烧烤食品区域。组织联合执法，清理取缔固定门店外的露天烧烤和流动露天烧烤、餐饮加工等行为。（牵头协调部门：市城市管理局，配合部门，市公安局、市生态环境局，主体责任部门：各区县市政府）

14.强化汽修行业污染排放治理。推动汽修行业严格按照喷漆操作规程实施封闭作业，加大喷烤漆房废气治理设施建设，集中收集挥发性有机物废气并安装废气净化设施，鼓励采用水性漆等新材料、新工艺，减少挥发性有机物废气排放。对汽车维修行业喷漆房违法排污情况进行排查，推动挥发性有机物废气治理，全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业，实现汽修涂装喷烤漆房内作业和废气达标排放。（牵头协调部门：市生态环境局、市交通运输局，主体责任部门：各区县市政府）

（三）积极调整运输结构

15.改善货运结构。大幅提升铁路货运比例。落实实施运输结构调整行动计划，着力改善道路货运结构，有序推进大宗货物运输由公路向铁路转移。

大力发展多式联运。依托铁路物流基地、公路港和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加快推广集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。鼓励发展滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。（牵头协调部门：市发展和改革委员会、市交通运输局，配合部门：市财政局、市生态环境局）

16.推广使用新能源汽车。积极稳妥推动城市建成区公交、公共服务和社会领域应用新能源车辆，逐步扩大公务用车领域新能源汽车配备比例。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。城市公交车、出租车力争全部更新（改造）为清洁能源或新能源汽车。（牵头协调部门：市交通运输局、市发展和改革委员会，配合部门：市住房和城乡建设局、市生态环境局）

17.大力淘汰营运柴油货车。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标并组织实施，采取限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（牵头协调部门：市交通运输局，配合部门：市生态环境局，市公安局、市商务局，主体责任部门：各区县市政府）

18.打好柴油货车污染治理攻坚战。落实柴油货车污染治理攻坚战任务分解，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。落实高排放车辆禁限行规定，依法淘汰高排放机动车，城市核心区基本消除高排放车辆。年底前，在用柴油车监督抽测排放合格率达到90%，排气管口冒黑烟现象基本消除，柴油和车用尿素抽检合格率达到95%，违法生产销售假劣油品现象基本消除。（牵头协调部门：市生态环境局、市交通运输局、市公安局、市市场监督管理局，配合部门：市财政局、市商务局，主体责任部门：各区县市政府）

19.强化移动源污染治理。加强对生产、销售企业的监管，严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。（主体责任部门：市生态环境局，配合部门：市市场监督管理局、市工业和信息化局）

加强在用机动车污染治理。推进高排放老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与生态环境等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放。启动出租车三元催化装置定期更换工作。（牵头协调部门：市生态环境局，配合部门：市交通运输局，主体责任部门：各区县市政府）

20.加强非道路移动机械污染防治。严格管控高排放非道路移动机械，完成非道路移动机械摸底调查和编码登记，划定非道路移动机械低排放控制区。推进排放不达标工程机械等清洁化改造和淘汰。施工工地、道路清扫（清雪）严禁使用排放不达标工程机械。推动内河船舶更新升级，推广液化天然气动力船舶和纯电动船舶应用，加强颗粒物排放控制，开展减少氮氧化物排放试点工作。（牵头协调部门：市生态环境局、市农业农村局、哈尔滨海事局，市住房和城乡建设局、市城市管理局，配合部门：市公安局、市交通运输局，主体责任部门：各区县市政府）

推动靠港船舶和飞机使用岸电。加快港口码头和机场岸电设施建设，提高设施使用率。新建码头同步规划、设计、建设岸电设施。推广地面电源替代飞机辅助动力装置。（牵头协调部门：市交通运输局、省机场管理集团，配合部门：市发展和改革委员会、市财政局、哈尔滨海事局、国网哈尔滨供电公司等）

21.严格油品质量管理。加强车用汽柴油生产和流通领域监督管理,全面使用符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油。开展多部门联合执法,严厉打击非法生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油。（牵头协调部门：市市场监督管理局，配合部门：市公安局、市商务局、市生态环境局，主体责任部门：各区县市政府）