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(1)独立供电区域无法完成电网改造的主要原因在于现有供电业主无力承担改造成本,原有改革政策通过“无偿移交”,由广东电网公司接管供电区域,但须同时承担农网升级改造的责任,力求取得相关主体的利益平衡,实现改革目标;
(2)广东省剩余的179个独立供电区域,供电范围和用户数量相对较少,但存在点多面广的特点,其中一个供电区域甚至只有1户用户,大部分区域存在电网薄弱、线路残旧、供电可靠性低等问题。“摸黑吃饭,摇扇取凉”是很多独立供电区域的用电状况。基于前述情形,在独立供电区域进行农网改造是投入与收益难成正比的亏本买卖,改造成本高、难度大,收益率低;
(3)增量配电网带有明显的混改、盈利性质,其目的在于促进电能发展、激发供电业务的竞争,从而促进供电质量、供电服务水平的提升。而独立供电区域改革,是以确保供电可靠性为导向,带有明显的公益性质,与资本的逐利性相悖。我们理解,确保独立供电区域的供电可靠性,应当是国家承担的义务,不应当也不适宜通过市场机制来解决改革遗留问题。
三、《指导意见》提出通过增量配网股份制改造,是否具有实现的可能?
从目前已有增量配网试点情况来看,因业主权利状态不明确、经营年限限制、进一步降低电价等多重因素的影响,增量配网项目实现投资收益的难度极高。除以以外,还需要考虑到剩余独立供电区域的用户类别多为居民,用电总量不高等特点,投资独立供电区域实现的收益的难度更大。在《指导意见》出台后,部分独立供电区域更多的可能是根据《指导意见》取得“保留现有管理体制”的政策支持,同时又因现实困难继续保留供电可靠性极差的现状。
为了完成独立供电区域改革的任务,我们建议在分类施政的政策下,可以进一步采取以下措施,推动改革:
(1)通过政策引导、鼓励改革,对用电需求不强烈的地区,适当利用减免电费等过渡性措施提高群众与广东电网建立供用电合同关系的意愿,继续将相关纳入广东电网供电范围;
(2)而对用电供应量和供电质量有强烈需要的区域,应当进一步规范供电区域业主的义务,明确其应当按照《电力供应与使用条例》《供电监管办法》等国家规定,承担其供电营业区保底供电服务,确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电,并确保各供电指标达到农网改造的要求;
(3)如其不愿意移交供电区域又无法达到供电质量考核标准的,可利用行政处罚等措施,加强电力执法,倒逼其自行完成改革任务或将供电区域移交广东电网;
(4)在允许有偿移交的情况下,对于产权不明、质量不合格等电力设施,可以引导业主放弃主张补偿,降低协商的难度,推动相关区域的接管工作。
《指导意见》希望用增量配电股份制改造完成独立供电区域的改革虽有不完善之处,但其所提出的新的改革方式,确实可以解决之前改革实践遇到的障碍,对推动完成“两改一同价”任务具有促进作用。农电改革未来可能还会遇到新的问题,需要提前谋划,深入基础调研,做好顶层设计,有的放矢地制定改革政策,才能充分释放改革红利,实现进一步降低电价的改革目标。
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