吉林省新基建“761”工程方案：扶持发展利用弃风电能

二、重点任务

（一）加快推进油气长输管网建设

提高管网互联互通和资源调配能力，扫除“用气盲区、供气断点”，逐步形成横跨东西、连接南北的“输气大动脉”。2020年，重点推进国家重点互联互通工程中俄东线中段天然气管道项目建设，年底建成具备通气条件。推进梅河口-桦甸、德惠-扶余2条省内支线管道开工建设。“十四五”期间，重点规划建设吉林—延吉、松原—白城—乌兰浩特等省内支干线管道14条，长度1441公里，总投资估算45亿元。规划建设长输管道与城市门站连接线管道158公里，总投资估算5亿元。

（二）加快推进储气设施建设

加快补齐储气能力短板，为全省储气调峰和稳定供气提供基础保障。2020年，重点推进松原双坨子储气库项目、长春市10万立方米LNG城市应急调峰储配站项目、九台1万立方米LNG调峰储备项目。年底松原长岭双坨子储气库完成一期先导试验注采工作量及二期试验初步设计工作，形成3000万立方米工作气量，满足我省政府3天储气能力需要。“十四五”期间，规划推进长春双阳气顶天然气储气库、珲春150万吨LNG省级应急储备等2个项目建设，到2025年采暖季前全省具备5—8亿方天然气储气能力。

（三）成品油储备库建设

全面完成“国家粮食和物资储备局吉林局253处能力建设工程”的收尾工作。该工程将建设25座10000立方米覆土罐组、5座2000立方米露天罐及越野管线、管网铺设及相关附属设施，总投资5亿元（中央预算内投资），2020年计划完成投资0.6亿元，完成相关设计变更及试运行阶段相关工作。

（四）加油站建设

2020年，建成加油站13座。“十四五”期间，以四平、松原、白城、长春、吉林、延边、通化为重点发展地区，实现新增加油站70座。

三、保障措施

为确保新基建“761”工程油气网项目顺利推进，采取“图表化、清单化、手册化、机制化”管理方式，制定施工图和路线图，倒排工期，从组织、责任、政策、考核等多方面加强保障，全面推进目标任务完成。

（一）组织保障

为确保专项方案得到有效落实，成立新基建“761”工程油气网专项工作领导小组，成员单位包括省能源局、省商务厅、国家粮食物资储备局吉林局，协调解决工作中遇到有关问题。领导小组下设办公室，设在省能源局石油天然气处，主要负责领导小组日常工作办理，按照领导小组部署，组织工作方案开展，协调解决各种问题。形成调度机制，重点工作随时调度，日常工作周调度，召开月例会，按月形成月进度报表。

（二）落实责任

各责任单位要根据职责分工，按照吉林省新基建“761”工程领导小组的工作部署，结合“十四五”发展规划编制工作，科学谋划全省新基建“761”工程油气网重点项目，明确目标任务、落实保障措施。主动跟踪掌握项目进展情况，全力协调解决项目实施中遇到的困难和问题。监督油气网基础设施建设企业严格按照国家有关标准和相关规程，实施项目建设，严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制，规范工程管理。

（三）政策支持

积极争取国家和省市各级政府的政策支持，协调国家有关部门帮助省内企业申请中央预算内重点地区应急储气设施专项资金，争取油气管网等基础设施建设低息贷款、债券扶持等优惠金融政策。鼓励地方政府制定扶持油气管网、储气设施等优惠政策。进一步下放项目审批权限，简化优化审批流程，对项目建设涉及的项目立项、选址、用地、环评、安全等前期要件办理开辟“绿色通道”，提高办事效率。

（四）考核监督

吉林省新基建“761”工程油气网专项工作领导小组建立定期调度督查、考核通报制度,加强督导，跟踪推进项目实施。根据油气长输管道、成品油和天然气储备、加油站项目建设的推进情况进行考核，对项目建设推进迟缓、主体责任履行不到位的，将对项目业主进行约谈和通报。

附件：吉林省新基建“761”工程油气网项目情况表

附件6

吉林省新基建“761”工程

市政基础设施网专项方案

省住建厅省发展改革委

为落实以人民为中心的城市建设理念，增强城市活力、改善人居环境，提高市政基础设施对城市可持续发展和人民满足美好生活需要的支撑服务保障作用，解决城市基础设施网络发展不平衡不充分问题，推动城市建设高质量发展，针对城市排水、供水、供气、供热、市政道路桥梁、污水垃圾处理等市政基础设施2020年及“十四五”工程建设任务，制定本方案。

一、工作目标

在2020年全面完成“十三五”规划确定的各项目标基础上，“十四五”期间重点围绕“补齐短板、填充空白、提质增效、优化网络”，全面提升城市市政基础设施场站服务能力和水平；基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部各类市政设施覆盖空白区，结合老旧小区改造同步改造老旧市政管网；推进市政基础设施物联网，发挥网络最佳输配能力，提高市政基础设施运行维护、安全防范和应急保障能力，提高城市精细化、智慧化管理水平，提升城市人居环境质量。“十四五”期末全省城市供水普及率达到95%以上，供水管网漏损率降低10%以上；持续推进海绵城市建设，完善城市排水防涝体系，增强防洪排涝能力；城市生活污水集中处理率达到95%以上，污水厂负荷率达到设计规模的80%以上，地级及以上城市污泥无害化处理处置率达到90%以上，缺水城市再生水回用量达到城市污水处理量的20%以上；集中供热率达到94%以上；设市城市燃气气化率达到95%以上，其中天然气气化率达到80%以上；城市建成区平均路网密度达到7公里/平方公里；设市城市生活垃圾无害化处理率达到95％以上。

二、重点任务

（一）推进城市市政基础设施物联网

建设管线综合管理信息系统。以城市供水、污水处理、雨水排涝、供热、燃气、垃圾处理等市政基础设施为重点，实施长春市智慧燃气管理、辽源市排水智能管理平台、长白山地下管线数据化系统等27个信息化建设项目，推进城市地下管线管理数据化、信息化，并纳入城市管理信息化平台；新建、改扩建项目同步安装信息化采集设备或预留好设备安装空间，鼓励有条件的市县整体推进市政基础设施的信息化改造；依托现有各市政设施运行企业信息化管理基础，建立地下管线综合管理信息系统与专业管线信息系统共享数据同步更新机制，在管线建设计划安排、管线运行维护、隐患排查、应急抢险及安全防范等方面全面应用地下管线信息集成数据，使得大数据成为未来市政基础设施管理的主要数据来源，形成省、市、县互联互通、协同协作的城市地下管网安全运行监测体系，不断提升我省城市地下管网智能化、精细化管理水平。各市县市政基础设施信息化建设项目总投资19.85亿元，其中2020年计划投资2.47亿元，“十四五”期间计划投资17.15亿元。

（二）提高城市供水安全保障

加快各市县供水厂的扩建及改造，提高城市供水水质监测及检测水平，改造使用年限过长或事故率较高的供水加压设施；改造老旧及渗漏严重的给水管网；完善供水安全保障及应急系统，全面提高城市供水系统应对突发事件水平和应急处置能力。切实保障城镇居民的饮用水安全。实施长春市第六净水厂建设工程、白城市二次供水管网改造工程等重点项目，全省城市供水设施建设项目总计95项，总投资108.70亿元，其中2020年计划投资26.08亿元，“十四五”期间计划投资76.38亿元。

（三）加快城市排水防涝设施建设

按照海绵城市的建设模式，构建降雨径流控制系统、雨水管网系统、涝水行泄系统和防洪系统有机衔接的系统，完善吉林省中心城区排水防涝体系，增强城市防洪排涝能力建设。实施通化市排水防涝雨水管网和雨水泵站建设工程、辽源市东辽河生态治理工程等重点项目，全省排水防涝设施建设项目总计112项，总投资73.50亿元，其中2020年计划投资24.47亿元，“十四五”期间计划投资43.93亿元。

（四）填补城市污水集中收集空白区域

加快城市污水配套管网建设，进一步提高城市污水集中收集能力，填补管网覆盖空白区域。加强再生水应用和中水回用。以“减量化、稳定化、无害化”为目标，推进污泥处理处置设施建设。实施长春市第三污水处理厂扩建及提标改造工程、四平市再生水回用工程、辽源市管网修复与混错接改造工程等重点项目，全省城市生活污水处理设施及管网建设项目总计145项，总投资135.97亿元，其中2020年计划投资57.44亿元，“十四五”期间计划投资59.57亿元。

（五）加强城镇燃气安全保障

城市燃气气源形成以天然气为主，液化石油气为辅的气源多元化供应格局。保障吉林省天然气安全稳定供应，全面提升城镇燃气规划、建设、运营、管理、技术和服务水平，提高城镇燃气普及率，加大城镇燃气管网设施建设与改造力度，拓展天然气应用领域，调整能源利用结构，引导天然气合理高效利用，利用三年时间完成居民用户燃气设施“阀、管、灶”改造，将用户灶具连接用橡胶管或塑料软管更换为不锈钢波纹管、铠装管或防鼠咬并与灶具同寿命软管，将单气嘴（灶前阀）更换为管道燃气自闭阀（具有超压自动关闭、欠压自动关闭、过流自动关闭功能），将国家明令淘汰或者使用年限届满的不带熄火保护装置灶具，由居民用户更换为带熄火保护装置的合格燃气灶具。实施长春市城市LNG应急调峰储配站工程、松原市西部城区燃气管线工程等重点项目，全省天然气供应设施建设项目总计127项，总投资109.30亿元，其中2020年计划投资29.87亿元，“十四五”期间计划投资48.73亿元。

（六）持续推进垃圾分类收运处置

建立政府、社区、企业和居民协调机制，推进垃圾分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。实施生活垃圾、厨余垃圾分类试点，加强生活垃圾处理设施建设，提高无害化处理水平，保障安全稳定运行。优化配置垃圾焚烧、填埋处理资源，实现垃圾转运、处理的区域共建共享。实施长春市城市生活垃圾焚烧发电、长春市第二餐厨垃圾处理厂等重点项目，全省垃圾处理设施改造与建设项目达到45项，总投资62.95亿元，其中2020年计划投资21.56亿元，“十四五”期间计划投资34.99亿元。

（七）提高城市供热保障能力

大力发展集中供热，加快调峰锅炉建设步伐，提高调峰能力，确保热电联产供热安全稳定及效率最大化，扶持发展利用弃风电能、生物质发电和背压机组供热。推行智能化供热，推广多热源并网运行、低温运行、全网分布式输配等管网运行模式和楼宇换热技术，提高热能利用效率。列入计划的老旧小区完成二次管网更新改造。实施九台电厂向长春市东部区域供热、白山市电蓄热调峰供暖等重点项目，全省供热改造项目总计315项，总投资228.96亿元，其中2020年计划投资76.83亿元，“十四五”期间计划投资131.07亿元。

（八）完善城市道路系统，优先发展公共交通

提升道路网络密度，提高城市道路网络连通性和可达性。强化城市干支路网、快速路网和干线公路衔接，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。加强城市断头路、街巷微循环系统等工程建设，形成完整路网，提高道路通达性。合理规划慢行交通系统，加强自行车道、步行道建设，倡导绿色出行。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施，并按照一定比例配建电动汽车充电设施。实施城市桥梁加固改造，保障安全运行。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种公共交通协调发展，大力发展大中容量公共交通。加强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输方式和城市内外交通之间顺畅衔接、便捷换乘，增强公共交通对市民出行的吸引力。全省城市道路建设工程总计361项，总投资619.37亿元，其中2020年计划投资144.12亿元，“十四五”期间计划投资436.31亿元。实施长春市北远达大街高架桥、北远达大街延长线与兴福大路互通立交桥、中科大街延长线与兴福大路互通立交桥等重点工程，全省城市桥梁建设工程总计49座，总投资143.88亿元，其中2020年计划投资66.66亿元，“十四五”期间计划投资31.07亿元。实施长春市轨道交通5号线、6号线、7号线等重点工程，全省城市轨道交通建设工程总计13项，投资614.36亿元，其中2020年计划投资54.88亿元，“十四五”期间计划投资526.93亿元。

上述全省市政基础设施建设工程项目总计1289项，总投资2116.85亿元，其中：2020年计划投资504.38亿元；“十四五”期间计划投资1406.12亿元。从地区情况看，长春地区346项，总投资845.04亿元；吉林地区97项，总投资175.03亿元；四平地区99项，总投资318.45亿元；辽源地区107项，总投资202.21亿元；通化地区121项，总投资78.88亿元；白山地区88项，总投资71.02亿元；松原地区69项，总投资88.14亿元；白城地区103项，总投资135.25亿元；延边州181项，总投资152.77亿元；长白山开发区51项，总投资43.4亿元；梅河口市12项，总投资3.49亿元；公主岭市15项，总投资3.17亿元。

三、保障措施

（一）组织保障。省住房和城乡建设厅将成立“761” 城市市政基础设施推进工作领导小组，建立由主管副厅长负责、相关处室参与、按照行业分工、责权明确的工作机制，切实保障各项重点工作落到实处。各地要建立领导和协调机制，明确责任部门。省住建厅牵头成立市政基础设施网络“一把手”工作群，同时建立排水、供水、供气、供热、市政道路桥梁、污水垃圾处理等分行业工作群，第一时间向各地发布行业政策信息，及时调度各地工作进展情况。各地政府行政主管部门要完善市政基础设施建设工程监管体系，制定行之有效的监管措施，发挥行业监管部门职能，对各类改造建设项目实行全方位监督管理，确保工程质量符合行业相关标准要求。

（二）资金保障。多渠道加大资金投入，充分发挥城市市政基础设施建设国家各类专项资金的带动效应，利用市场化运行机制吸引社会资本参与排水防涝、污水处理、供水设施、垃圾处理、供热管网、燃气设施、道路桥梁等重点基础设施项目改造与建设，与国家政策形成合力，推进各类建设项目顺利实施。

（三）政策保障。进一步简化项目审批流程，强化部门间的分工合作，对重大项目建立审批“绿色通道”，认真贯彻落实国家相关的税收优惠政策，确保城市市政基础设施建设工程顺利进行。充分发挥新型基础设施投资项目的示范引领作用，以全过程咨询推动完善工程建设组织模式。同时，建立全省市政基础设施项目库，按照项目前期工作情况评定项目成熟度，划分优先级，确保成熟的项目优先获得资金政策支持。

（四）技术保障。省住房和城乡建设厅组织编制《吉林省城市基础设施建设“十四五”规划》，各地要在9月底前完成各自的《城市市政基础设施“十四五”规划》的编制工作，统筹安排好年度计划和项目，有序推进各类城市市政基础设施建设项目的可行性研究报告编制工作，及时做好项目库更新工作。全面推行工程项目全生命期、各方参与的BIM应用技术。“十四五”期间大型市政基础设施工程应全部采用BIM技术进行设计及施工管理。倡导在工程总承包项目、全过程咨询项目中采用BIM技术设计及施工管理。实现工程项目投资策划、勘察设计、施工、运营维护各阶段基于BIM标准的信息传递和信息共享，满足工程建设不同阶段对质量管控和工程进度、投资控制的需求。

（五）目标考核。各级政府要将市政基础设施建设情况，纳入部门年度绩效考核指标。当地主管部门应建立本地区建设项目清单化管理台账和工作推进流程图，加强引导，创新有效管用的模式，做好风险评估和防范工作。省级将各地项目库成熟度纳入绩效考核指标，根据对项目的及时更新和动态管理，每年年底进行评估考核，以此作为全省城市基础设施建设项目管理的重要依据。

附件：吉林省新基建“761”工程市政基础设施网项目情况表

附件7

吉林省新基建“761”工程

社会事业补短板专项行动方案

省教育厅 省卫生健康委 省民政厅 省文化旅游厅

省体育局 省广播电视局

为加快补齐社会事业领域基础设施短板，完善基本公共服务设施，提升保障能力，满足人民群众基本公共服务需求，制定本行动方案。

一、工作目标

统筹推进教育、卫生、民政、文旅、体育等社会事业领域基础设施建设，加快补齐工作短板，有效提升服务质量，促进基本公共服务体系建设。到2025年，基本建成覆盖全民、城乡一体的基本公共服务体系，社会事业领域基础设施布局更加优化，服务供给更加充足，服务质量明显提高。

教育方面，加大对城乡公办幼儿园的投入力度，提高学前教育资源供给能力。提升义务教育薄弱环节，加强农村薄弱学校、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。实施高中普及攻坚计划，加快改善普通高中基本办学条件，提高办学能力。强化职业教育和应用型本科高校产教融合实训基地建设，深化产教融合、校企合作。继续改善普通高校实验实习实训设施条件，提高办学质量。到2025年，进一步补齐学校基本办学条件短板，为加快教育现代化提供有力支撑和保障。卫生方面，重点加强健康扶贫、妇幼健康保障、公共卫生服务能力、疑难病症诊治能力、中医药传承和创新方面建设，特别加强卫生应急体系和公共卫生体系建设。到2025年，构建起与我省经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、功能互补的卫生健康服务体系。社会服务方面，重点加强社会养老服务、社会福利服务设施规范化、标准化建设，增强兜底保障能力，提升社会服务水平。到2025年，形成布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的社会服务体系。文化旅游方面，重点推动文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施达标建设，加强广播电视公共服务基础设施建设，扶持一批旅游基础设施和公共服务设施项目建设。到2025年，公共文化和旅游基础设施条件得到切实改善，文化旅游服务质量和水平显著提高。体育方面，加大全民健身公共服务体系建设力度，重点加强足球场、多功能运动场、健身步道、健身广场、自行车赛道、综合体育场、滑冰场、滑冰馆、滑雪训练基地等体育场地设施建设，完成空港新区综合训练基地、吉林体院空港校区和冰雪装备产业园建设，等体育场地设施建设。到2025年，全民健身公共服务体系不断完善，国民身体素质普遍提高。

二、重点任务

2020—2025年，实施社会事业补短板建设项目171个，项目总投资921.18亿元，计划投资833亿元。

（一）教育。2020—2025年，计划实施打捆项目15个，项目总投资623亿元，其中：2020年预计完成投资215亿元，实施安图县职教中心教学综合楼、长春汽车工业高等专科学校智能制造协同创新中心、北华大学实验实训和创新中心等335个具体项目，包括城乡幼儿园项目101个、义务教育学校项目146个、普通高中项目21个、中等职业学校项目16个、普通高校建设项目51个。“十四五”期间，计划完成投资408亿元，谋划实施抚松县第五中学教学楼、吉林电子信息职业技术学院大数据与人工智能产教融合实训基地、“一带一路”国际文化教育产业（自由贸易）园区（一期工程）等683个具体项目，包括城乡幼儿园项目120个、义务教育项目379个、高中教育项目68个、中等职业教育项目37个、高等教育项目79个。

（二）卫生。2020—2025年，计划实施项目30个，项目总投资20.4亿元。其中：2020年完成投资8.01亿元，重点推进吉林省医院综合楼建设项目、省妇幼保健院业务用房改建项目、省职业病防治院核辐射紧急医学救援基地建设项目、吉林大学第一医院核辐射医疗救治基地建设项目、省肿瘤医院疑难病症诊治能力提升工程项目、长春中医药大学附属医院中医药传承创新工程建设项目、省中医药科学院省级中医药科研机构建设，完成吉林省传染病医院（吉林省结核病医院）改造负压隔离病房和P2实验室项目建设，改造提升15个贫困地区业务用房面积不足乡镇卫生院建设项目；“十四五”期间，计划完成投资7.26亿元，还有一批项目正在向国家争取资金，待资金落实后可随时入库，主要是围绕《健康吉林2030规划》和《全民健康保障工程规划》，加强公共卫生服务体系、疾病预防控制体系建设、重大疫情防控救治基地建设、提升现有传染病医院（科室）能力建设，构建功能互补、纵向到底、横向到边的全域疾病预防、医疗救治的网格化卫生健康服务体系，为实现人人享有基本医疗卫生服务和健康吉林建设提供坚强保障。

（三）民政。2020—2025年，计划实施项目 12 个，项目总投资26.1亿元。其中：2020年完成投资0.75亿元，重点推进省假肢康复中心残疾人康复综合楼项目建设；“十四五”期间，计划完成投资15.35亿元，拟建设10个养老服务项目，新增养老床位6672张，推进实施省孤儿学校类家庭教育中心、素质教育中心、长春市社会福利院、公主岭市国医养老院等项目及相关配套设施。

（四）文广旅。2020—2025年，计划实施项目99个，项目总投资219亿元，其中：公共文化设施建设项目48个、旅游基础设施建设项目51个。其中2020年计划完成投资20.72亿元，实施公共文化设施项目25个、旅游基础设施项目30个，重点推进实施省文化活动中心、省美术馆、省近现代史展览馆项目建设，继续加强县级公共图书馆、文化馆建设，补齐文物大县博物馆设施缺口，加快改善文物保护利用设施；“十四五”时期，计划实施项目44个，总投资122.37亿元，其中公共文化设施项目23个、旅游基础设施项目21个，重点推进县级公共图书馆、文化馆达标建设，继续实施省广播节目无线覆盖工程项目，强化部分文物保护设施和旅游基础设施建设。

（五）体育。2020—2025年，计划实施打捆项目15个，总投资32.36亿元,计划完成投资30.52亿元。其中2020年计划完成投资4.29亿元，在全省配建35个笼式足球场、30个多功能运动场、1个健身广场、1条自行车赛道、1个综合体育场、1个滑冰馆、1个滑雪训练基地；“十四五”时期，计划实施打捆项目9个，总投资26.23亿元，重点加强足球场地设施建设，加快对城市社区、公共广场和街道、乡镇、社区的全民健身场地设施进行“提档升级”，加强轮滑场和室外滑冰场设施建设，完成空港新区综合训练基地、吉林体院学院空港校区和冰雪装备产业园建设，积极落实“三亿人参与冰雪运动”目标，突出发展冰雪项目，加强我省冰雪运动场地设施保障。

三、保障措施

（一）强化组织领导。省教育厅、省卫生健康委、省民政厅、省文化旅游厅、省体育局、省广播电视局分别建立社会事业领域新基建“761”工程建设工作专班，明确专人负责，跟踪推进本领域各项建设任务。各地政府要强化组织领导，建立统筹推进工作机制，分领域落实责任部门，明确责任人和任务分工，确保本地区社会事业领域新基建“761”工程任务的顺利推进实施。

（二）强化资金保障。要加大资金筹措投入力度，积极争取国家资金支持，加大省级资金投入力度，落实好市县政府自筹资金，注重防范地方政府隐性债务风险。积极拓宽融资渠道，强化市场化融资机制，制定科学合理的项目融资模式，大力吸引社会资本参与项目建设和运行管理，提高投资效益。

（三）强化责任落实。按事权划分原则，省直行业主管部门承担省直项目的主体责任以及本行业市县项目的督导责任。地方政府是当地建设项目的责任主体，负责推进落实本地项目建设任务。

附件：吉林省新基建“761”工程社会事业补短板项目情况表