登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
4月10日,国家能源局就新的《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》(以下简称《能源法》)向社会公开征求意见。征求意见稿首次明确国家将可再生能源列为能源发展的优先领域,“可再生能源”一词在意见稿中出现24次之多。毫无疑问,这对于风电、太阳能等可再生能源的长期发展是利好的,但对于当下可再生能源企业和行业面临的亟需解决的难题,《能源法》能够从哪些方面提供保障呢?
(来源:微信公众号“综合开发研究院” ID:cdiorg 作者:王倩中国(深圳)综合开发研究院银湖新能源战略研究中心)
1
近年来,补贴拖欠和消纳困难成为压在可再生能源头上的两座大山。
(一)补贴拖欠持续加剧,已严重影响可再生能源企业的生存和行业的可持续发展。
我国自2006年实施可再生能源固定电价补贴以来,可再生能源实现了长足发展。至2019年底,我国可再生能源装机规模已达7.7亿千瓦,占全国电力总装机的38.4%。可再生能源占一次能源消费总量比重达到12.5%左右,比2005年翻了一番。但随着可再生能源的规模扩张,补贴需求不断攀升,导致补贴资金缺口不断加大,补贴拖欠现象日益严重。据统计,2017-2019年的补贴资金年度累计缺口分别达到1500亿元、2331亿元、3000亿元以上,预计到2030年将达到10000亿元。2019年底,全国人大常委会关于检查《中华人民共和国可再生能源法》实施情况的报告指出,“十三五”期间90%以上新增可再生能源发电项目补贴资金来源尚未落实。
我国可再生能源企业以民企居多、业务单一且融资能力较弱,企业在测算成本时,均是按照补贴正常发放为前提来测算,补贴在企业现金流中所占份额较高,因而补贴一旦拖欠,将导致企业面临现金流危机。尤其是2018年光伏“531”新政后,在多重因素夹击下,光伏产业遭遇巨额债务压顶。为纾解财务困境,民营资本不得不纷纷出售电站资产。总体上,受制于补贴拖欠问题,下游电站运营商、中游项目承建商和上游设备生产或零部件供应商普遍面临困难,企业陷入融资难、现金流吃紧、债务危机的旋涡,甚至产生了三角债所形成的“互害模式”。可以说,补贴拖欠已严重影响到拥有近400万就业人员和年投资规模近6000亿元的行业的发展,既不利于“六稳”大局,又有损于国家信用。国家已加快了新增项目去补贴进程,推进全面平价上网,但对于存量项目的巨额补贴拖欠问题,至今尚缺乏有效解决途径。(二)消纳难题已在很大程度上得到改善,但仍然无法从根本上得到解决。可再生能源快速增长带来的另一个问题是消纳不足导致的弃风弃光现象。2015年开始我国弃风弃光现象引起重视后,国家采取了一系列政策措施进行调控,使得弃风弃光问题总体上得到改善,弃风弃光率持续下降,但部分地区情况依然较为严重。2019年全国弃风电量总计169亿千瓦时,同比减少108亿千瓦时,平均弃风率4%,同比下降3个百分点,弃光率降至2%,同比下降1个百分点。风电、光伏消纳难的问题主要集中在西北省份。新疆、甘肃、内蒙古三省区弃风率仍超5%,分别为14%、7.6%和7.1%,弃风电量合计136亿千瓦时,占全国弃风电量的81%。西北地区弃光电量占全国的87%。西藏、新疆、甘肃三省弃光率分别为24.1%、7.4%、4.0%,青海弃光率则提高至7.2%,均大幅超过全国平均弃光率。2019年5月国家发改委、国家能源局联合印发的《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》(以下简称《通知》),《通知》采用“可再生能源消纳责任权重”替代了在2018年三次征求意见稿以及原有国务院和国家发改委、国家能源局发布的相关文件中使用的“配额制”名称,这一改变,即是要明确把促进可再生能源消纳作为政策初衷,并从政策设计上对政府能源主管部门、电网企业、电力用户等各类主体的责任进行了明确规定,推动可再生能源的保障消纳。《通知》提出自2020年1月1日开始全面进行正式考核。但《通知》印发距离正式考核时间较紧,留给地方制定政策实施方案和完善配套的时间并不充足,对未完成考核的主体的惩罚措施和力度也并不强硬,对于这一政策能否有效落地和发挥作用,业界也一直存在担忧。
2
《能源法》对解决当前的补贴拖欠和消纳问题起到了促进作用
事实上,我国早在2006年便出台并开始施行《可再生能源法》,明确规定要严格执行可再生能源发电全额保障性收购制度,确立了以上网电价和费用补偿制度支撑可再生能源发展的机制。但由于我国能源领域一直缺乏统领全局的法律,导致一些子法律法规存在法规间不够协调、执行不够到位等问题,进而出现上述一系列实际问题。
针对消纳难问题,首先,《能源法》第一条明确将优化能源结构作为立法目的之一,第四条、第三十二条中明确提出优先发展/开发可再生能源,推动低碳能源替代高碳能源,这首先从法律上明确了可再生能源的优先地位,为解决其消纳问题提供了核心保障。接着,《能源法》又对保障可再生能源消纳提出了具体制度安排。第四十四条明确了可再生能源目标制度,第四十五条确立了可再生能源消纳保障制度,规定各省、自治区、直辖市社会用电量中消纳可再生能源发电量的最低比重指标。供电、售电企业以及参与市场化交易的电力用户应当完成所在区域最低比重指标。这两条法规将对2019年5月印发的《通知》中的“可再生能源电力消纳保障机制”以立法形式保驾护航,以确保该机制的实施有法可依。针对补贴问题,《能源法》第四十五条提出“国务院有关部门根据交易情况相应调整可再生能源发电补贴政策”,意味着补贴政策将根据实际情况适时、动态调整,给补贴退坡的灵活性调整预留了空间。对于新增项目,国家已经开始实施或者明确提出了平价上网的时间表,但对于存量项目而言,这一表述意味着,面对不断增大的补贴资金缺口,国家希望存量项目企业不能完全寄希望于等补贴,而是要积极采取市场交易手段获得收入,纾解现金流困难。下一步,可再生能源目标制度和消纳保障制度可以从制度上保障可再生能源电力能够进入电力市场完成交易,但可再生能源企业是否能够在与其他电源竞争中获得可观收益,支撑企业可持续经营,国家将视情况来决定要不要给予补贴或其他形式的支持,《能源法》在补贴这一块预留了空间。
3
落实《能源法》,助力补贴和消纳问题根本解决的建议
《能源法》对可再生能源的长期可持续发展做出了制度安排,确保有法可依,但针对当前的紧迫问题,并不能提供彻底的解决方案,还需要在《能源法》框架下,采取针对性的举措予以有效解决。
(一)积极有为,运用财政和金融手段化解补贴拖欠问题,纾解企业困难,稳定行业发展。4月17日中共中央政治局会议提出发行抗疫特别国债,要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。鉴于补贴拖欠已对可再生能源企业的持续经营造成严重影响,叠加此次疫情对产业链及整体经济的冲击,可再生能源行业面临断崖式下降的危机,恐动摇我国可再生能源全球领导者地位,建议将可再生能源补贴纳入特别国债支持范畴,由财政部使用特别国债资金向可再生能源企业发放拖欠的补贴,促使可再生能源企业恢复“供血”和“造血”机能。此外,可加大对可再生能源企业的金融支持力度,鼓励可再生能源企业创新融资方式,加快已列入补贴清单发电项目的资产证券化进程,进一步通过市场化机制进入良性发展通道。《能源法》第四十六条提出,国家制定相关财政、金融和价格等政策,支持可再生能源开发利用。这也为采取特别国债、信贷等手段解决存量补贴问题提供了法律依据。(二)加快落实可再生能源目标制度和消纳保障制度,完善实施方案和配套政策体系。如上文所述,《通知》规定可再生能源电力消纳自2020年1月1日起开始考核,但截至目前,多数省份的实施方案仍未发布。为此,2020年3月2日,国家发改委和国家能源局共同印发了《省级可再生能源电力消纳保障实施方案编制大纲的通知》(简称《大纲》),以便为省级能源主管部门和电网企业编制本地区实施方案提供参考。事实上,从目前少数几个省份发布的实施方案来看,对于消纳保障机制落地实施涉及的一些核心关键问题仍未进行足够细化。如,《通知》和《大纲》以及实施方案中均提到,市场主体可自愿认购可再生能源绿色电力证书(简称“绿证”),对应可再生能源电量替代消纳量,但对于绿证交易市场机制、消纳量交易市场机制、两种机制之间的衔接,以及未来如何与全国碳交易市场机制等衔接都未有提及。事实上,我国绿证交易自2017年推出以来,一直交易低迷,远未发挥预期作用,原因是多方面的,缺乏强制约束力的自愿认购体系无法刺激需求,绿证市场交易机制远未完善,价格机制未理顺都是其中的重要原因,未来“平价上网+绿证”模式是否能够以及如何支撑可再生能源行业健康可持续发展,这些都是接下来迫切需要解决的问题。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星售电网获悉,5月16日,浙江省人民政府发布印发《关于支持人工智能创新发展的若干措施》(以下简称《措施》)的通知。《措施》指出,加强电力配套保障。鼓励符合条件的算力中心参加省内电力中长期交易,与新能源、核电等低价优质电源直接达成交易。贴近万卡算力集群布局分布式可再生能源,通过微
在全球能源转型与智能制造的双重驱动下,锂电产业正经历从“规模扩张”到“价值重构”的战略转型。国际能源署(IEA)数据显示,2025年全球锂电池市场规模预计突破1.2万亿美元,中国以超40%的全球份额占据产业链核心地位。2025年5月15-17日,CIBF2025中国国际电池技术展览会在深圳国际会展中心如火如荼
5月15日,PowerUzbekistan2025在CAEx中亚博览会国际展览中心圆满落幕。作为领先的数智化光伏支架及系统解决方案专家,安泰新能源携大型地面及分布式光伏支架产品亮相W50展位,为中亚客户带来全场景智能化光伏支架解决方案。作为乌兹别克斯坦最具影响力的新能源展览会,PowerUzbekistan为中亚地区新能源
深圳市绿电绿证服务中心已提供线下80多场绿电绿证服务,累计服务粤港澳大湾区超1200家重点企业2632人次深圳市绿电交易电量8.83亿千瓦时,同比激增233%,绿证交易量1033万个,折合绿电103.3亿千瓦时2025年一季度,广州电力交易中心绿证交易突破1亿个,绿证绿电交易合计接近1300亿千瓦时在5月12日广东深
北极星售电网获悉,北京市怀柔区发展和改革委员会发布关于对《北京市怀柔区绿电交易补贴措施(征求意见稿)》公开征集意见的反馈,详情如下:关于对《北京市怀柔区绿电交易补贴措施(征求意见稿)》公开征集意见的反馈2025年4月8日至5月8日,怀柔区发展和改革委员会在市政府门户网站(“首都之窗”)和
政府发布的分时电价政策中,时段的划分是4要素之一。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)目前各省基本都实现了按季节性的分时时段调整,也有些省份每个月,甚至每个月当中的某些天都在执行不同的分时时段。但相较于时间颗粒度更为细致的批发现货市场交易周期,一定时间内固定的行政分时时段并不总是能
5月15日上午,山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会,邀请山东省能源局主要负责同志等介绍山东深入实施“八大行动”,推动新能源高水平消纳情况,并回答记者提问。中新社记者:我了解到,山东打造能源绿色低碳转型示范区是未来一段时间的重要任务。请问,下一步山东在新能源发展过程中,将采取什么
北极星售电网获悉,近日,上海市松江区经济委员会发布关于印发《上海市松江区虚拟电厂精准响应管理办法(试行)》的通知。文件提出,若参与松江区虚拟电厂精准响应的用户,实际调节量位于应约响应量的90%至110%之间,均按照实际调节量给予精准响应激励。日前响应与日内响应的激励标准为2元/kWh,快速响
5月13日,佛山市住房和城乡建设局佛山市发展和改革局关于印发佛山市城乡建设领域碳达峰实施方案的通知,通知指出,逐步建立以电力消费为核心的建筑能源消费体系,提高清洁电力消费比例。推进建筑太阳能光伏一体化建设,到2025年新建公共机构建筑、厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。加快开展建筑光伏一体
北极星氢能网获悉,近日,由三峡上海院牵头研制的漂浮式海上风电制储氢系统试验样机,在三亚崖州湾近海试验场顺利完成720小时的实海试验,为国内首次顺利完成连续运行超过240小时实海测试的漂浮式海上风电制储氢系统。本项目漂浮式海上风电制储氢系统方案由三峡上海院技术研发中心自主设计,试验装备与
北极星售电网获悉,5月15日,天津市工业和信息化局等部门关于印发《天津市电力需求侧管理实施细则》的通知。文件明确,鼓励电网企业和电力需求侧管理服务机构构建资源共享平台,通过开展综合节能、可再生能源绿色电力证书交易以及碳交易等多元化能源服务,满足电力用户的差异化能源需求,助力电力用户
“十四五”以来,在“双碳”目标与加快构建新型电力系统引领下,我国新型能源体系建设快速推进,风电、太阳能发电成为我国能源电力供应的有生力量,电源结构加速绿色低碳转型,煤电功能定位已发生实质性改变。叠加近年来电煤供应、电价机制、环保约束、能源保供等外部环境变化,新形势下的煤电企业设备
改革是电力行业发展的核心驱动力之一。进入“十四五”以来,在我国“双碳”目标的提出,以及能源安全韧性的拷问下,新一轮电力体制改革全面提速,为构建新型电力系统探索适配的“软件系统”。(来源:电联新媒作者:翁爽)根据国家能源局公布的数据,2025年一季度,我国风电光伏发电合计新增装机7433万
2025年一季度,由于“430”(4月30日前并网项目享受原有电价政策)和“531”(6月1日后增量项目全面市场化)两个政策推动刺激,光伏市场呈现出火爆局面,各个企业纷纷加快项目进度,抢装潮带动组件、电池、硅片等价格大幅上涨。4月初,N型G10L单晶硅片成交均价在1.28元/片,N型G12R单晶硅片成交均价在1
5月16日,北极星太阳能光伏网发布一周要闻回顾(2025年5月12日-5月16日)。政策篇广东新能源增量项目机制电价征求意见5月12日,广东电力交易中心发布《广东新能源增量项目可持续发展价格结算机制竞价规则(征求意见稿)》及《广东省新能源发电项目可持续发展价格结算机制差价结算规则(征求意见稿)》,就
政府发布的分时电价政策中,时段的划分是4要素之一。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)目前各省基本都实现了按季节性的分时时段调整,也有些省份每个月,甚至每个月当中的某些天都在执行不同的分时时段。但相较于时间颗粒度更为细致的批发现货市场交易周期,一定时间内固定的行政分时时段并不总是能
北极星电力网获悉,中国神华5月15日发布投资者关系活动记录表,回答“一季度煤炭价格降幅明显,火电板块利润修复,公司发电板块毛利润为何下降?”这一问题时表示,2025年一季度公司发电分部实现利润总额26.25亿元,同比下降17.2%,发电板块毛利率15.4%,较上年同期下降1.3个百分点。平均售电价格386元
摘要新能源装机容量达到约8.6亿kW,电网消纳矛盾日益突出,仅靠电源侧调节难以支撑未来更大规模的新能源消纳任务。因此,如何利用价格激励使电动汽车、储能等用户侧调节资源发挥填谷能力,以满足新能源发展和新型电力系统建设的需要,已成为电网公司考虑的重点问题之一。文章选取城市公共充电站为研究
北极星储能网获悉,5月15日,上海市政府公示对市政协十四届三次会议第0068号提案的答复。原文如下:对市政协十四届三次会议第0068号提案的答复台盟界别:贵界别提出的“关于在上海地区规模化试点电化学储能的提案”收悉,经研究,现将办理情况答复如下:新型储能是建设新型能源体系、保障能源电力安全
5月15日上午,山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会,邀请山东省能源局主要负责同志等介绍山东深入实施“八大行动”,推动新能源高水平消纳情况,并回答记者提问。中新社记者:我了解到,山东打造能源绿色低碳转型示范区是未来一段时间的重要任务。请问,下一步山东在新能源发展过程中,将采取什么
北极星售电网获悉,5月12日,上海市市场监督管理局发布关于进一步规范本市非电网直供电价格行为的通报书。文件明确2025年4月,上海市发展改革委印发了《优化我市非电网直供电价格政策的工作指引》(沪发改价管〔2025〕14号),向市市场监管局等七部门制发了《关于进一步规范本市非电网直供电价格行为的
北极星售电网获悉,5月16日,浙江省桐乡市人民政府印发2025年桐乡市迎峰度夏(冬)电力负荷管理专项补贴实施方案,为贯彻电力稳供政策,缓解电网供需矛盾,提升电网运行效率,特制定空调负荷、移峰填谷(以下所说移峰填谷包含集中检修)、电力需求响应、地方电厂顶峰发电价格补偿机制。按照“安全可靠、
改革是电力行业发展的核心驱动力之一。进入“十四五”以来,在我国“双碳”目标的提出,以及能源安全韧性的拷问下,新一轮电力体制改革全面提速,为构建新型电力系统探索适配的“软件系统”。(来源:电联新媒作者:翁爽)根据国家能源局公布的数据,2025年一季度,我国风电光伏发电合计新增装机7433万
深圳市绿电绿证服务中心已提供线下80多场绿电绿证服务,累计服务粤港澳大湾区超1200家重点企业2632人次深圳市绿电交易电量8.83亿千瓦时,同比激增233%,绿证交易量1033万个,折合绿电103.3亿千瓦时2025年一季度,广州电力交易中心绿证交易突破1亿个,绿证绿电交易合计接近1300亿千瓦时在5月12日广东深
北极星售电网获悉,5月14日,云南省能源局公示2025年云南电力市场保底售电公司候选名单。根据《云南电力市场保底售电实施方案(试行)》相关规定,经售电公司自愿申报、电力交易机构资格审查,现对满足保底售电条件的11家候选售电公司予以公示。公示时间为2025年5月14日至5月20日,公示期间,任何单位
截至5月8日,广州电力交易中心2025年累计组织完成西电东送电量569亿千瓦时。自2016年成立以来,已累计组织完成西电东送电量20081.5亿千瓦时,其中清洁能源占比约80%,相当于减少南方区域标准煤消耗4.91亿吨,减排二氧化碳12.23亿吨,减排二氧化硫962.38万吨,为区域协调发展和“双碳”目标实现注入强劲
北极星电力网获悉,中国神华5月15日发布投资者关系活动记录表,回答“未来盈利增长的主要驱动因素有哪些?”这一问题时表示::中国神华建立了具有公司特色的一体化运营模式,这也是公司在多个周期中,不断优化发展方向,强化自身管理,加强公司治理和资本市场等各方面工作建设取得的成果。今年和未来
摘要新能源装机容量达到约8.6亿kW,电网消纳矛盾日益突出,仅靠电源侧调节难以支撑未来更大规模的新能源消纳任务。因此,如何利用价格激励使电动汽车、储能等用户侧调节资源发挥填谷能力,以满足新能源发展和新型电力系统建设的需要,已成为电网公司考虑的重点问题之一。文章选取城市公共充电站为研究
北极星储能网获悉,5月15日,上海市政府公示对市政协十四届三次会议第0068号提案的答复。原文如下:对市政协十四届三次会议第0068号提案的答复台盟界别:贵界别提出的“关于在上海地区规模化试点电化学储能的提案”收悉,经研究,现将办理情况答复如下:新型储能是建设新型能源体系、保障能源电力安全
5月13日,极其平常的一天,国神公司河曲电厂生产技术部主任助理鲁学斌像往常一样来到二期集控室,手机突然振动,是一条微信消息,“从国家能源局2024年全国电力可靠性指标了解到,我厂3号机组以卓越表现成功入选全国燃煤机组可靠性及运行综合指标50强。”这是一条振奋人心的好消息,鲁学斌紧握手机,目
北极星售电网获悉,2025年5月9日上午,北京市生态环境局举行了“2024年北京市生态环境状况公报新闻发布会”。会上介绍,北京碳市场2013年开市以来,形成了较为完备的市场体系,在顶层制度设计、基础设施建设、数据质量管理等多个方面均取得了显著成效,运行平稳有效,很好地发挥了促进碳减排、推动绿色
截至5月13日,大渡河公司年累计发电量突破100亿千瓦时,同比增长9.25%,持续为川内经济发展和能源安全供应注入强劲动能。作为保障四川电网安全稳定运行的骨干支撑企业,大渡河公司提高政治站位,圆满完成各重要时段的保供任务,深度参与电网调峰调频工作,确保电网安全稳定运行。今年以来,面对流域在
日前,国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、市场监管总局联合印发《关于公布首批车网互动规模化应用试点的通知》,将9个城市以及30个项目列入首批车网互动规模化应用试点范围,标志着车网互动从前期的探索研究、局部示范阶段,迈入推进规模化应用试点落地的新阶段。车网互动是指电动汽车与电
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!