登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
能源行业的市场化改革离不开有效的能源市场监管,有效的能源监管离不开有力的立法支撑。4月10日,国家能源局发布关于《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》(下称《能源法(征求意见稿)》)公开征求意见公告。《能源法(征求意见稿)》共11章117条内容,能源市场及其监管相关内容着墨较多,但也存在能源市场秩序监管措施和行政处罚相关条款缺失的问题。
(来源:微信公众号“电力法律观察”ID:higuanchajun作者:谭一谈)
一、能源市场和监管地位重要,但能源市场秩序监管措施和手段严重缺失
《能源法(征求意见稿)》针对设置能源市场独立章节,涉及能源市场秩序、电网和油气管网成本、电网和油气管网公平开放、普遍服务等经济性监管方面的条文多达25条,分布在第一章总则、第五章能源市场、第九章监督管理、第十章法律责任等章节。总体看,《能源法(征求意见稿)》将能源市场建设运营和市场监管放在重要地位,但对赋予监管机构的监管措施和行政处罚手段缺失,在强调政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”的背景下,将会影响到能源市场监管实践。
1、针对能源市场秩序违法行为行政处罚条款缺失。
《能源法(征求意见稿)》“第十章 法律责任”中未见对能源市场违法行为的处罚条款,由于没有赋予监管机构有力的行政执法武器,寄予厚望的“有效监管”落实困难,不可避免地影响对能源市场的依法监管。目前,国内证券、期货、银行、保险等行业保留了专门的行业监督管理机构,特别是证券期货行业也有相关开展集中交易的专业市场。与这些行业的法律法规对比分析,《能源法(征求意见稿)》主要缺失以下内容:
一是缺少对市场主体在能源市场严重违法行为的行政处罚条款。证券、期货行业由于涉及集中交易的场所和方式,相关法律法规对市场主体在相关市场交易中的违法违规交易行为,都有相应的界定和行政处理条款。如,《证券法》“第三章证券交易”“第三节禁止的交易行为”明确提出要求禁止的内幕交易、市场操纵、扰乱市场等违法行为的具体表现形式;“第十三章 法律责任”中第191条针对内幕交易、第192条针对市场操纵、第193条针对扰乱市场秩序等违法行为,明确了行政处罚要求。又如,《期货交易管理条例》第3条规定“禁止欺诈、内幕交易和操纵期货交易价格等违法行为”;“第七章 法律责任 ”中第69条针对内幕交易、第70条针对市场操纵等违法行为,明确了行政处罚要求。综上,能源市场主体在从事市场交易活动中的违法行为及其行政处罚条款,需要在立法中有基本表述,再在后续相关专业法律法规制定或修订中细化落实。
二是缺失交易机构、调度机构严重违法行为的行政处罚条款。还是以证券、期货市场为例。如,《证券法》第200条针对交易所允许非会员直接参与股票的集中交易的行为,明确了行政处罚要求。又如,《期货交易管理条例》“第七章 法律责任”中第64条针、第65条针对交易所的多种违法违规行为,明确了行政处罚要求。考虑到能源市场中电力、天然气市场涉及电网、油气管网的调度运行,相关调度机构执行市场规则和调度规则的行为也因纳入兼顾范畴。综上,能源市场交易机构、调度机构在从事市场运营和相关调度活动中的违法行为及其行政处罚条款,需要在立法中有基本表述,再在后续相关专业法律法规制定或修订中细化落实。
三是市场禁入等行政处罚手段缺失。市场禁入是一种重要的市场监管手段,在其他行业得到广泛应用;通过对存在严重违法违规情形的企业和个人实施一定周期或终身的市场乃至行业禁入,可以起到法律警示和威慑作用。如,《证券法》第221条、《期货交易管理条例》第77条、《商业银行法》第89条、《保险法》第179条,均提出了市场或行业禁入措施。《能源法(征求意见稿)》尚无相关条款支撑,将不利于有效开展能源市场秩序监管和行业监督管理。
2、信息披露作为一项重要的监管手段,只有罚则但未作为监管措施。
无论是证券、期货、银行、保险等金融行业还是电力行业,都将信息披露作为一项重要的监管手段。如,《电力监管条例》“第四章监管措施”中第23条“电力监管机构有权责令电力企业、电力调度交易机构按照国家有关电力监管规章、规则的规定如实披露有关信息”。《能源法(征求意见稿)》第110条第(四)项针对信息披露有相应的罚则,但是在“第九章 监督管理”中未将其作为一项监管手段,前后表述不一致。
3、能源市场秩序的监管应与交易机构设立的审批权限基本匹配
按照国家有关政策,交易场所的设立应经所在地省级政府批准。国务院能源主管部门和国务院有关部门在推动能源市场发展,布局交易机构和交易平台时,要同时与省级人民政府取得一致意见。综上,《能源法(征求意见稿)》第69条能源市场市场秩序监管限定为县级及以上人民政府及部门不妥。
二、具体修改建议
1、对《能源法(征求意见稿)》第69条修改建议
增加一款:能源市场交易机构应当按照批准的章程和市场规则组织能源交易活动,落实能源市场风险防控主体责任,保障能源市场平稳运行。电力和天然气市场中的调度机构应当严格遵守市场规则和调度规则要求,提供公平、公正、公开的能源调度服务。禁止能源市场主体以违法手段操纵能源市场,影响或者意图影响能源交易价格或者交易量。
将“县级以上人民政府及其部门应当加强对能源市场运行秩序和自然垄断环节的监管,规范和维护公平竞争的能源市场秩序”修改为“国务院能源主管部门、国务院有关部门和省级人民政府及其部门应当加强对能源市场运行秩序的监管,规范和维护公平竞争的能源市场秩序”。
2、在“第九章 监督管理”中增加一条“信息披露”作为监管措施。
〔信息披露〕能源主管部门和有关部门有权责令能源企业按照国家有关能源监管规章、规则的规定如实披露有关信息。
3、在“第十章 法律责任”中增加3条能源市场秩序违法行为的处罚条款。
(1)能源市场交易机构、调度机构违反本法有关规定的,由相应能源监管机构责令改正,逾期不改正的,处10万元以上100万元以下的罚款。
(2)能源市场主体以不当手段操纵能源市场的,由相应能源监管机构没收其违法所得,按违法行为持续时间内的最小交易周期进行处10万元以上100万元以下的罚款。最小交易周期少于1天的,按天为单位进行处罚。
(3)能源市场交易机构、调度机构和市场主体存在严重违法违规行为的,相应能源监管机构可以禁止直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员一定期限直至终身从事能源市场工作。
作者谭一谈,系能源行业资深从业人员。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
2024年11月8日,第十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国能源法》(以下简称《能源法》),该法律将于2025年1月1日正式施行。《能源法》是我国能源领域一部基础性、统领性的法律,填补了我国能源领域法律法规顶层设计的空白,为实现能源安全、现代能源体系建设和碳达峰碳中和战
2024年11月8日,十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国能源法》,自2025年1月1日起施行。能源法确立了能源领域哪些重要制度?记者专访了国家能源局有关负责同志。问:能源法在加强能源可靠供应方面设立了哪些基础性制度?对提高我国能源安全保障能力以及应对各种风
2024年11月8日,十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国能源法》,自2025年1月1日起施行。能源法确立了能源领域哪些重要制度?记者专访了国家能源局有关负责同志。问:能源法为什么被称为能源领域的基础性、统领性法律?答:习近平总书记强调,要加强重点领域、新兴
2024年11月8日,十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国能源法》,自2025年1月1日起施行。能源法确立了能源领域哪些重要制度?记者专访了国家能源局有关负责同志。问:能源法为什么被称为能源领域的基础性、统领性法律?答:习近平总书记强调,要加强重点领域、新兴
2024年11月8日,十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国能源法》,自2025年1月1日起施行。能源法是能源领域基础性、统领性法律,集中阐述了我国能源工作大政方针、根本原则和制度体系,其颁布施行是我国能源法治体系建设的重要里程碑,为在法治轨道上推进能源高质量
2024年11月8日,十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国能源法》,自2025年1月1日起施行。能源法是能源领域基础性、统领性法律,集中阐述了我国能源工作大政方针、根本原则和制度体系,其颁布施行是我国能源法治体系建设的重要里程碑,为在法治轨道上推进能源高质量
能源法保驾护航能源低碳转型和市场建设——专访煤炭工业规划设计研究院副总经理付兆辉11月8日,《中华人民共和国能源法》正式颁布,这部能源领域基础性、统领性法律,从起草到落地一直备受业界关注。当前,全球能源危机与能源转型并存,我国的能源发展面临诸多挑战,能源法的出台具有怎样的划时代意义
我国《能源法》于2024年修编通过,2025年施行,是能源法制建设的重要里程碑。它为我国能源发展提供战略指导,保障能源安全供应,规范能源行业各环节,推动可再生能源发展,完善能源法治体系。(来源:电联新媒作者:杨萌)在全球,顶层能源法案的修订推进对各国家和地区能源转型意义重大。20世纪70年代
11月8日,《中华人民共和国能源法》(以下称《能源法》)正式通过,中国能源行业迎来新的发展里程碑。本次《能源法》发布不仅为中国能源高质量发展提供了行动指南,也为保障国家能源安全、促进经济社会绿色低碳转型和可持续发展提供了坚实的法律基础。天合光能积极响应国家号召,助力中国能源转型。《
近期发布的《中华人民共和国能源法》第三十四条提出“国家推动提高能源利用效率,鼓励发展分布式能源和多能互补、多能联供综合能源服务,积极推广合同能源管理等市场化节约能源服务。公共机构应当优先采购、使用可再生能源等清洁低碳能源以及节约能源的产品和服务。”(来源:IESPlaza综合能源服务网作
能源法将有力推动我国能源转型与可再生能源高质量发展水电水利规划设计总院党委书记、院长李昇全球能源格局深刻调整与我国经济社会进入新发展阶段的大背景下,保障能源安全、推动能源转型是我国能源发展的关键议题。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的
12月2日,国家电网有限公司党组召开会议,传达学习贯彻习近平总书记在亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议、二十国集团领导人第十九次峰会上的重要讲话精神,向2024年世界互联网大会乌镇峰会开幕视频致贺时的重要讲话精神,对新时代马克思主义理论研究和建设工程作出重要指示精神。公司党组书记、
日前,中国水利电力质量管理协会公布2024年质量管理创新成果交流活动评价结果,公司发布的《现代电力检修企业以市场化为导向的经营体系建设》从437项创新成果评选中脱颖而出,荣获一等奖,创造了管理类成果连续两年在国家级赛事中取得一等奖的好成绩。该创新成果以公司经营目标为着力点、经营机制改革
11月28日-29日,全国电力系统管理及其信息交换标准化技术委员会七届五次会议在四川成都召开。会上,国网天津经研院设计中心(勘测设计公司)牵头修编的《电力调度控制大厅设计导则第2部分:设计原则》电力行业标准顺利通过标委会审查,同时参与修编的《电力调度控制大厅设计导则第3部分:电力调度控制
2024年10月,国家能源局12398能源监管热线(以下简称12398热线)共接收投诉举报687件,办结投诉举报986件(含往期结转)。现将有关情况通报如下:一、当月接收情况2024年10月,12398热线共接收投诉举报687件,同比下降22.72%、环比下降20.49%。其中:投诉635件,同比下降19.42%、环比下降18.69%;举报5
11月27日,国家能源局公开发布《关于加强电力安全治理以高水平安全保障新型电力系统高质量发展的意见》(国能发安全〔2024〕90号,(以下简称《意见》)。这份《意见》是国家层面首次专门就全方位加强电力系统运行安全治理出台的政策文件。(来源:电联新媒作者:井然)当前,我国发展进入战略机遇和风
11月16日-17日,由中国电机工程学会电力信息化专业委员会主办的2024电力行业信息化年会在南昌成功举办。飞腾公司作为国产CPU领军企业受邀出席本次会议,并携手众多生态合作伙伴全方位展示了飞腾在电力数字化、信息化领域的丰硕成果。中国工程院院士、中南大学校长李建成、国家电网有限公司信息通信分公
近日,由中国电机工程学会电力信息化专业委员会主办的“2024电力行业信息化年会”在江西省南昌市召开。本次年会以“乘×数而来,智+享电力”为主题。在本次年会上,华为携最新的基于fgOTN(细颗粒光传送网)技术的电力通信网解决方案亮相,致力于为电力打造骨干网更宽、配用电覆盖更广、台区更透明的电
10月份,规模以上工业增加值同比实际增长5.3%(增加值增速均为扣除价格因素的实际增长率)。从环比看,10月份,规模以上工业增加值比上月增长0.41%。1—10月份,规模以上工业增加值同比增长5.8%。分三大门类看,10月份,采矿业增加值同比增长4.6%,制造业增长5.4%,电力、热力、燃气及水生产和供应业增
“关于人工智能,我们谈得比较多的一个专业术语是‘计算’,智能计算是人工智能改变电力行业的一大关键词,但是从目前来看,‘算不了、算不准、算不快’是行业数字化转型与新型电力系统建设进程中客观存在的三大难题。”在日前由中国电力发展促进会(简称“电促会”)主办的2024电力数字化大会上,南方
11月11日,中国电力技术市场协会和电力行业技术监督协作网联合举办的2024年电力行业技术监督优秀论文评选结果公布,国能(泉州)热电有限公司提报的《关于提高火电厂脱硝达标排放率的探索与研究》的学术论文,从921项论文作品中脱颖而出,荣获大赛三等奖。该公司围绕技术监督各项要求,深入剖析了火力
日前,君创科技《电站锅炉超厚壁大口径集箱关键部位现场精准处置与数智化监测研究》《火电厂长期在役管道焊接热处理工艺研究》分获中国电力技术市场协会2024年电力行业技术监督优秀创新成果一等奖、三等奖,吴凯获技术能手称号。《电站锅炉超厚壁大口径集箱关键部位现场精准处置与数智化监测研究》以数
近日,浙江能源监管办主要负责人一行赴浙江电力交易中心开展调研。调研组实地查看了新投运的浙江电力交易运营大厅、电力交易仿真实验室、客户服务中心、数字运营中心,专题听取了电力交易2024年度有关工作情况汇报及2025年工作思路,与交易中心领导班子和有关部门负责人进行了座谈交流,详细了解交易中
龙虎榜龙虎榜出手解析:龙虎榜出手解析:本月龙虎榜前6笔成交时间较以往更为分散,且不再集中在前半小时,有3笔出现在15:00~15:30。内外盘成交分析交易情况解析:成交量对比解析:交易时间分析解析:出手情况分析成交价及分布解析:成交频次排行前3的价位分别为325元/兆瓦时、310元/兆瓦时、333.84元/
北极星储能网获悉,近日,由四川永福聚能科技有限公司投资建设的成都恒利兴新能源科技有限公司115kW/230kWh的用户侧储能项目成功投运并参与四川电力市场化交易。
2024年11月8日,第十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国能源法》(以下简称《能源法》),该法律将于2025年1月1日正式施行。《能源法》是我国能源领域一部基础性、统领性的法律,填补了我国能源领域法律法规顶层设计的空白,为实现能源安全、现代能源体系建设和碳达峰碳中和战
12月2日,记者从中国南方电网有限责任公司云南电网公司获悉,在南方区域电力现货市场全月结算试运行的整体带动下,云南电力现货市场11月期间交易电量超过200亿千瓦时,其中清洁能源占比近80%,平均每天近250家市场主体参与电力现货交易申报。此举有效促进了云南电网高比例清洁能源消纳、促进省间电力盈
11月30日,南方区域电力市场完成首次全月结算试运行,标志着全国首个区域电力市场在市场运营、市场机制、技术条件各方面均具备长周期结算运行条件,为全国统一电力市场体系建设打下坚实基础。在广州电力交易中心电子交易大屏上,电能量现货报价信息不断翻滚,来自广东、广西、云南、贵州、海南五省区的
北极星售电网获悉,近日,青海电力交易中心发布2025年青海电力市场保底售电公司,据显示,保底售电公司为西宁经济技术开发区黄河配售电有限公司、大唐青海能源营销有限公司、中广核青海电力销售有限公司、青海天投售电有限公司、甘肃中油电能售电有限公司、河南盛能售电有限公司、新疆众联益恒能源投资
截至10月底,青海电力交易平台注册市场主体共1580家。其中,发电企业799家,同比减少1.5%;售电公司69家,同比减少64%;电力用户694家(含电网企业代理购电用户),同比增长33%;独立储能企业6家,同比增长100%;辅助服务聚合商12家,同比增长100%。10月份,省内电力用户市场化交易结算电量75.8亿千瓦
北极星售电网获悉,安徽电力交易中心发布关于征求对《安徽电力现货市场运营基本规则》及配套细则意见的函,《安徽电力现货市场运营基本规则》(结算试运行第5版)及配套细则:《安徽电力现货电能量市场交易实施细则(结算试运行第5版)》、《安徽电力现货市场结算实施细则(结算试运行第5版)》、《安徽
北极星售电网获悉,为减少交易服务费受现货电量波动的影响,进一步规范广东电力市场交易服务收费管理,提高交易收费效率,广东电力交易中心近日印发了《广东电力市场交易服务收费管理办法(2025年版)》。本办法适用于参与广东电力市场化交易的各类经营主体。交易手续费按月结算,月结月清。交易手续费
北极星售电网获悉,12月2日,内蒙古电力交易中心发布关于12月拟参与电力市场及重大信息变更的用电企业名单公示,内蒙古电力交易中心有限公司会同电网供电营销部门,对申请进入内蒙古电力多边交易市场的企业材料进行了完整性审查。现将12月符合入市条件的企业名单予以公示,公示期满且无异议的企业将进
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!