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国家关于峰谷分时电价有关政策规定
党的十八大以来,国家多次出台强化及完善分时电价的政策和文件,分时电价政策的总体发展方向是鼓励并推广完善。
2016年5月16日,国家发展改革委、国家能源局、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、中国民用航空局等八部委联合印发《关于推进电能替代的指导意见》(发改能源〔2016〕1054号)在“制定完善配套支持措施”中规定:“完善峰谷分时电价政策,通过适当扩大峰谷电价价差、合理设定低谷时段等方式,充分发挥价格信号引导电力消费、促进移峰填谷的作用。”
2016年12月20日,《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(国发〔2016〕74号)在“加强电力需求侧管理”中规定:“深化电力体制改革,扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围。加强储能和智能电网建设,增强电网调峰和需求侧响应能力。”
2018年2月28日,《关于提升电力系统调节能力的指导意见》(发改能源〔2018〕364号)在“加快推进电力市场建设”规定:“在电力现货市场建立之前,通过峰谷电价、分时电价等价格机制,支持电力系统调节平衡。”
2018年6月21日,《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(发改价格规〔2018〕943号)规定:“完善峰谷电价形成机制。加大峰谷电价实施力度,运用价格信号引导电力削峰填谷。省级价格主管部门可在销售电价总水平不变的前提下,建立峰谷电价动态调整机制,进一步扩大销售侧峰谷电价执行范围,合理确定并动态调整峰谷时段,扩大高峰、低谷电价价差和浮动幅度,引导用户错峰用电”。
2018年7月16日,《关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》(发改运行〔2018〕1027号)在“完善市场化交易电量价格形成机制”中规定:“现货市场建立前,参与市场化交易的电力用户应执行峰谷电价政策,合理体现高峰用电的成本和价值差异。”
2020年,《关于做好电力现货市场试点连续试结算相关工作的通知》(发改办能源规〔2020〕245号)规定,“(四)充分发挥价格信号对电力生产、消费的引导作用,形成合理的季节和峰谷分时电价。”
关于峰谷分时电价政策的有关思考
一是分时电价方案应以遵从电网负荷曲线特性、维护电网运行安全稳定为前提。峰谷分时电价实施的效果依赖于定价过程中对合理的峰谷时段划分和相应的峰谷电价的运用,以及用户对分时电价政策的响应程度。如果制定的峰谷分时电价与电力系统运行等实际情况存在出入,不仅难以发挥峰谷电价的引导作用,严重时甚至会影响电力系统安全稳定运行。峰谷分时电价方案的调整应遵从电网负荷曲线特性,运用合理的分时电价价格杠杆,充分调动用户削峰填谷积极性,维护电网运行稳定情况。
二是分时电价要真正体现电能商品的市场价值。我国目前大多数电力是消耗煤炭资源的火电,电能的消费就是煤炭资源的消耗,而煤炭资源又是不可再生的稀缺资源。根据我国国情,应当从可持续发展的观念出发,制定合理的电价政策积极引导电能的合理消费。在用电高峰时段,电力紧缺,此时电力就是稀缺商品,在此时段实行较高的高峰电价,在尖峰时段还应执行更高的尖峰电价,并在高峰时段实行递进电价,这样才能体现出电能商品的价值规律。
三是推行电力需求侧管理是实现电力工业可持续发展的战略选择。目前电力短缺的重要特征是负荷高峰时段缺口很大,峰谷差大,但最高峰负荷从时段上看持续时间不长,采用增加调峰发电装机的方法和加大高峰负荷期间电网投资的方式来满足这部分高峰负荷很不经济,因为无论是发电投资还是电网投资,最终都是要通过电价回收的。而采用需求侧管理的方法削减这部分高峰负荷,则可以缓解电力供需紧张的压力。应把需求侧管理工作纳入社会经济和能源发展的总体规划,加快建立强化电力需求侧管理的长效机制,实现电力需求侧管理从以行政手段为主向以经济、技术手段为主转变,从以移峰填谷为主向提高能效为主转变,逐步建立起法律政策配套、组织有力、机制灵活的长效机制。
笔者相信,在国家高度重视和系列政策支持下,在各级价格主管部门的共同努力下,我们必将建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制,完善有利于绿色发展的价格政策,促进资源节约、生态环境保护和污染防治,推动形成绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
(叶飞收集整理了部分文件政策)
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