两会解读丨聚焦企业氢能提案内容 点评国内氢能产业变化要点

“氢能”是2019年两会的热词，共有30位政协委员为氢能发声，“氢能定位”、“加氢站规划”、“扶持政策”等被重点提及，两会之后，二级市场的氢能概念行情一路高涨；一级市场国有企业，如国电投、中石化大手笔布局不断。2019年的氢能产业可圈可点，进入“技术创新涌现增多”、“技术追赶与国外差距缩小”、”政策、法规、标准的制定加快“、“燃料电车和氢能产业同步发展的阶段。

（来源：公众号“氢云链”ID：gh_cae27fdf9144 作者：杨东川）

2020年的两会还有4天结束，氢云链梳理了两会委员提案内容，了解2020年政协委员的氢能之声、关注要点，从企业角度探头国内氢能产业变化要点。氢云链为此汇总2020两会氢能产业的议案内容：

长城汽车总裁王凤英

在2019年两会上，长城汽车总裁王凤英女士关于发展氢燃料电池汽车的提案引起了社会的强烈反响，对氢燃料电池汽车产业的发展和在消费者中的科普起到了加大的推动作用。而今年依旧提出《关于大力推动氢能产业持续健康发展 促进能源和动力转型升级的建议》；无独有偶，2019年与2020年王凤英女士对氢能产业都提出了5点建议。

点评：

2019年，王凤英女士的焦点集中在加氢站方面，5点建议中3点与加氢站直接相关（剩下两点是技术与标准），可见去年王女士认为加氢站是当时阻碍氢燃料电池汽车发展的核心问题，而如何“破冰”是关键。2020年，王女士的建议关注点增多，更加面面俱到，技术、示范应用、氢能管理、政策规划一个都不落，概括而言，王女士更加看重产业化过程中氢燃料电池汽车产业的推广与管理。

华菱星马刘汉如

随着越来越多的重工业企业布局氢能，以及全球对氢燃料电池重卡研发和推广力度的加强，再配合更多加氢站的规划与建设，氢燃料电池重卡助力重工业企业脱碳运输的时代正在加速到来。为更好地迎接脱碳运输时代的到来，加快推动我国氢燃料电池重卡产业发展。

刘汉如建议：

(1)进一步扩大示范城市范围。尽量涵盖不同特色区域，不仅限于经济发达、氢能产业基础好的区域，氢气禀赋好的地区和重污染地区也需要重点考虑。

(2)鼓励氢能重卡跨区域运营。重卡在实际应用中多存在跨市甚至跨省运营的情况。在试点城市政策实施以后，可能存在试点城市造车/上牌，但部分甚至大部分运营区域在试点城市之外的情况，因此可以考虑采取以下措施：一是车辆购置奖励(补贴)在制造地领取；二是车辆实际使用地结合节能减排方面资金给予运营补贴；三是车辆异地运营的里程计入补贴运营里程内；四是适时推出氢能车辆高速通行费减免等路权优惠措施，在一定区域内建立高速氢走廊，引导和鼓励有技术实力的企业提前布局大功率、低氢耗、长寿命的氢能重卡产品。

点评：

刘汉如先生的提案代表了可能不属于试点城市的氢能企业的呼声。按照此前流出的燃料电池汽车推广方案中对示范区域申请的前置条件（有基础/有积极性/有特色），限制了非示范区域、但又有能力发展氢能的企业积极性。可见，刘汉如提案中呼吁进一步扩大示范城市范围、争取国家政策奖励支持，既是基于企业自身需求，也有一定代表性。另外，有意思的是比亚迪、吉利、上汽、北汽新能源等车企未重点提及氢燃料电池汽车相关议案。

中国石化集团齐鲁石化总经理韩峰

中国石化集团齐鲁石化公司总经理韩峰建议做好顶层设计，尽快出台国家氢能发展战略，明确氢能发展目标和路线。韩峰建议，从国家层面进行统筹，发挥炼化等行业主力企业的产业及技术优势，牵头组织有关企业、科研单位等，针对行业发展中的瓶颈问题，组织攻关示范，开展科技攻关，并加强有关标准的研究制定，确保氢能产业安全、高效、有序推进；另外，选择重要的资源和加工生产基地至港口码头等重要物流中心的沿途沿线，由优势企业牵头组织开展制氢、储氢、运氢、加氢一体化布局建设示范，探索氢能产业链高质量发展的有效模式。国家应优化政策激励，科学制定氢能和燃料电池汽车有关政策支持体系，提高政策支持的精准度，高效助力氢能产业发展。

中国石化天津党委书记李永林

全国政协委员、中国石化天津石化公司党委书记李永林建议，制定氢能及氢燃料电池汽车产业顶层发展规划，制定适合的、可操作的氢能产业管理规范和法规，加强关键技术、核心零部件重点攻关，实现全面国产化。李永林表示，迫切需要国家出台加氢站审批主体、建设审批流程以及补贴政策的指导意见，引导和支持氢能基础设施建设及运营。

中国石化集团镇海炼化党委书记吕亮功

吕亮功表示，我国在氢能产业发展过程中还面临一些问题：一是产业缺乏统一规划。二是关键核心技术尚未突破。三是总体成本过高。四是技术标准体系相对滞后。

鉴于此，吕亮功建议：

一是尽快出台国家层面氢能产业发展总体规划路线图。从国家层面，健全政策管理体系，完善顶层设计，制定合理产业发展路线图；从地方层面，各地结合自身优势，利用产业集群，积极推动氢能产业发展。

二是利用石化企业发展氢能的产业基础优势，推动制氢从以灰氢为主逐步向蓝氢和绿氢过渡，保障国家能源安全。石化企业具有丰富的低成本灰氢资源优势(即96%的氢气来源于化石燃料，蓝氢指由化石燃料制取，但辅以二氧化碳的捕捉和利用等处理，绿氢指利用可再生能源电解制取)，是目前国内主要氢气生产来源之一。同时，石化企业在全国拥有网络化的天然气管网和终端加油站，具有管道输氢和布局加油/加氢站的天然优势。

三是突破核心技术，打造产业生态。借鉴有关国家经验，明确以财政支持的氢能和燃料电池研发计划，设立专业化的国家能源研究院和氢能重点试验室；四是完善氢能产业相关技术标准和检测体系。

点评：

中石化是布局氢能产业的大型国有企业之一，中石化有钱、有技术、有标准、有管理，未来有掌控中国加氢站网络的趋势。中石化企业提案中多次强调顶层设计、氢气从危化品管理变为能源管理的法规进程，暗示着石化类企业在天然气管网、终端加油站、管道输氢等方面的布局热潮来临，这将有利于促进氢能产业与燃料电池产业同步发展。

国电网辽宁董事长石玉东

全国人大代表、国网辽宁省电力有限公司董事长、党委书记石玉东提出《加强氢能立法顶层设计，促进清洁能源高效利用》议案，建议，一是完善氢能立法顶层设计，及早有序推出国家层面相关法律法规，明确氢能在能源体系中定位，确定归口部门相关职责，集约人才资源优势，建立统一的标准体系，指导地方因地制宜、结合产业基础设计发展战略。二是将氢能发展明确纳入“十四五”规划，统筹协调氢能与其他能源协同发展，打破行业壁垒，避免资源低效配置，形成一体化全国性氢能产业链布局，带动氢能相关行业健康、有序发展，支撑国民经济增长。三是加强氢电综合技术科研及产业支持力度，对清洁能源制氢及氢燃料电池进行专项科技及政策支撑，降低电制氢成本，利用氢燃料电池技术进步拓展氢能需求，完善氢能供需体系建设，实现清洁低碳、安全高效的能源目标。

点评：

“完善氢能立法顶层设计、将氢能发展明确纳入“十四五”规划”这两个提案是与中石化提案类似内容。不同的是在提案第三条，石玉东强调清洁能源制氢、氢电综合技术研发支持和应用，氢能储能，构建可再生能源一体化示范和应用。虽然国电网、中石化布局的角度不同，但均属于政策驱动型行业，需要自上而下发展。

新华联集团董事局主席 傅军

全国政协委员新华联集团董事局主席傅军提出《关于建议国家重点发展氢燃料电池汽车的提案》；他认为一是加快做好顶层设计，由发改委、工信部等部委牵头，根据我国国情和行业发展状况，尽快制定氢燃料电池汽车的发展详案和实施细则，以便各地、各部门贯彻执行、真正落地。

二是加快实现技术突破。建议国家重点确定2—3个具有突出发展优势的国有或大型民营汽车制造厂家对关键技术进行重点攻关，并扶持一批上下游企业形成全产业链协同发展，共同推动技术进步。

三是加快推进设施建设。建议初期由国家投资建设，后期鼓励社会资本参与建设。同时中石化、中石油目前已有数万个加油站，可就在加油站旁加建氢气站，以减少相关投入，尽快形成网络。四是加快推动重点市场应用。为加快市场推广应用，利用每年要减少的1000亿度电来制氢；通过技术创新提高燃料电池的功率和运行质量；对生产厂家、加氢站、使用者等给予一定的政策补贴，可先行在一部分省会城市试点推广，再逐步在全国应用，助推氢燃料电池汽车行业快速发展。

点评：

新华联集团是东岳集团的控股股东，作为民营企业涉氢企业代表，傅军提案关注大型民营企业在技术公关、产业链创新中的作用。在中游核心配件、上游核心材料创新方便，大型民营企业，如东岳集团更有优势。东岳集团正在分拆会A股上市，未来会有一批科技创新型民营企业登录资本市场。

东岳集团首席科学家 张永明

氢能作为一种高效、清洁、安全、可持续的新能源，是解决汽车尾气污染和煤炭清洁高效利用的最佳途径，被视为21世纪最具发展潜力的清洁能源。但是对加氢站建设而言，主管部门缺位，归口管理还未明确，加氢站建设的立项审批流程复杂，缺乏可操作的加氢站审批及监管办法。

建议有关部门出台相应氢能基础设施建设方面的政策或管理办法，健全监管体系，确定氢能及燃料电池行业主管部门;出台专项规划，对加氢站、制氢厂等审批流程予以规范指导和优化，明确加氢站的选址、土地使用、报建、施工、经营全过程的审批及管理流程和相关监管职能部门，构建氢能基础设施投资运营和氢能产业化发展的支持政策和监管体系。

点评：

东岳氢能的提案说明尽管产业内已经达成加快加氢站建设速度的共识，但在执行过程中还存在规范不清、归口不明的现象，仍需加快推进氢能产业标准和管理体系的建立和推广。

东方电气集团党组书记、董事长邹磊

去年，邹磊就带来关于加快推进氢能及燃料电池产业发展的提案，建议将氢能纳入国家能源体系。不过在不久前国家能源局公布的《征求意见稿》将氢能写入其中，已经说明了国家在能源战略上对发展氢能的重视。

邹磊认为，“十四五”期间，首先需要逐步完善政策体系。积极推进氢能及燃料电池领域标准的制修订，实现氢能产业标准体系建设，带动技术转化与产业发展；逐步完善氢能法规体系建设，推动出台一些地方性法规和政策，支持氢能产业发展；明确氢能产业主管部门，建立完善的氢能基础设施审批、建设、验收流程;加强对氢气制取、储运、加注、应用等各个环节的安全监管，建立安全事故防范机制、安全应急响应机制。

同时，进一步推广示范应用。大力推广氢燃料电池在商用车、分布式能源等领域的示范应用，加快氢能基础设施布局建设，探索氢能与可再生能源或油气资源耦合型发展的新型商业模式，提高项目经济性，进一步丰富氢能的应用场景，延伸氢能产业链;着力开展氢燃料电池分布式能源项目及区域性能源互联网示范建设，构建以氢能为纽带的综合能源体系，建立多能互补的联动机制。

点评：

邹磊提案内容涉及氢能源及燃料电池产业同步发展，亮点在于建立氢能产业的安全监管，建立安全事故防范机制、安全应急响应机制。

滨化集团股份有限公司董事长 朱德权

中国是全球最大的油气进口国，在大国矛盾和竞争长期存在并可能激化的现实格局下，保障国家能源安全是重要任务。因此发展绿色氢能应当成为重要的国家战略。

绿色氢能在储能、交通、建筑和工业领域被广泛应用，为全球碳减排作出了重要贡献。但在我国，氢能仅仅在交通领域局部地区进行了试点应用，且高度依赖政策性补贴，不具备商业示范效应。建议国家积极探索氢能经济上和环境上可持续发展的合理路径，鼓励试点企业整合氢能行业先进技术和优势资源，建立绿色氢能综合应用示范基地，充分利用氢气制取渠道广泛、电解水制氢生产过程抗扰动能力强、氢能储存能量密度高、生产和使用场所可分离、燃料电池热电综合能效高等技术特征，探索能源综合管理模式，使氢能综合利用价值最大化，实现经济上的可持续发展。

点评：

朱德权的提案内容是行业共识，扩大氢能应用范围，建立综合能源体系，从而提高能源利用率，提高氢能利用价值，建立坚强的能源体系。

总结：

（1）车企发声少，燃料电池汽车产业政策发展日渐清晰。相比去年国内车企如东风、长城、奇瑞、上汽、广汽、中通等发声站队燃料电池汽车而言，今年两会代表涉氢的提案议案和意见，在数量上要少了许多。原因：新冠疫情影响，会议时间缩短，内容呈现聚焦。有关氢燃料电池汽车政策已渐成体系，加氢站数量少等问题正在快速解决，产业化拐点临近，现阶段不确定因素减少，更多在于企业自身管理与技术发展问题，产业方向类问题无需重复讨论。

（2）能源企业发声多，氢能源产业早期不确定问题多，需要政策指引。国际上燃料电池产业技术已经基本成熟，有可参考的发展模式，而氢能源产业在世界范围内都处于早期阶段，不确定问题较多，国内外企业均在无人区摸索前进。氢能源产业主要由能源企业如石化、电力、清洁能源类企业负责，从天然气、光伏、风电等能源产业发展经验看，在推广过程中没有政策指引将寸步难行。

（3）对比韩国、日本等国家均自上而下地，制定了氢能国家发展战略，我国前期自下而上地发展、试错阶段到了告一段落的时点，随着产业的发展，加氢站数量少、氢能产业定位不清、标准体系缺失、补贴政策不明、自主技术安全等问题已经认识到位，或者正在解决中。下个阶段，企业更多地关注剩下的最后一个，也是最大一个产业发展障碍——产业顶层设计和如何运用好“有形、无形两手抓”来引导产业有序发展的问题上。