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五、加强能源需求管理
(十二)推动煤炭清洁高效利用。加强散煤综合治理,严控劣质煤使用,进一步提高 原料用煤和发电用煤比例。推进燃煤电厂超低排放和节能改造,实施燃煤锅炉节能环保 综合改造,创新清洁高效利用技术和装备,加快清洁高效技术研发和推广,推进分质分 级利用,进一步提高煤炭清洁高效利用水平。突出做好东北、“两湖一江”、西南等重 点地区煤炭供应保障,抓紧补齐区域性煤炭产供储销体系短板,不断完善保供方案和有 序用煤预案,切实保障发电取暖等民生用煤稳定供应。
(十三)深化电力需求侧管理。以电力市场化改革为契机,引导和激励电力用户挖掘 调峰资源,参与系统调峰,形成占年度最大用电负荷3%左右的需求响应能力。根据供需 情况编制有序用电方案,到2020年本地区可调用电负荷达到最大用电负荷的20%,开展必 要演练,提高需求侧参与系统调峰的能力。深入实施电能替代,不断提高电能占终端能 源消费比重。大力推广地能热泵、工业电锅炉(窑炉)、农业电排灌、船舶岸电、机场 桥载设备、电蓄能调峰等。加强充电基础设施配套电网建设与改造,推进电动汽车充放 电行为的有序管理,拓展车联网等信息服务新领域,进一步优化充电基础设施发展环境 和产业格局。
(十四)持续提升天然气应急调峰能力。动态调整天然气调峰用户清单,细化完善应 急保供预案,在用气高峰期根据资源供应情况分级启动实施,确保“煤改气”等居民生 活用气需求,并对学校、医院、养老福利机构、集中供热以及燃气公共汽车、出租车等 民生用气需求优先落实和保障资源。
(十五)提高中长期合同签约履约水平。完善煤炭中长期合同制度,规范合同签订行 为,明确监管标准,督促产运需各方按期按量履行中长期合同。鼓励上游供气企业与各 地全面签订供气合同,通过合同锁定全年及供暖季民生用气资源,对于非民生用气鼓励 通过市场化方式由供需双方协商落实资源。加强中长期合同信用信息采集,定期进行公 示通报,对经提醒后仍达不到履约要求的进行约谈,并依法依规实施失信惩戒。
(十六)建立健全能源市场体系。加快全国煤炭交易中心建设,因地制宜推动区域煤 炭交易中心建设,进一步提升市场配置资源效率。继续推动天然气交易中心发展,加快 放开发用电计划,进一步完善电力市场交易政策,拉大电力峰谷价差,逐步形成中长期 交易为主、现货交易为补充的电力市场格局。加大成品油打击走私、偷税漏税等非法行 为力度,维护市场秩序。对具有原油进口使用资质但发生严重偷漏税等违法违规行为的 地方炼油企业,一经执法部门查实,取消资质,营造公平竞争的市场环境。
(十七)强化节能提高能效。加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能,组 织实施重点节能工程,开展节能改造。严格实施节能审查,从源头上提高新上项目能效 水平。强化重点用能单位节能管理,加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。加 强节能宣传,提升全民节能意识。
六、保障措施
(十八)完善应急保障预案。对常态下的供需变化、应急状态和其他极端情形,制定 供应保障预案,明确应急措施和响应机制,形成多层次、分级别的预警与应对策略。完 善应急预案制度,针对不同能源品种的供需特点和不同应急情景,编制应急处置方案。开展应急演练,提高快速响应能力。
(十九)强化能源监测预警。密切关注境外疫情对全球能源供应链和产业链的影响, 加强供需形势的密切跟踪研判,建立能源监测预警体系,动态监测能源安全风险,适时 启动分级动用和应急响应机制。加强能源安全信息及时、准确、规范发布,回应社会关 切,形成良好的舆论环境。
(二十)加大政策支持力度。坚持市场化法治化原则,完善激励机制。鼓励开发性、 政策性银行支持能源安全保障项目建设,引导社会资本参与项目建设,提供应急保障服 务。支持符合条件的企业通过发行企业债券等市场化方式,为能源储备设施建设等进行 融资。
(二十一)加强组织实施。各地区要高度重视能源安全保障工作,加强组织领导,建 立工作协调机制,明确职责分工,精心组织实施,加强部门间、企业间沟通联系,强化 协同联动,及时协调解决突出问题,确保各项任务措施落细落实。
国家发展改革委
国 家 能 源 局
2020年6月12日
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