三峡、新安江水库…水利工程怎样抵御洪水守护家园

庚子之夏战大汛。

（来源：中央纪委国家监委网站 柴雅欣）

当前，我国正进入“七下八上”（7月下旬至8月上旬）防汛关键期，江河洪水呈现多发、频发趋势。今年6月以来，截至7月13日，全国433条河流发生超警以上洪水，其中109条河流发生超过保证水位洪水，33条河流发生超历史洪水，防汛形势十分严峻。

紧要关头，怎样全力保障人民群众生命财产安全？

从新安江水库9孔泄洪降低库区风险，到三峡水库拦蓄洪水保下游安全，今年入汛以来，截至7月13日，我国大中型水库已累计开展2297次水库调洪工作，拦蓄洪量超过647亿立方米，避免人员转移723万人，特别是调度三峡水库及长江干支流水库群，有效降低了长江中下游和两湖地区水位。

水利工程建设是我国防洪减灾工程体系的重要环节之一。新中国成立以来，从物质条件极其匮乏的肩挑背扛到如今技术水平世界领先，一代代水利工程建设者自力更生砥砺奋斗，筑起一个个抵御洪水守护家园的坚固屏障。

拦蓄调洪，水利工程护平安

7月14日下午3点，随着最后1孔泄洪闸关闭，位于钱塘江上游的新安江水库恢复了平静。而在一周前，由于超过汛限水位，新安江水库建成运行61年来首次9孔全开泄洪，碧水出闸、水雾冲天。

“新安江水库水位已经回落到汛限水位以下，未来两天库区预计没有集中强降雨，水位将持续回落，因此决定关闭泄洪闸，维持满负荷发电直至出梅。”浙江省水利厅相关专家告诉记者，新安江水库的汛限水位是106.5米，这好比是一条警戒线，但是否开闸泄洪、开多少孔数则取决于水位、后期降水量、下游河网承受能力等多重因素。

新安江水库泄洪，是水库调洪在防汛减灾中发挥重要作用的一个缩影。水库是我国防洪减灾工程体系的重要部分。

利用水库进行防洪调度，关键是要把握洪水规律，坚持“早行洪、错洪峰、拦尾洪”的原则。在洪水初期，要充分用足水库下游河道行洪能力，避免防洪库容被无效占用；洪峰出现后，精准削峰、错峰，避免下游洪水形成恶劣组合；洪水转退后，全力拦蓄尾洪，缩短下游高洪水位时间。

“水库调度一般是在上一次洪水发生后，利用下一次洪水到来前的有利时机，尽快把库容腾空，下泄洪水，为下一次洪水到来做好防备。”水利部水文情报预报中心主任孙春鹏说。

大江大河滔滔向前，利用水库、堤防等拦下、挡住，可有效保障上下游安全。相比之下，大型湖泊有其独特的水系、水文特点，水系复杂，母湖连子湖，河湖渠库相通，防汛面临不小的挑战。

“太湖已超警戒水位多日，目前还维持在较高水位。”水利部水文水资源监测预报中心副主任刘志雨表示，根据降雨预测，未来太湖水位将会持续上涨，可能发生超过保证水位的洪水。

对太湖来说，水位上涨1厘米，意味着多出2300多万立方米的水，相当于1个中型水库的容量。水利部太湖流域管理局副局长吴浩云介绍，太湖虽然流域面积广，达3.69万平方公里，但平均水深不足2米，像个浅盘子，加上“进水快、出水慢、易‘憋’水”的特点，湖泊调蓄能力有限，对水位变化敏感。

太湖防汛，既靠堤坝挡，也靠工程排。太湖流域位于长江南缘，有数十条河道与长江相连，而长江是太湖流域排洪的重要通道。因此，太湖流域管理局未雨绸缪，汛前调度骨干工程，合理预降太湖水位，汛前累计排泄太湖水14.1亿立方米；入梅以来，通过太浦河、望虞河排水8.28亿立方米，相当于降低太湖水位0.35米，通过沿长江其他口门排水8.04亿立方米，通过沿杭州湾口门排水6.15亿立方米。6月28日水位超警后，太湖流域管理局还立即调度望虞河枢纽、太浦闸全力抢排太湖水。

从无到有，筚路蓝缕治水患

水资源时空分布极不均匀、水旱灾害频发，自古以来是我国的基本水情。中国人与洪水的抗争从未停止，大大小小的水利工程汛期防洪、旱时调水，坚守在蜿蜒密布的水系之上。

公元前256年，战国时期的秦国蜀郡太守李冰及其子率众修建都江堰水利工程，这一大型水利工程现存至今依旧在灌溉田畴、造福人民，其以年代久、无坝引水为特征，被誉为“世界水利文化的鼻祖”。

自16世纪下半叶起，中国水利事业的发展已趋缓慢，直到新中国成立初期，我国只有1200多座水库。

新中国成立后，经过几代水利人不懈努力，如今我国已有各类水库近10万座，总库容超过9000亿立方米：三峡水库是三峡水电站建成后蓄水形成的人工湖泊，集防洪、发电、航运等功能于一身；三门峡水库是黄河上的第一个大型水利枢纽工程，担负着黄河下游防洪、防凌重任；世纪工程小浪底水利枢纽，让黄河下游防洪标准从六十年一遇提高到千年一遇，还有位于黄河上游的龙羊峡水库、位于浙江钱塘江上的新安江水库、位于汉江中上游的丹江口水库……

如今，我国建成了集水库、堤防、水闸、蓄滞洪区、分洪河道等于一体的较为完善的防洪抗旱减灾工程体系，一大批水利骨干工程和控制性枢纽守卫着我国的大江大河大湖。截至2018年底，我国已建成5级及以上堤防31.2万公里，可保护人口由2000年的4.6亿人增长到超过6.3亿人，保护耕地面积由1974年的2.9万千公顷增长到4.1万千公顷。这与新中国成立初期仅有4.2万公里堤防、大江大河基本没有控制性水利工程的状况形成鲜明对比。

据气象部门预测，7月中下旬，长江上中游地区仍有明显降水。“三峡此前一直减少出库流量，在拦蓄洪水上发挥了重要作用。”刘志雨说。

历史上，长江上游河段及其多条支流频繁发生洪水，每次特大洪水时，宜昌以下的长江荆州河段（荆江）都要采取分洪措施，淹没大量乡村和农田。从1994年正式动工兴建到2009年全部完工，三峡水利枢纽工程建成后，其巨大库容意味着强大的调蓄能力，使长江中下游防洪标准由十年一遇提高到了百年一遇。

作为世界上最大的水利水电枢纽，三峡工程如何做到防洪科学调度？在汛期，三峡水库可以发挥拦洪作用，利用221.5亿立方米的防洪库容，拦蓄超过下游安全泄量的洪水；而当长江下游防汛形势紧张时，三峡水库进行蓄洪，削减上游来的洪峰，控制出库流量。

6月29日上午，为腾出库容迎接可能到来的洪水，三峡枢纽开启两个泄洪孔，加大下泄流量。这是三峡枢纽今年首次泄洪。而在近期，三峡水库持续削减下泄流量，减轻长江中下游防洪压力。据统计，截至7月12日晚，三峡水库共拦蓄洪水约30亿立方米，相当于减少了210多个西湖的下泄水量。

随着雨带北移，淮河流域防汛工作也在紧锣密鼓进行中，为未来可能发生的超警洪水做全力准备。

淮河，是新中国第一条全面系统治理的大河。纪录片《一定要把淮河修好》近日在中央电视台播出，将观众带回了新中国成立初期治理淮河的艰辛岁月。

淮河介于长江与黄河之间，流域地跨河南、湖北、安徽、江苏和山东五省，流域面积约为27万平方公里。历史上，淮河流域就水灾不断，往往“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”。1950年夏，安徽、河南交界连降大雨，淮河流域洪水泛滥，百姓受难。

“一定要把淮河修好！”在抗美援朝已经打响，国内经济十分困难的情况下，中央仍毅然决定治理淮河，确定了“蓄泄兼筹”的治淮方针，成立治淮委员会，统筹全国之力，掀起新中国第一次大规模治理淮河水患的高潮。

1950年11月底，治理淮河第一期工程正式拉开帷幕。由于缺少大型机械设备，几百万民工在治淮工地上肩挑背扛，持续奋战。到1957年冬，治淮工程基本完成，国家共投入资金12.4亿元，治理大小河道175条，修建水库9座，库容量316亿立方米，还修建堤防4600余公里，极大地提高了防洪泄洪能力。

如今，淮河流域基本建成了防洪、除涝和水资源综合利用水利工程体系，流域总体防洪标准得到明显提高，实现了淮河洪水入江畅流、归海有路。以治淮为起点，新中国此后修建的一系列水利工程泽被后世，凝聚着几代中国人的治水智慧与不懈努力。

防汛抗洪不只需要修大堤、筑大坝，还涉及水文监测等一整套体系。水文测站作为防汛“耳目”、御洪“尖兵”，及时记录雨量、流量、流速等数据，为防汛救灾决策提供重要参考。

新中国成立之初，我国只有353处人工测站，监测项目十分有限；现在，12.1万处各类测站遍布全国大小河湖，水位、雨量水文要素监测已全面实现自动测报，大江大河关键期洪水预报精度超过90%，水文监测站网体系也已基本覆盖所有大江大河和有防洪任务的5218条中小河流。

久久为功，筑牢防汛“铜墙铁壁”

今年汛情以来，截至7月13日，水利部科学调度水工程拦洪647亿立方米——水利工程在防汛抗洪中发挥的重要作用，从这一数字中可见一斑。

作为保障国家水安全的重要基础设施，近年来，我国水利工程建设脚步加快。目前，国务院确定的172项重大水利工程已累计开工146项，在建投资规模超过1万亿元。引江济淮、滇中引水、西江大藤峡水利枢纽、淮河出山店水库等一批标志性工程陆续开工建设，南水北调东中线一期工程等32项工程相继建成，发挥了显著的经济、社会和生态效益。

7月8日召开的国务院常务会议研究部署了2020—2022年重点推进150项重大水利工程建设，要求抓紧推进建设，促进扩大有效投资，增强防御水旱灾害能力。

治水工作具有长期性和艰巨性，不可能一蹴而就。经过多年建设，我国已逐步形成了较为完备的防洪工程和非工程体系，但在应对汛情中，水利建设与管理暴露出的短板仍待补齐。

病险水库数量多。“我国水库众多，大部分建于上世纪50年代至70年代，普遍存在工程建设标准低、维修养护不到位等情况，是防汛工作的薄弱环节和突出短板。”水利部副部长叶建春说，水利部门今年计划暗访至少1000座大中型和6500座小型水库，督促责任和措施落实到位，目前已暗访了1400多座水库。

中小河流防洪能力偏低，蓄滞洪区启用难，也是此次汛情暴露出的短板之一。国家减灾委专家委员会委员程晓陶认为，除了做好重点河段的防洪工程，中小河流治理还需要加强统筹规划，完善相关法规体系、管理体制和运作机制。

在大型湖泊治理方面，以太湖为例，“经过多年综合治理，太湖流域防洪减灾调控能力已有较大提高。但也存在洪水外排能力不足等问题。”水利部太湖流域管理局苏州管理局副局长郑春锋说，今后将继续完善防洪工程体系，抓紧推进吴淞江、望虞河后续、太浦河后续等骨干工程开工建设，完善太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综合治理格局。

湖泊是蓄洪储水的重要空间，自然属性复杂，管理保护难度大。围垦、侵占水域、违法养殖等会导致湖泊面积萎缩、水域空间减少、生物栖息地破坏等问题，汛期则会带来安全隐患。对江、河来说，侵占滩地、修建阻碍行洪的建筑物、河道乱堆垃圾等，则会严重影响河流的行洪能力。对此，水利部会同有关部门开展纠正河湖“四乱”突出问题专项整治，坚决纠正河湖乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。

从洪涝泛滥到可治可控，从以血肉之躯抵挡洪水到建成一座座水库堤坝，我国水利建设与防洪体系经历蜕变，为守护江河安澜、人民安宁立起了坚固屏障。然而，每次汛情都是严峻的考验，容不得丝毫大意，加强预警、加固堤防、弥补短板，才能进一步筑起防汛抗洪的“铜墙铁壁”。