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1月26日上午,浙江省十三届人大五次会议在杭州隆重开幕。在浙江省政府工作报告中指出,启动实施碳达峰行动,开展低碳工业园区建设和“零碳”体系试点;优化电力、天然气价格市场化机制;大力调整能源结构、产业结构、运输结构,非化石能源占一次能源比重提高到20.8%,煤电装机占比下降2个百分点;加快淘汰落后和过剩产能,腾出用能空间180万吨标煤;加快推进碳排放权交易试点。此外,还提到支持民营经济进入电力、油气等领域等,详见下文。
一、2020年主要工作和“十三五”发展成就
2020年极不平凡。一年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在省委的直接领导下,省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察浙江重要讲话精神,忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”,坚持“两手硬、两战赢”,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效,推动经济社会发展取得新成绩。全省生产总值达到64613亿元,比上年增长3.6%,一般公共预算收入增长2.8%,城镇和农村居民收入分别增长4.2%和6.9%,三大攻坚战取得决定性成就,十方面民生实事圆满完成。
(一)疫情防控取得重大成果。“源头查控+硬核隔离+精密智控”精准有效,“一图一码一指数”创新实施,率先有力有效控制疫情,率先稳妥有序推进复工复产。支援武汉、湖北主战场坚决有力。
(二)稳企业稳增长成效明显。“争先创优”行动助推经济实现强劲反弹。全年出口增长9.1%,占全国份额由上年的13.4%提高到14%;实际使用外资增长16.4%。全社会固定资产投资增长5.4%。全年为企业减负4800亿元。
(三)科技创新产业升级取得重要进展。之江实验室、西湖实验室纳入国家实验室建设序列。数字经济核心产业增加值增长13%。培育认定首台(套)产品263项,新增单项冠军企业33家、上市公司86家。
(四)长三角一体化发展和“四大建设”迈出新步伐。万亩千亿新产业平台实现增点扩面。浙东唐诗之路启动建设。商合杭等铁路建成投运,杭绍台等一批铁路加快推进,通苏嘉甬等铁路动工建设;龙丽温高速文泰段等建成通车。杭绍甬、嘉湖、衢丽花园城市群一体化积极推进,甬舟一体化发展方案全面实施。
(五)改革开放实现新突破。56件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理。企业开办时间压缩至1个工作日。事业单位改革全面完成,省属国有企业混改率达77%、资产证券化率达65%。自贸试验区新增宁波、杭州、金义三个片区。
(六)乡村振兴势头良好。新建高标准农田64.9万亩,粮食总产121.1亿斤;新建万头以上规模化猪场157个,生猪存栏增加到628万头。农村人居环境测评全国第1。
(七)文化建设扎实推进。11个市全部跻身全国文明城市、全部创成全国双拥模范城。大运河国家文化公园加快建设,良渚古城遗址等世界遗产得到有效保护和传承利用。成功创建省级文旅产业融合试验区25个。
(八)生态文明示范创建持续深化。县级以上城市空气质量六项指标首次全部达标,省控断面Ⅰ—Ⅲ类水质占比提高3.2个百分点。完成造林57万亩。
(九)富民惠民安民取得新成效。城镇新增就业111.8万人,低收入农户收入增长14%。新增3岁以下婴幼儿托位14627个。建成乡镇(街道)居家养老服务中心385家。县级社会矛盾纠纷调处化解中心实现全覆盖。成功应对新安江水库建库以来最大洪水。生产安全事故起数和死亡人数均下降22%。
(十)政府治理水平进一步提升。“浙里办”“浙政钉”“浙里督”迭代升级,“互联网+监管”持续推进,初步建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”。
2020年主要目标任务的完成,标志着“十三五”发展胜利收官。高水平全面建成小康社会取得决定性成就,经济总量跃上6万亿元台阶,年均增长6.5%;一般公共预算收入从2015年的4810亿元增加到7248亿元,年均增长8.5%;城镇和农村居民收入分别跨上6万元、3万元台阶,年均分别增长7.5%、8.6%;人均预期寿命由78.3岁提高到79.2岁;群众安全感满意率稳定在96%以上。这五年,我省全面践行创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,发展动能和质量显著提升,城乡区域协调发展水平不断提升,生态环境质量明显提升,对外开放能级加快提升,人民群众获得感稳步提升。
二、“十四五”时期的主要目标和任务
“十四五”时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持立足新发展阶段,坚持贯彻新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”,统筹发展和安全,率先探索构建新发展格局的有效路径,率先建设现代化经济体系,率先推进省域治理现代化,率先推动全省人民走向共同富裕,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美、清廉之美,全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感,争创社会主义现代化先行省。
建议“十四五”时期经济社会发展的主要目标是:在质量效益明显提升基础上实现经济社会持续健康高质量发展,到2025年,全省生产总值、人均生产总值分别突破8.5万亿元、13万元,数字经济增加值占生产总值比重达到60%左右,常住人口城镇化率达到75%左右,研发经费支出年均增长12%、占生产总值比重达到3.3%左右,人均预期寿命超过80岁,城乡居民收入倍差缩小到1.9倍,居民综合阅读率达到92.5%,以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成,城乡区域发展差距和居民生活水平差距持续缩小,努力打造经济高质量发展高地、三大科创高地、改革开放新高地、新时代文化高地、美丽中国先行示范区、省域现代治理先行示范区、人民幸福美好家园。
实现上述目标,必须做到“五个坚定不移”:坚定不移推动高质量发展,坚定不移促进高水平均衡,坚定不移创造高品质生活,坚定不移强化高效能治理,坚定不移守住安全发展底线。
推进“十四五”发展、实现“十四五”目标,要根据新发展阶段的新要求,完整、准确、全面贯彻新发展理念,采取更加精准务实的举措,走出构建新发展格局的浙江路径。一是强化创新驱动发展,全力打造发展新优势。坚持科技创新制度创新双轮驱动,强化创新链产业链深度融合,突破产业瓶颈,为国家科技自立自强贡献更多浙江力量,为打造自主可控、安全高效的产业链供应链贡献更多浙江元素。以应用研究倒逼基础研究,以基础研究引领应用研究。加快建设“单项冠军之省”。二是全面推动协调发展,加快提升均衡发展水平。注重发展的统筹和协调,重点促进城乡、区域、物质文明和精神文明协调发展。三是推进生态文明先行示范,让绿色成为发展最动人的色彩。践行绿水青山就是金山银山理念,加快建设美丽中国先行示范区。坚决落实碳达峰、碳中和要求。四是坚持扩大内需,推进高水平对外开放。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以有效供给穿透循环堵点、消除瓶颈制约,全方位融入全国统一大市场建设、全方位参与畅通全国大循环。五是大力保障和改善民生,让人民群众共享发展成果。实施富民惠民安民新举措,率先推动共同富裕取得实质性进展。六是打牢安全发展基础,有效防范和化解各种风险。增强忧患意识,坚持底线思维,抓安全保发展。加强粮食和能源安全保障,防范化解产业链供应链等经济安全风险,维护社会公共安全。
三、全力以赴做好“十四五”开局工作
做好今年工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署,认真落实省委工作要求,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,全力打造发展新优势,突出“改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先”,落实落细“十三项战略抓手”,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,推动高质量发展实现新突破,确保争创社会主义现代化先行省开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。
建议2021年全省经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长6.5%以上;研发经费支出占生产总值比重达到2.9%,常住人口城镇化率达到72%左右;城乡居民收入稳步增长,财政收入增长与经济增长基本同步;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇新增就业80万人,城镇调查失业率控制在5.5%左右;完成国家下达的能源和环境指标计划目标。
(一)慎终如始做好常态化疫情防控
坚持外防输入、内防反弹,坚持依法防控、科学防控、精准防控,深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制,确保冷链物防闭环管控,确保不出现聚集性疫情,确保不发生院内感染,确保不发生疫情风险点失管漏管,力争不发生本土新增病例。
(二)全力推进科技创新和产业提升双联动
加快提高科技创新能力。大力推进杭州城西科创大走廊建设,谋划打造综合性国家科学中心。提升之江实验室、西湖实验室创新水平,组建甬江、瓯江等省实验室。支持领军企业牵头组建创新联合体。全面加强知识产权保护工作。
实施数字经济“一号工程”2.0版。大力推进数字产业化,数字经济核心产业增加值增长10%以上。实施“5G+工业互联网”工程,形成量大面广的新技术融合应用场景。
全面提升制造业竞争力。大力实施制造业产业基础再造和产业链提升工程,推动标志性产业链做长做宽、做优做强。推进产业数字化,加快传统制造业数字化智能化绿色化改造。实现中国质量奖零的突破。新增单项冠军企业20家。推进先进制造业与现代服务业深度融合。
(三)激发市场主体活力、挖掘国内市场潜力
持续为市场主体赋能。力争全年为企业减负2500亿元以上。全面实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”,做好金融风险防范化解工作。新增上市公司50家以上。
促进消费提质扩容。深入实施数字生活新服务行动,推动健康、旅游等业态向高品质多样化升级。打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”的社区生活服务圈。
积极扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动,确保固定资产投资增速与经济增速基本同步,力争实现民间投资快于面上投资增速。
增强循环畅通能力。支持出口企业开拓国内市场。全面实施“同线同标同质”行动,更好满足国内消费升级需求。力争全省社会物流总费用占生产总值比重比上年下降0.5个百分点。
(四)全面深化改革开放
推进数字化改革。推进政务服务“一网通办”,推动“一件事”集成改革。加强政府数字化项目统筹。加快建设“智慧城市”“数字乡村”。坚持传统服务与智能化服务并行,方便老年人等特殊群体办事。
打造一流营商环境。坚持人人都是营商环境、事事关系营商环境的理念,在政策制定、机制建立、办事流程设计上要把方便留给群众和企业,把麻烦留给自己。强化反垄断和防止资本无序扩张,维护公平竞争市场秩序,促进平台经济规范健康创新发展。
推进重点领域各项改革。发挥“亩均论英雄”改革在高质量发展中的牵引性作用,实现规上工业亩均增加值、亩均税收均增长6%。落实民营企业发展促进条例。深入实施国企改革三年行动。完善以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系。
加快构筑开放新优势。推进自贸试验区创新发展。抢抓区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定等签订机遇,提升优化产业质量和结构,确保出口占全国份额基本稳定,促进实际使用外资稳步增长。
(五)协同推进新型城镇化和乡村振兴
推进以人为核心的新型城镇化。唱好杭州、宁波“双城记”,培育国家中心城市。推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施城市内涝治理工程和地下管网减漏行动。
全面推进乡村振兴。推进粮食稳产提质、生猪增产保供。加强种质资源保护和利用。开展耕地“非农化”“非粮化”整治。深化“千万工程”,更多采用“微改造”的“绣花”功夫,保留村庄原有纹理和浙派风貌。实施新时代乡村集成改革。
深化城乡融合发展。推动农业转移人口市民化,推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
(六)统筹推进区域协调发展
推进长三角一体化高质量发展。加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设。推动构建长三角世界级港口群。共建长三角公共卫生等重大突发事件应急体系。加快长三角跨省市轨道交通项目建设。
全面推进“四大建设”。高标准建设省级新区。推进诗路文化带和海岛公园、名山公园建设。加快杭绍台等铁路和湖杭等公路项目建设,全面开工建设甬舟、通苏嘉甬等铁路项目。推动嘉湖等一体化合作先行区建设。
大力建设海洋强省。强化全省域海洋意识、沿海意识,坚持全域谋海、陆海统筹,海洋经济增加值增速高于全省经济增速1个百分点以上。
推动山区跨越式发展。实施做大产业扩大税源行动计划,做优做强做大绿色产业。实施提升居民收入富民行动计划,大力发展休闲旅游、生态农业等富民经济。
(七)扎实推进生态文明建设
启动实施碳达峰行动。大力调整能源结构、产业结构、运输结构,非化石能源占一次能源比重提高到20.8%,煤电装机占比下降2个百分点;加快淘汰落后和过剩产能,腾出用能空间180万吨标煤。
深入推进治气治水治土治废。确保设区城市PM2.5平均浓度低于每立方米29微克、Ⅲ类及以上水质断面比例在90%以上。启动“美丽海湾”建设。加强土壤污染防治。加强快递包装物回收处理和循环利用。
积极推进生态系统保护与修复。加强生物多样性保护,开展长江口退捕禁捕。完成100个废弃矿山生态修复,新增造林40万亩,禁止毁林开垦。
拓宽绿水青山就是金山银山转化通道。紧扣产业生态化、生态产业化,加快发展全产业美丽生态经济。
(八)积极推进文化浙江建设
提升公共文化服务水平。提升农村文化礼堂整体功能。高水平建设之江文化中心。深入实施浙江文化研究工程。加快媒体深度融合改革。
加快发展文化旅游产业。发展数字文化新业态。推进之江文化产业带建设。以挖掘文化内涵和提升游客微观感受为导向,开展旅游业“微改造、精提升”。
提高社会文明程度。坚持高标准、常态化,巩固提升全国文明城市创建成果。大力倡导“餐饮不浪费”等文明好习惯。推进书香浙江建设。
(九)加强民生保障和社会治理创新
持续增进民生福祉。确保零就业家庭动态清零。发展3岁以下婴幼儿照护服务。加强失能失智老人照护。实施第四轮学前教育提升行动计划,启动初中教育补短提升和培优创建工程。降低学生近视率1个百分点以上。推进国家医学中心和区域医疗中心建设。强化保障性租赁房建设。办好十方面民生实事。
高水平打造平安浙江。把矛盾纠纷调处化解在基层。深入开展遏制重大安全事故攻坚战。推进地质灾害等自然灾害防治。提升食品药品质量安全保障水平。依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动。
(十)全面提高政府治理现代化水平
加强政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,做到“总书记有号令、中央有部署,浙江见行动”,做到稳扎稳打、实干担当、善作善成。坚决落实以人民为中心的发展思想,始终牢记政府前面“人民”二字。
加强法治建设。自觉运用法治思维和法治方式开展工作。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督。推动民法典在浙江全面有效实施。
加强廉政建设。严格落实中央八项规定精神及其实施细则,坚决惩治腐败行为。坚持政府过“紧日子”,非刚性、非重点项目支出压减不低于10%,真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。
加强能力建设。狠下功夫加强学习,不断提高综合素养和专业化能力。强化调查研究,做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题,不断提高解决问题、推动发展的能力,以高质量的工作推进高质量的发展。
加强作风建设。坚持“好时不扰、难时出手”,深入开展“三服务”,真心实意对待企业和群众反映的困难和问题,带着感情、带着责任,面对面、心贴心、实打实,想尽一切办法办实事、解难事,让企业发展得更快更强,让群众生活得更好更有尊严。大兴真抓实干之风,强化表格化清单式闭环管理,决不能“把说的当做了,把做了当做成了”。
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2月8日,国家发展改革委国家能源局发布关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知,通知指出,完善调峰市场交易机制。电力现货市场连续运行的地区,完善现货市场规则,适当放宽市场限价,引导实现调峰功能,调峰及顶峰、调峰容量等具有类似功能的市场不再运行。电力现货市场未连续运行的地区,原则上
2024年1月份,受国际大宗商品价格波动影响,全国工业生产者出厂价格同比下降2.5%,环比下降0.2%,降幅比上月分别收窄0.2和0.1个百分点;工业生产者购进价格同比下降3.4%,降幅收窄0.4个百分点,环比下降0.2%,降幅与上月相同。一、1月份工业生产者价格同比变动情况工业生产者出厂价格中,生产资料价格
2023年12月份,全国工业生产者出厂价格同比下降2.7%,环比下降0.3%;工业生产者购进价格同比下降3.8%,环比下降0.2%。2023年全年,工业生产者出厂价格比上年下降3.0%,工业生产者购进价格下降3.6%。【编者注:电力、热力生产和供应业价格2023年上涨1.2%】一、12月份工业生产者价格同比变动情况工业生产
10月17日,欧盟理事会就修正欧盟电力市场设计(electricitymarketdesign,也即EMD)提案达成一项协议(总体方案)。这将允许欧盟理事会主席国开始与欧洲议会进行谈判,以达成最终协议。2021年能源危机和2022年俄乌冲突的相继爆发,让欧洲能源价格,尤其是电力价格,持续上涨。这直接刺激了欧盟决定对现
输配电价监管体系建设与实施极富挑战性,不同国家在其法律法规和经济管理体制之下,确立了与之相适应的电力价格监管权以及监管信息披露规制政策。经梳理发现,美国、英国的立法机关负责通过能源法条,赋予执法部门电价监管权,同时执法部门负责搭建全面、细致的电价监督管理机制体系;美国和英国为保障
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