风电纾困八点建议-第2页-北极星风力发电网

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06、完善高速公路匹配大型风电装备运输规范

我国风电设备制造业目前已成为国家重要产业之一，年产规模近万亿，但在风电产品及关键零部件高速公路运输效率上，仍有待提升。

依据车货超限尺寸的分级，风电机组整机（如主机、叶片、发电机、塔筒）及部分关键零部件（如铸件、变桨轴承等）都属于大批量生产的2~3级大型物件，具有典型的“超重、超大、不可解体”等特点。根据交通部规定，该类大型物件的公路运输需要办理运输通行线路上各地路政部门审批的超限运输许可证，并按照规定路线，在安全监护下，适时通行。

但目前缺乏针对风电行业同规格、同线路、大批量的大件运输车辆通行勘验、审批标准和规范，导致同一个风电工程项目，不同车辆、同一类货物、同一线路多次办证，降低运输效率。而且，2019年，交通运输部开始实行新的高速公路通行分类收费标准，目的在于降低车辆空驶率和运输成本。然而，由于风电行业项目工程的特殊性，运输车辆满载率难以提升，导致风电大件运输通行成本上升，企业盈利水平下降。

建议交通运输部海事路政局下放大件运输通行许可申请时的车辆勘验职责，做好事中事后监管，并差异化制订大件货运车辆高速公路通行费用的收费标准。

07、建立健全海上风电从业人员安全培训标准

在过去十余年中，良好的政策与上网电价环境极大推动国内海上风电的发展，2013~2019年国内海上风电装机量复合增长率高达58%，由此带来了大量的从业人员。根据对国内海上风电装机量及典型海上项目人员配比预测，截至2028年，国内需接受海上风电安全培训的潜在人员至少为3.8万人，这些作业人员在海上作业、进出场过程、起吊作业、机组、船舶甚至是岸上均面临事故风险。

根据全球海上风电健康与安全组织2018年公开的数据显示，仅报告的安全事故就达到854起，事故的根本原因与海上风电从业人员的职业技能、技术水平以及安全生产意识不足密切相关。

国内的现行法律、法规以及行业推荐标准中，对于风电从业人员并未有明晰的人员资质规定。目前国内现行的解决办法是海上风电从业人员选择作业场景部分相似行业的培训，比如海上油气开采行业的“四小证、五小证”或者船员“基本安全培训”，然而不论是船员还是海上石油作业的场景类型或风险源，均与海上风电有本质区别，从业者应掌握的技能也另有侧重，因此从业者接受海上风电特色的专业培训尤为重要。

建议由交通部法制司统一国内海上人员管理标准，由船员培训处建立健全海上风电从业人员培训标准。具体可参考连云港海事局根据《连云港海事局海上风电海事监管暂行办法》而推行的海上风电特色人员培训，在全国推广海上风电从业人员培训模式，于国内海事系统内相互认可，以规范提高海上风电从业人员安全意识与应急能力，为国内海上风电事业发展减少风险和后顾之忧。

08、优化风电行业税收政策

风电是未来国家能源安全的重要支撑，属于重资本行业，存在长周期留抵税额大、贷款利息增值税不得抵扣、政府补贴拖欠、补贴税先征和临时耕地占用税征收等不利于行业发展的税收政策。

具体来看，一是风力发电厂一次性投入规模大，资本回收周期长，贷款比例高，贷款利息成本大，通常一个5万千瓦的电厂需要投资3亿，建成当年形成增值税留抵税额4000万元，需要5年左右才能抵扣。二是金融业增值税改革不彻底，贷款利息不能抵扣，增加了企业税负，全行业每年因为贷款利息不得抵扣造成的成本增加20亿左右。三是国家补贴拖欠却提前征收补贴税。目前国家规定给予风力发电一定补贴，由于财政压力通常拖欠补贴两年，但补贴对应的增值税和所得税却提前1~2年缴纳。四是新修订的《耕地占用税法》增加了风力发电企业耕地占用税成本。新法第十一条规定，企业临时占用耕地一年内依法复耕后国家退还耕地占用税，占地的起始时间为取得用地许可时间，由于风电厂的建设周期受很多审批环节时间限制和自然条件变化限制，通常完成土地使用手续审批到建成复耕时间需要两年左右，按照目前的政策将导致电厂临时耕地占用费无法退还。

对此，提出以下四点建议：一是对风力发电行业实现全面的留抵退税鼓励政策。对国家鼓励的资源综合利用行业实现优惠政策叠加鼓励；即使不能叠加也不能因为该行业享受即征即退50%增值税就停止留抵退税权，国家解决企业资金困难普惠政策，可以考虑将即征即退影响额度予以剔除。二是允许新能源行业贷款利息抵扣增值税。三是国家补贴纳税义务发生时间，按照收付实现制确定，即收到补贴款时纳税。四是风力发电企业耕地占用时间应从企业动工日算起。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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