京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划（2020-2022年）

《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划（2020-2022年）》解读

近日，工业和信息化部发布了《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划（2020-2022年）》（下称《提升计划》），受到社会广泛关注，现就有关内容解读如下：

问：《提升计划》出台的背景是什么？

答：京津冀及周边地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南）钢铁、煤电、化工等重化工业集聚，工业固废和废旧物资产生量大，综合利用潜力大。据统计，2017年北京、天津、河北、山西、内蒙、山东、河南七省市（区）一般工业固废产生量约为13.7亿吨，占全国工业固废产生量的41%；废钢铁、废旧电器电子产品、废纸、废塑料等主要再生资源回收利用量约1.5亿吨，占全国41%左右。

2014年国家实施京津冀协同发展战略，2015年工业和信息化部启动实施《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划（2015-2017年）》，京津冀区域工业资源综合利用产业与生态协同发展取得积极成效。建设了承德、朔州、鄂尔多斯、招远等一批工业固废综合利用基地，固废制备新型建材等产业快速发展。河北、山东、天津等地再生资源产业集聚效应显现，形成了废金属、废塑料等再生资源回收利用集聚区。实施44项区域产业协同示范工程项目，北京金隅、天津绿色再生、河北鑫联环保、山西天元绿环、内蒙亿利、山东泰山石膏等一批骨干企业不断壮大，产业集中度明显提升，促进了资源综合利用产业跨区域协同发展和有序转移。支持河北睿索固体废物工程技术创新中心、山西朔州北京大学粉煤灰综合利用研发中心等一批技术创新平台建设，有效支撑产业发展。三年累计利用工业固体废物约22亿吨，再生资源回收利用量达3.3亿吨，取得了较为显著的资源环境和经济社会效益。

当前，京津冀及周边地区正处于实现工业绿色发展的攻坚阶段，资源综合利用产业面临着重要历史机遇，但产业发展不平衡、区域协同不充分，产业集中度还有待进一步提高，综合利用项目同质化等问题仍普遍存在。从战略全局的高度推动京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型升级，是落实京津冀协同发展战略的重要内容，是推动区域高质量发展、培育绿色新动能的重要抓手，对于解决城乡建设砂石料短缺重大民生问题、改善区域生态环境质量具有重要现实意义。

问：《提升计划》实施的总体思路是什么？

答：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，推动区域内工业资源综合利用产业高质量发展，聚焦区域典型固废，以技术支撑、模式创新、示范基地建设和龙头企业培育为抓手，把京津冀及周边地区打造成工业资源综合利用产业集聚发展的示范区、区域协同发展的实验区、产城融合发展的典范区。

创新引领、绿色发展。加强科技创新、商业模式创新和政策机制创新，完善成果转化机制，优化资源配置。以绿色循环低碳发展为导向，充分发挥区位优势，打造工业资源综合利用绿色产业链，有效提升区域生态环境质量。

突出重点、产业集聚。以产业基地和园区为载体，重点推动冶金、煤电、化工等典型产业废弃物综合利用和主要再生资源回收利用，形成对区域经济发展有重要带动作用的产业集群，全面促进产业协同转型。

企业主体、市场引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，培育一批创新能力强、综合利用率高、区域辐射带动大、规模效益显著的资源综合利用领跑企业，激发创新活力，大力提升产业链水平，培育绿色发展新动能。

区域协同、融合共生。着力完善区域协同机制，把握区域特大型工业城市集中、重化工产业集聚、环境承载力弱的突出特征，引导发挥比较优势，推动资源要素合理配置，促进工业资源综合利用产业与城乡发展、生态环境协调共生。

问：《提升计划》编制过程主要开展了哪些工作？

答：《提升计划》编制经过四个阶段：一是总结评估《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划（2015-2017年）》实施成效，分析存在的问题。二是开展实地调研，深入研究产业发展现状，明确产业发展区域功能定位。三是专题研讨，召开专题座谈会，听取地方、行业机构及专家意见形成《提升计划》征求意见稿。四是广泛征求有关部门、部分地方工业和信息化主管部门及有关行业协会意见，充分采纳相关意见和建议。

考虑到河南省是京津冀及周边地区打赢污染防治攻坚战的重要组成部分，也是工业资源综合利用的大省，此次《提升计划》编制，在京、津、冀、晋、蒙、鲁六省市（区）基础上将河南省纳入京津冀及周边地区范围。

问：《提升计划》的主要目标和任务是什么？

答：《提升计划》从综合利用效益，产业聚集区、技术创新中心、骨干企业以及体制机制建设等方面提出发展目标。到2022年，区域年综合利用工业固废量8亿吨，主要再生资源回收利用量达到1.5亿吨，产业总产值突破9000亿元，形成30个特色鲜明的产业集聚区，建设50个产业创新中心，培育100家创新型骨干企业。区域协同机制较为完善，基本形成大宗集聚、绿色高值、协同高效的资源循环利用产业发展新格局。

根据区域工业资源综合利用产业发展基础和转型提升目标要求，提出协同利用工业固废制备砂石骨料、推进大宗冶金与煤电固废协同利用、壮大工业固废高值化利用产业规模、提高废旧金属利用水平、推动废旧高分子材料高效利用、加快退役动力电池回收利用、推进资源综合利用产业集聚发展、推动生产系统协同处理城市废弃物、建设绿色雄安、创新引领协同发展等10项主要任务。

问：怎样保障《提升计划》落地实施？

答：工业和信息化部积极指导7省区市做好落实，强化协同，形成合力，共同推进京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升，遴选发布一批工业资源综合利用协同提升重点项目和产业园区，培育一批工业资源综合利用领跑者企业，确保3年内基本实现目标任务。

一是加强组织领导和统筹协调，以促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用为主线，加强区域联动，形成协同发展机制。同时，充分发挥行业组织的重要支撑作用。

二是落实资源综合利用税收优惠政策，推动综合利用产品纳入政府绿色采购目录。充分利用工业高质量发展专项，同时地方要加大财政扶持力度，支持重点项目建设。

三是建立健全资源综合利用标准体系，规范市场发展。创新融资方式，充分发挥各类金融机构的作用，解决企业融资难、融资贵问题，为企业发展营造良好环境。

四是加强舆论宣传引导，鼓励开展国际交流与合作，加快工业资源综合利用先进技术装备的引进、吸收和再创新，营造促进资源综合利用的舆论氛围。

京津冀及周边地区工业资源综合利用产业 协同转型提升计划（2020-2022 年）

 京津冀及周边地区重化工业集聚，固废产生强度高，综合利 用潜力大，产业互补性强。从战略全局的高度推动京津冀及周边 地区工业资源综合利用产业协同转型升级，是落实京津冀协同发 展战略的重要内容，是推动区域高质量发展、培育绿色新动能的 重要抓手，对于解决城乡建设砂石料短缺重大民生问题、改善区 域生态环境质量具有重要现实意义。当前，京津冀及周边地区正 处于绿色发展攻坚阶段，产业发展不平衡，区域协同不充分，产 业集中度还有待进一步提高。为进一步提升区域资源利用效率， 推动京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型升级，制 定本计划。 

一、总体要求 

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 牢固树立新发展理念，发挥市场主体作用，坚持创新引领、突出 重点、协同融合，聚焦典型固废，以技术支撑、模式创新、基地 建设和龙头企业培育为抓手，推动区域工业资源综合利用产业高 质量发展，把京津冀及周边地区打造成工业资源综合利用产业集 聚发展示范区、区域协同发展实验区、产城融合发展典范区。

 （二）发展目标。到 2022 年，区域年综合利用工业固废量 8 2 亿吨，主要再生资源回收利用量达到 1.5 亿吨，产业总产值突破 9000 亿元，形成 30 个特色鲜明的产业集聚区，建设 50 个产业创 新中心，培育 100 家创新型骨干企业。区域协同机制较为完善， 基本形成大宗集聚、绿色高值、协同高效的资源循环利用产业发 展新格局。 

二、重点任务 

（三）协同利用工业固废制备砂石骨料。京津冀核心区是全 国建设强度最高的区域之一，常规砂石骨料短缺已成为制约区域 基础设施建设的突出瓶颈。充分利用京津冀及周边地区尾矿、废 石等存量工业固废资源，以张家口、承德、唐山等地为重点，建 设一批利用尾矿、废石等固废制备砂石骨料、干混砂浆等绿色砂 石骨料基地，利用“公转铁”专列、新能源汽车运输等条件，保 障京津重大工程建设的砂石骨料供应和质量，到 2022 年，具备 年替代 1 亿吨天然砂石资源的生产能力。 

（四）推进大宗冶金与煤电固废协同利用。京津冀及周边 地区是我国冶金和煤电产业最主要的集聚区，工业固废的产生与 堆存已成为制约区域经济社会可持续发展的难题。在河北、山西、 内蒙古、山东、河南等地的冶金和煤电产业集中区，建设 10 个 以上协同利用冶金和煤电固废制备全固废胶凝材料、混凝土、路 基材料等的生产基地，推动钢铁、煤电、建材、化工等产业耦合 共生，实现年消纳工业固废 3 亿吨。 

（五）壮大工业固废高值化利用产业规模。以河北、山东为 3 重点，开展冶金固废多元素回收整体利用，提高铜、铅、锌、金 等有价组分回收效率。以山西、内蒙、河北等地为重点，开展工 业副产石膏、粉煤灰、煤矸石、尾矿、热熔渣制备新型建材等高 值化产品推广应用，新增工业固废高值化利用能力 1000 万吨/年。 以山东淄博、河南焦作、山西吕梁等地为重点，开展赤泥提取有 价元素、低成本制备生态水泥等应用，有效解决赤泥利用难题。 

（六）提高废旧金属利用水平。统筹区域内资源配置，发挥 现有产能优势，引导废旧金属资源向优势企业集聚。推进钢铁企 业短流程炼钢技术应用，支持一批钢铁生产企业与废钢回收加工 企业合作，建设一体化大型废钢铁加工配送中心。以精细拆解、 清洁提取、高效富集为导向，以智能化和数字化管理为手段，在 区域内培育一批再生铜、再生铝高值化利用标杆企业。 

（七）推动废旧高分子材料高效利用。落实废旧轮胎、废塑 料行业规范条件，建设一批旧轮胎翻新、精细胶粉制备、再生塑 料造粒等项目，在河北定州、山东济南、河南焦作、山西平遥等 地培育一批加工利用龙头企业。加强废纸及纸基快递包装物回收 利用，以天津、北京、河北、山东等地为重点，建设 3~5 个大型 区域废纸分拣加工中心和废纸仓储物流交易中心，打造区域废纸 回收利用产业集群。 

（八）加快退役动力电池回收利用。京津冀及周边地区是我 国新能源汽车推广应用规模最大的区域，充分发挥骨干企业、科 研机构、行业平台及第三方机构等方面优势，加强区域互补，统 4 筹推进区域回收利用体系建设。推动山西、山东、河北、河南、 内蒙在储能、通信基站备电等领域建设梯次利用典型示范项目。 支持动力电池资源化利用项目建设，全面提升区域退役动力电池 回收处理能力。 

（九）推进资源综合利用产业集聚发展。以集聚化、产业化、 市场化、生态化为导向，加快建设山西朔州等 25 个工业固废综 合利用基地，促进优势资源要素集聚。以现有产业园区和骨干企 业为基础，在天津子牙、河北定州、山东临沂、河南许昌、内蒙 古包头等地建设 15 个再生资源产业园区，通过技术改造、产品 升级、管理优化等方式打造绿色园区，推动技术、标准、政策、 机制协同创新。遴选发布一批工业资源综合利用协同提升重点项 目，培育一批工业资源综合利用领跑者企业，促进资源综合利用 产业跨区域协同发展和有序转移。 

（十）推动生产系统协同处理城市废弃物。推动先进制造业 与现代服务业有机结合，支持冶金、建材等工业窑炉协同处置固 体废物，探索产城融合发展新路径。因地制宜推进水泥窑协同处 理生活垃圾、市政污泥、危险废物等项目建设，提高固废对工业 生产原（燃）料的补充和替代作用。支持一批建材企业在河北、 山东等省布局水泥窑协同处置生活垃圾项目。 

（十一）建设绿色雄安。充分发挥唐山地区尾矿、废石资源 丰富优势，建设固废机制砂石骨料、预制混凝土结构件、全固废 胶凝材料等建筑供应基地，为雄安新区基础设施建设提供高品质 5 建筑材料。以“无废城市”建设试点为契机，力争建筑垃圾就地 消纳，有序推进雄安新区周边地区存量工业固废综合利用和再生 资源回收利用，建设互联网+再生资源回收利用体系，建立雄安 新区与周边城市的固体废物资源化协同处理长效机制。 

（十二）创新引领协同发展。支持骨干企业与科研院所、高 等院校组建产学研技术创新联盟、创新中心等区域创新平台，加 快固体废物共性关键技术开发及产业化应用，以科技创新支撑产 业升级。积极培育资源综合利用服务商，建立互联网+资源综合 利用增值服务机制，形成易推广、可复制的新型商业模式，以模 式创新引领产业升级。深化工业固体废物资源综合利用评价制 度，积极培育第三方机构，切实推进评价结果在落实财税优惠政 策时的采信，探索建立税收减免互认、设施共享、政策体系协同， 以机制创新推动产业升级。 

三、保障措施 

（十三）加强组织实施。各地工业和信息化主管部门要加强 组织领导，完善配套政策，加强区域联动，建立并利用好后评价 机制，及时动态调整各项政策措施，逐步形成优势互补、互利共 赢的协同发展机制。充分发挥行业协会、产业联盟等在技术推广、 项目对接、标准制定、政策咨询等方面的重要支撑作用。

（十四）强化政策支持。积极开展资源综合利用立法研究， 鼓励出台地方性法规，落实资源综合利用增值税、所得税、环境 保护税等优惠政策，推动综合利用产品纳入政府绿色采购目录。 6 充分利用绿色制造系统解决方案供应商等政策，支持符合条件的 重点项目建设。加大地方财政支持力度，将区域综合利用纳入重 点支持范围。

（十五）优化市场环境。建立健全资源综合利用标准体系， 创新制定一批产品、技术、工艺、评价、管理标准，规范市场发 展。创新融资方式，充分发挥各类金融机构在产业基金、银行信 贷、债券、融资租赁、知识产权质押贷款等方面的作用，解决企 业融资难、融资贵问题。 

（十六）引导社会参与。加强舆论引导，发挥各类媒体、公 益组织的积极作用，营造促进工业综合利用的舆论氛围。开展国 际交流与合作，加快工业资源综合利用先进技术装备的引进、吸 收和再创新，支持相关地方和行业组织开展高水平、多层次的国 际交流活动。