国家管网公司组建 为何陷入了拉锯战？

成立于2019年12月9日的国家石油天然气管网集团有限公司（下称国家管网公司）肩负着油气市场化改革的使命。国务院总理李克强对管网公司成立曾作出重要批示，指出：组建国家石油天然气管网集团有限公司，是深化油气行业改革、保障油气安全稳定供应的重大举措。

（来源：微信公众号“能源杂志”  ID：energymagazine  作者：王勇）

按照原计划，在资产划分和组织架构方面，国家管网公司应于今年6月30日之前，将大部分的主要资产以及总部机关的组织建设完成，完成与“三桶油”的资产、人员和运营权的交接工作。

资产之庞大、利益之复杂显然不是半年的时间能够协商解决的，组建节奏不得不放缓。国家管网公司要求各部门“做好资产与人员交接、项目移交、确定运行规则和商业模式，实现划转后各项业务的平稳运行，划转时间定为9月30日”。

对于国家管网公司，社会各界对其抱有很高的期待，希望其能够快速有效地解决行业问题，从其筹备到挂牌曾延宕多时，目前正在进行的组建工作依然阻力重重，如同配备了十足马力之后却陷入了沼泽中难以发力。

“管网公司成立以来没有成熟的管道建设规划，一直囿于存量资产的拉锯战中，”中海油内部研究人士向记者表示，“从某个角度来讲，国家管网公司的成立不但没有加快中国管网的建设步伐，反而阻碍或者说延缓了中国的管道建设。”

国家管网公司组建工作，涉及资产规模数千亿，资产评估、利益复杂，不仅要对三桶油划入的管道等存量资产进行评估，同时也要为新铺设管道及其他项目做好规划，更值得注意的是，作为资产注入方与客户方的三桶油，与国家管网公司的利益错综复杂，各方满意并非易事。

应时、应势而起的国家管网公司，为何会面临推进难题，资产的划分与估值又会导致与三桶油发生怎样的摩擦？

绕不开的组建

位于北京和平里的城科大厦正在逐批迎来国家管网公司的部门入驻，从某种意义来看，各部门全部入驻城科大厦也意味着组建正式完成或独立运营的正式开始。

从时间规划来看，城科大厦主体由A、B、C三栋构成，按计划A、B两座楼在2020年6月30日竣工，机关各部门自7月始陆续入驻；9月30日前C座竣工，10月生产经营本部入驻。目前A座大楼外已挂上“国家管网”字样，已有部分工作人员入驻办公。

根据公司工商注册信息，目前国家管网公司仍由国资委独资，注册资本为200亿元。按照原计划，“三桶油”即中国石油、中国石化和中国海油也将成为国家管网公司的主要股东，同样是在6月30日之前确定各方股权比例并完成资产转移交付，显然目前各方仍未完成这一流程。

据悉，其内部部门组建于今年5月已基本成型，包括集团办公室、人力资源部、党群宣传部、战略发展部、财务资产部、法律合规部、质量安全环保部、巡视审计部、纪检监察部、生产经营本部、工程建设本部、资产完整性本部以及科技信息部共十三个部门。

其中集团办公室、工程建设本部以及生产经营本部已经完成工商注册，分别为北京燕祉商务服务有限公司、国家石油天然气管网集团有限公司建设项目管理分公司及国家石油天然气管网集团有限公司调控中心。

工商信息显示，国家管网公司调控中心已于2020年5月13日注册成立，负责人为闫宝东。据悉，闫宝东曾担任中国石油生产经营部副总经理、北京油气调控中心副主任、党委委员等职务。

作为涉及“三桶油”上下游业务衔接的部门，调控中心在权责、规则设计和制定方面仍不明确。据了解，中石油旗下北京油气调控中心资产及人员将全部划至国家管网公司调控中心，并于今年年底前正式运营。

随着国内疫情形势缓和，国家管网组建工作不得不提速，“重运营，轻资产”或将成为短期内实现国家管网公司运转起来的路径。

神秘的资产边界

“目前来看，资产重组方案似乎仍不清楚，这也是导致进程慢、阻力大的主因。”中石化不愿具名人士告诉记者。

该人士指出，国家管网成立时，资产边界不清楚，亦或许是秘密，之后边干边探索，导致后续许多问题出现。疫情之后国际气价低迷，是利用海外资源好机会，资产组合有些仓促上马，导致目前不协调。

根据《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，国家管网公司的资产组成将包括：“三桶油”全资和控股的天然气干线管网、6.4兆帕及以上的原油成品油管道，以及部分储气库和液化天然气（LNG）接收站。

公开资料显示，目前中国已投产的LNG接收站共21座，中海油拥有9座，年处理能力为3380万吨，居全国首位。中石油和中石化各拥有3座接收站，年处理总能力分别为1600万吨和900万吨。

据记者了解，“三桶油”向国家管网公司划拨的首批资产项目为10个液化天然气（LNG）接收站，包括中海油的天津浮式、山东龙口（在建）、福建漳州（在建）、广东粤东、深圳迭福、广西防城港、海南洋浦7座LNG接收站；中石油的辽宁大连、深圳迭福北（在建）2座LNG接收站；以及中石化的广西北海LNG接收站。

最新消息显示，7月21日，中石化旗下子公司中石化冠德宣布，将向国家管网公司出售中石化榆济管道有限责任公司100%股权，交易总价为32.2亿元。这也是首个公开纳入国家管网公司的管道资产，意味着“三桶油”管网资产剥离重组的正式启动。

根据《世界能源发展报告（2019）》的数据，截至2017 年底，中国石油油气管道总里程约为8.56万公里，占全国管道总里程的近65%；中国石化以成品油长输管道为主，约占总里程15%；中海油管网主要集中在沿海地区，已投运 3465公里，在建1395公里。

据《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，三桶油在省级管网公司所持股权全部纳入国家管网公司；国际管网则暂不纳入国家管网公司。

4月1日，国家管网公司与中海油签署了油气基础设施项目管理权移交协议。根据协议，中海油向国家管网公司移交部分项目管理权，国家管网公司将加快推进移交项目的前期和建设工作。5月16日，龙口南山LNG接收站项目正式开工，成为国家管网公司成立后的首个新建重大能源基础设施工程。

据知情人士透露，在此前的内部会议上曾就资产分批注入国家管网公司进行研讨，主要分为第一批争议较少资产、部分资产处置相对复杂的企业或项目、以及妥善处理省属管网资产等问题，目前资产划分尚未定论。

难解的矛盾

过去数十年间，三桶油在一体化经营模式的指导下，逐渐完善上中下游产业链建设，逐渐实现对国际市场的高风险抵抗能力，特别是占据国内管网资产大半江山的中国石油，天然气与管道板块贡献了其净利润的一半以上。

根据中国石油2019年报，公司实现营业收入2.52万亿元，同比增长6%；实现归属于母公司股东的净利润456.82亿元，同比减少13.9%。其中天然气与管道板块实现经营利润261.08亿元，同比增长2.3%。

上游业务在目前的国际低油价时期营收并不乐观，管网作为中石油目前最优质的资产，在与国家管网公司协商的过程中难免出现摩擦。据知情人士透露，中石油内部已连续两次发文，要求加大相关信息保密力度。

此外，中石化主营原油管道储运业务的中国石化管道储运有限公司2019年的净利润为25.25亿元，从事原油码头服务及天然气管道运输业务的中石化冠德控股公司2019年实现净利润11.31亿元。

有分析认为，除资产划分外，管输费、开口权等问题也成为各方利益博弈的焦点，中石油认为应尽快下调管输费，以为上游亏损让渡利益。2020年一季度，在天然气与管道板块经营利润为113.59亿元的情况下，中石油整体净亏162.30亿元，也就是说一旦剥离管道资产其更大程度上的亏损将无法通过一体化的模式进行弥补。

“对拟纳入国家管网集团（含国家管网集团参股部分）的油气管道停止新开口审批及实施，停止管容独占交易；同时，请勿将已列入国家管网集团储气能力指标的LNG接收站和储气库调峰能力向第三方转让。”国家管网公司近期对三桶油发出的文件中提及。

其中新开口审批即“开口权”，指下游购气方通过向拥有天然气长输管道资产或者管理权的上游企业申请，取得在天然气长输管道的分输站或者阀室开口，进而接通天然气的权利。

上述的两大问题实际上涉及到了国家管网公司独立运营权的问题，随着油气管网资产和管理权逐渐向其手中集中，原则上来讲其有权决定是否行使开口权，但作为未来的股东方和大客户，三桶油毫无疑问也需要争取自身的业务量和效益。

实际上早在油气管网独立的趋势出现时，中石油已经在谋划相关的策略调整。2018年11月9日，中石油天然气销售分公司与中油管道签订了《天然气管道运输服务协议》；中石油天然气销售分公司、昆仑能源和中油管道公司三方签署了《天然气管道开口协议》，协议明确了333个终端项目。

今年1月中旬，昆仑能源采用电子招标形式全面推进27个省份天然气管道开口工程设计施工总承包招标工作。3月27日，中石油管道局通过了昆仑能源27个省份天然气管道开口工程设计施工总承包资格审查。

知情人士表示，昆仑能源今年以来正在争夺最后的时间窗口加大开口力度，但相关工作推进并不顺畅，除了受疫情影响，国家管网公司方面也多有不满。而昆仑能源所持有的LNG接收站资产和管理权如果要划拨给国家管网公司，需要复杂的程序和漫长的时间。

“目前三桶油对国家管网公司都有意见，其一直陷在存量资产的转移划分上，不铺设新的管道将直接影响到各大公司的管道及业务扩张。”中国海洋石油总公司经济技术研究院综合规划资深工程师许江风告诉记者。

他还谈到，有资产没有钱成为限制国家管网公司发展的大问题，必须进行融资，国资委可以不绝对控股，相对控股也是可以接受的，从社会募集资金抓紧时间推进管道规划和建设，储气库和接收站并非其业务核心。

国家管网公司作为一家垄断性企业，如何在实现对其监管的同时，保证其运营的独立性始终未能得到妥善方案，资产划分仍不明确，各方博弈仍在继续。从“重运营轻资产”走到不得不面对资产划分，包括运营权、所有权等问题，以及在未来管道建设规划中如何实现共赢都是其需要长期面临的问题。

使命在肩，长路漫漫。