叫停已核准风电项目2个、退出在建风电项目1个！湖南南山国家公园实施最严生态保护-第2页-北极星风力发电网

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社会参与覆盖面广

面向社会，实现共建共管共享是试点建设目标之一。

根据功能分区，制定了生产生活区域图，明确边界划定，重要地段设标牌标识。

出台《建设管理办法》等，严禁占用生态保护空间，严格社区建设批建程序，确保各类建设零违法、零违规。

为推进特色小镇和入口社区建设，出台了《社会协调发展管理办法》，依托南山景区旅游资源优势，启动特色小镇建设，计划投资10亿元。以访客集散中心打造为重点，启动实施了南、北两个入口社区提质改造项目建设。

生态公益岗位以购买社会服务方式运行，已吸纳建档立卡贫困户护林员429名，聘用环卫、游憩服务等公益管护人员20名，全部为当地居民，人均年增收1万元，带动千余名贫困对象就地脱贫。

试点区共有林地面积82.57万亩，其中集体林地54.36万亩，占65.9%。

为加强集体林地管护，将试点区内25万亩符合补充区划的集体林地，整体纳入生态公益林或天然林保护工程范围。

同时，推行集体林“三权分置”改革，在不改变林地、林木所有权及用途的前提下，按自愿原则，以每年每亩20元价格将经营权统一流转。

目前，已申请流转登记3000余户22.9万亩，完成兑付1077.2万元，户均流转面积76.3亩，林地统一管理比例达60%以上，流转农户年均增收3500元。

社区群众、社会公众积极参与，保障了试点区各项建设的平稳推进。

出台《特许经营管理办法》，引导社会企业参与特许经营，现已引进湖南海南商会相关企业参与游憩特许经营，并签订了《战略框架协议》；与南山牧业公司签订协议书，形成了“企业+基地+农户”奶业特许经营模式。

鼓励当地居民自主创业，从事特许经营，现有游憩农家乐达120余家、从业居民1100余人，年人均增收1.2万元；奶业养殖320户900余人，年人均增收1.1万元。

志愿者服务站、网上招募平台和信息库已建立，完成注册600人，每年定期组织开展“爱鸟周”等志愿服务活动5次以上。

更加开放的国家公园全民共建共享格局逐渐形成。

湖南南山国家公园体制试点区位于雪峰山脉南段，境内崇山峻岭、溪河纵横，是湘南地区一道重要的生态屏障。

以往，保护地区划重叠、行政分割、管理破碎化现象突出。区内原有4个保护地，南山国家公园管理局组建成立后，将机构职责全面整合优化，整体划入，“一个保护地一块牌子、一个管理机构”统一管理目标得以实现。

2017年，管理局会同相关单位拟订《湖南南山国家公园管理局行政权力清单》，深入研究如何落实试点方案要求、突出生态保护、保护自然资源、履行试点区内行政许可和行政执法权等。

2019年，湖南省政府印发《湖南南山国家公园管理局行政权力清单（试行）》，将发改委、自然资源等10个省直相关部门的44项行政权力，集中授予南山国家公园管理局。紧接着，邵阳市、城步县分别将16项、137项行政权力集中授权给管理局。

至此，总共授权各项行政权力197项，包括行政许可、综合执法两大类型。权力清单包括土地、采矿、建筑等项目的行政许可权，这意味着，未来的建设规划将以南山国家公园管理局为核心来开展实施。

数据显示，整合前，试点区内局部地段生态环境脆弱，残存的原生植被斑块达603块，生态资源破碎化明显。

同时，土地权属交错混杂、保护地重叠、管理破碎化现象明显。原有4个保护地均存在一定交叉重叠，实际管理中采用各自的保护标准和措施，对交叉重叠区域的管理或从严、或从轻，影响保护成效。

现在，自然资源资产实行统一管理。南山国家公园管理局依法开展自然生态空间统一确权登记，摸清了自然资源种类、数量和权属性质，划清了所有权边界，形成了自然资源现状“一张图”、登记“一个库”、管理“一张网”，实现了自然资源归属清晰、权责明确目标。

法规体系日益健全，出台了《湖南南山国家公园管理办法》。坚持“一园一规、多规合一”，出台了《南山国家公园总体规划（2018-2025年）》，同步编制出台了控制性详规和候鸟通道保护等12个专项规划。围绕试点区建、管、营等各个环节，还出台了《湖南南山国家公园建设标准体系》《建设管理办法》，从而形成了较为完整的规划规范体系。

以往“九龙治水”局面已被破除，实现了对自然资源的统一有效管护。“实行最严格的生态环境保护制度”，正从理念变为现实。

南山牧场迎来转型发展良机

在南山风景名胜区，一望无际的草甸像一块碧绿的翡翠，嵌镶在平均海拔1700多米的山岭之间。南山现有人工草场10.8万亩、天然草场6.2万亩。

1956年，南山牧场在此正式筹建，开始种草养畜办牧场，有“中国第一牧场”之称。目前，这里共有6个牧业分场、30个主要养殖区。

据2017年统计，牧场有奶牛养殖户254户，总牲畜3787头（不含生猪），包括奶牛、肉牛、山羊。30个养殖区中仅5个未出现超载，25个超载区共超1354头。

长期过度放牧，草场出现退化。在牧草引进过程中，也出现了非牧草类外来物种入侵。草场病虫害、鼠害、有毒杂草同样不容忽视。草场环境恶化，草地植被高度降低，土壤肥力下降，雨水涵养功能减弱，降雨集中时山体滑坡现象时有发生，水土流失加剧。目前，需要修复面积约13万亩。

南山国家公园体制试点区建设为南山牧场转型发展带来良机。试点区建设坚持把生态保护放在首位，在核心保护区严格落实禁牧措施，在一般控制区严格实行以草定畜。同时，采取自然修复和人工干预相结合的方式，稳步推进南山牧场（十万古田）草畜平衡工作开展。

2020年4月14日，试点区草甸生态系统保护修复工程正式开工，保护修复区域主要包括原南山牧场所属的大丫口、建家坪、场部、高山红哨、紫阳峰、比武冲、深冲河、茅坪湖等牧区。主要工程措施有：高山草甸生态修复，道路破坏边坡生态修复，封育网围栏安装，以除杂、治虫、追肥为主的1年期强化管护，管护监控设施安装与喷灌设施建设。修复工程覆盖26%的退化或破坏草场。

截至8月上旬，在各项工程措施中，边坡喷播修复完成4.2万平方米，茅坪湖绿化完成100%，草甸修复完成85%，网围栏完成75%，除杂施肥完成90%，紫阳峰科普观赏草地已完成85%。预计8月底前工程可全面完工。

高山草场再次迎来勃勃生机。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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