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结果显示,除山西办、江苏办、四川办、贵州办外,其他派出机构总量与增量装机容量的走势基本吻合。山西办、江苏办、四川办新增持证发电企业装机容量比例较小,主要原因为加强了火电装机控制、外来电较多等。
2. 承装(修、试)电力设施许可
对各等级持证承装(修、试)电力设施企业进行分析,四级及五级企业在各派出机构的占比均较大。其中,五级企业占比最大的派出机构包括南方局、华东局、东北局、福建办、江苏办及浙江办;四级企业占比最大的派出机构包括华中局、西北局、华北局、四川办、贵州办、云南办、湖南办、河南办、新疆办、甘肃办、山东办及山西办。
图16 各派出机构各等级持证承装(修、试)电力设施企业数量
对各派出机构一、二、三级承装(修、试)电力设施企业的数量及占持证企业总数的比例进行统计,结果如图17所示。
图17 各派出机构一、二、三级承装(修、试)电力设施企业占比及数量
各派出机构一级企业占比均低于5%,二级企业占比均低于11%,三级企业占比大部分在10%至20%之间。除山东办外,其他派出机构一、二、三级企业合计占比均高于10%,其中相对最高的为贵州办,达到29.81%。一、二、三级企业合计数量最多的为东北局,达到596个,之后为华北局368个、华中局342个和西北局307个。
四、资质管理与行业发展
(一)促进发电行业转型升级,推动发电装机合理增长
1. 新增发电业务许可情况与实际投运情况对比分析
(1)许可容量与实际投运容量对比
将国家能源局发布的2019年新增电源类型装机容量与2019年新取得发电业务许可各电源类型装机容量进行对比,结果如图18所示。
图18 2019年新投运装机容量与新许可装机容量对比
火电、风电、光伏发电2019年实际投运装机容量大于许可装机容量,比例分别为1.27:1、1.71:1和2.01:1;水电、核电2019年实际投运装机容量小于许可装机容量,比例为0.92:1和0.70:1。
风电、光伏发电实际投运装机容量高于许可装机容量较多的原因,一是风电、光伏发电执行的电价政策与火电有所不同,机组调试运行期间上网电价即按照标杆电价执行,发电企业取证动力不足。二是随着风电、光伏发电平价上网政策的落地,2018年至2019年出现了一波抢装潮,其中部分企业未及时申领发电业务许可证。
水电、核电2019年新增许可装机容量与实际投运装机容量基本一致,小幅差异的原因是部分机组为2018年启动试运行,2019年取得发电业务许可证,装机容量分别计入2018年新投运机组和2019年取证机组。
(2)取得许可时间与投运时间差异分析
对2019年取证机组的投运时间进行统计分析,分布如图19所示。
图19 2019年新许可机组投运时间分布
2019年取得许可的机组中,84.09%为2018年至2019年投运;8.29%为2017年投运;其余7.62%的投运时间早于2017年,主要为水电机组,原因一是派出机构通过调度机构开展了许可证持有情况摸查,部分未取得许可的小水电机组补办许可证;二是因企业改制、机组转让等原因部分水电机组所有人发生变化,重新办理许可证。
2. 发电业务许可促进煤电行业结构优化
对2015年至2019年新许可火电机组的装机规模分布进行统计,结果如图20所示。
图20 2015-2019年各规模等级新许可火电机组装机容量
2016年至2018年新许可火电机组装机容量整体呈现下降趋势,与近年煤电总量控制趋势相吻合。2019年,600MW以下规模机组仍保持下降趋势,600MW及以上规模机组有所增加。同时,2015年至今,600MW及以上机组的占比一直较高,2019年更是创历史新高,接近80%,表明近几年发电业务许可证的颁发管理协同促进了煤电机组停缓建、落后产能淘汰等政策落地,助力煤电行业转型升级、结构优化。
3. 发电业务许可反映并提高了发电市场活跃度
对持证发电企业按经济性质进行统计,结果如图21所示。
图21 持证发电企业按经济性质分布
发电市场自从引入竞争机制,大量社会资本加入进来,丰富了企业类型。持证发电企业中民营企业最多,国有企业次之,集体企业和外资企业占比较少,可见发电市场上民营经济较为活跃。具体来说,国有企业在南方区域最多,华北、华东次之,东北最少;集体企业在华东区域最多,西北最少。民营企业在华中区域最多,华东次之,南方最少;外资企业在华北区域最多,西北最少。
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