集发电与储能为一体光热发电是实现能源转型不可或缺的重要技术手段-undefined

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要实现我国能源发展战略目标，“十四五”期间，可再生能源装机比重会进一步提高，由于其间歇性特征，需要配套储能电站承担电力保障，电力系统对储能电站容量的需求也将随之增加。光热发电集发电与储能为一体，出力稳定、可靠，调节性能优异，是可以提供可靠电力并具有灵活调节特性的可再生能源发电方式，是实现我国能源转型目标不可或缺的重要技术手段。

经过10余年的技术开发，我国已经掌握了光热发电的核心技术，形成了完整的产业链，开发了一系列具有自主知识产权的技术和专用设备。在国家第一批光热发电示范项目中，设备、材料国产化率超过90%，技术及装备的可靠性和先进性在电站投运后得到有效验证。

“十三五”期间，我国光热发电的核心技术和设备已成功走向国际市场，为实施“一带一路”倡议开拓了新的领域，有力地推动了国际光热发电成本的下降。尤其是在希腊MINOS50兆瓦熔盐塔式光热发电项目中，成功以“技术+设备+工程”模式走向国际市场。

“十四五”期间，保持我国一定的光热发电新增装机规模，不仅可以显著提升“西电东送”的可再生能源比重，还可以促进其边际成本的下降，推动传统煤电装备制造业转型升级，提高我国机电装备的国际市场占有率。发展建议如下：

第一，在甘肃西部、新疆东部、青海西北部和内蒙西部等地区的每条电力外送通道的送出端，建设1—2吉瓦光热发电机组，实现总装机容量6吉瓦。

第二，尽管光热发电项目使用的土地是沙漠、戈壁等国有未利用土地，但实际上，一些项目的用地费用在发电成本中约占5.72%，提高了上网电价。建议给予光热发电项目用地优惠政策以及土地税减免政策，以降低光热发电成本。

第三，光热发电项目投资高，贷款数额大，贷款利率对其成本影响较大。目前，我国商业银行提供给光热发电项目的贷款利率在5%左右，融资费用在发电成本中占比近20%。建议对“十四五”期间开工建设的光热发电项目，由国家政策性银行提供优惠贷款，以降低光热发电项目融资成本。

第四，按照目前政策，所得税和城建税及教育费附加在光热发电不含税电价中的占比约10.16%，建议对“十四五”期间开工建设的光热发电企业给予所得税减半征收的优惠政策，同时给予增值税即征即退50%的优惠政策，以进一步降低上网电价。

第五，随着我国风电和光伏在系统中的占比增加，电力系统调峰需求越来越大，近半数省份已出台了峰谷分时销售电价政策，有效调节了电力供需矛盾，但这一售电模式并没有向电源侧传导。建议在“十四五”期间，首先在西部地区电力外送通道的电源侧，研究实施能够充分体现电力品质和市场需求的上网电价形成机制，在此基础之上，将峰谷分时上网电价在长期购电协议中固定下来。光热发电可以利用储能系统的优势，将发电量集中在高峰和平峰时段，既能满足电力系统的调峰需求，也能改善投资者的投资收益率，还可以显著减少政府补贴的额度。

第六，在国家的战略产业发展初期阶段，政府给予合理的补贴以促进产业发展，是世界各国政府的普遍做法。正是由于我国对光伏发电和风电的补贴政策，才使其装机容量分别超过了200吉瓦。我国光热发电产业刚刚起步，装机容量不足1吉瓦，在这样的情形下取消政府的补贴，相当于扼制了市场需求，使光热发电产业面临生死存亡的绝境。建议“十四五”期间，中央财政继续给予光热发电合理的补贴，以促进产业可持续发展。

（作者供职于电力规划设计总院）

原标题：促进光热发电健康发展助力能源转型稳步实施（观点）

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