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图二:今年与去年中标的垃圾焚烧项目情况
从处理规模看,今年前八个月,全国新增的垃圾焚烧项目处理规模累计约4.5万吨/日,同比去年(7.5万吨/日)下降了40%,每个月都有不同程度的下滑。3月、5月、7月下降幅度最大,日处理规模均是以万吨为单位在减少。
从定标数量看,今年八个月,全国累计中标了43座垃圾焚烧项目,相比去年的71座,也减少了28座,中标数量也同比下降了40%。
之所以出现这一现象,不仅仅是受疫情影响那么简单,而是真实的需求在下滑,可供招标的项目也是一年不如一年。
经过前几年的跑马圈地,资本快速布局,目前全国各地垃圾焚烧处理能力提升很快,甚至大城市饱和后,不得不将目光投向中西部三四线县域城市、500吨以下的小项目。
此外,这还跟以收定支、国补新政取消的影响有关,对于欠发达地区,国补取消后,地方要独立承担比目前要高一倍的垃圾处理费,不得不酌情上马项目。
5、“铁饭碗”没了,未来补贴恐比0.65元低
最后,再说说《方案》的其他三个影响。
首先,农林生物质发电更加被漠视。
除了市场的两极分化,在建项目“强装”,新增项目“降温”以外,地方政府对于农林生物质发电和垃圾焚烧发电的态度上也是“冰火两重天”。
有人大胆直言,“新政等于判了农林生物质发电的死缓,缓期五年!在没有国补的情况下,地方政府在产业规划上,必定将有限的资金支持生活垃圾焚烧发电,而对于农林废弃物则会进一步采取漠视,农村露天烧荒将更加严重。”
尽管农林生物质发电项目已经具备了一定的成本优势,但是投资商将进一步远离农林生物质发电项目。
今年上半年生物质发电装机量下滑也说明这点,根据中国产业发展促进会生物质能产业分会数据,2020年上半年,生物质发电新增装机容量151万千瓦,同比减少63万千瓦。出现这一现象,一方面受疫情影响施工进度,另一方面也是由于2020年后补贴政策未明朗,投资企业的观望态度影响了投资力度。
根据上述人士悲观判断,十四五之后,这种观望态度将更加明显,农林生物质发电增量项目将不会呈体系增加,生物质发电这个产业将变得支离破碎,甚至可能走向消亡。
其次,“铁饭碗”没了,未来补贴恐比0.65元要低。
此外,《方案》还有一个要点,从明年1月1日起,规划内已核准未开工和新核准的生物质发电项目,将仿效前两年风电、光伏模式,全部通过竞争方式确定上网电价。
不少业内人士对新政表示担忧,从明年起,将不再有0.65元度电补贴的“铁饭碗”了,要全部通过竞争方式确定上网电价。有可能是政府给予最高的指导价,按照目前竞争情况和多方博弈,大概率要比0.65元要低的价格,然后采取公开方式竞标确定上网电价。
这一政策,本意是优先选择补贴强度低、退坡幅度大、技术水平高的项目,但实际执行层面上,若监管不严、操作不好,很容易出现不公平、不公正的现象。
第三,呼吁中央财政给予欠发达地区更多的倾斜。
根据《方案》的精神,从明年起,所有生物质发电项目都要通过竞争方式确定上网电价,新增补贴资金由中央地方共担,至于中央和地方各占多大的比例,目前还未确定,将因地制宜,动态调整。
对此,业内呼吁,希望政策的天平多向处理费较低、财力不足、处理规模又小的欠发达县域项目倾斜,使得有限资金真正花在“刀刃”上,给予真正需要补贴项目和地区。
而相反的,对于那些处理费较高、处理规模较大、区域位置又好的大型垃圾焚烧项目,比如财力实力较好的江浙以及沿海发达地区,地方财政则有望承担更多的补贴责任。
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