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保守估计,按照焚烧占60%入库比例估算,今年15亿元补贴总额将有9个亿给了垃圾焚烧项目。
而实际上今年“嗷嗷待哺”的已经并网投运的垃圾焚烧项目有多少呢?9亿元能够贴补贴多少项目,覆盖多大的比例?
我们不妨来测算一下。
由于各地发电水平不一样,假设平均1吨生活垃圾发250度电,再假设每度电国补按照0.25元补贴(各地不统一,0.1元-0.3元区间)计算,那么一年365天,1吨的生活垃圾得到补贴(三者相乘)就是2.3万元。如此计算,1万吨规模是2.3亿元,9个亿补贴大约只能解决4万吨/日规模。
而根据“十三五”规划对于垃圾焚烧产能的要求(五年59.14万吨/日)以及笔者之前的数据,抛去2年建设期以及退补引起的强装潮,预计今年需投运并网大约有13万吨/日产能规模。按照上述公式计算,与之对应的补贴需求就是30亿元,而实际上只有9个亿的资金,缺口高达21亿元。
说白了,今年需要并网入库是13万吨/日,而现实情况下,恐怕只有三成,约4万吨/日能够入库享受9亿的国补资金,剩余的7成新投运并网项目可能就难入篮了。
也有别的媒体,因为计算标准不统一、假设条件不同,得出大约只有4成焚烧项目才能够入库。
还有,令业内人士更加不确定的是,今年中央15亿资金总额,明年会不会更少?今年都已经是“杯水车薪”了,未来随着入库项目越来越多,明后年“僧多肉少”的现象会不会更加突出?
因为从“图一”入库的39个垃圾焚烧项目来看,大多是2016年-2017年投运并网的,而2018年-2019年才是垃圾焚烧集中中标的“大年”,这两年新中标的产能合计约22万吨/日,只好排队等待来年甚至更晚,通过竞争性方式确定上网电价。
这些顾虑,无疑对入不了库、处理费不高、存量项目少的新加入焚烧投资企业给予重重一击,也正是应了我们通常说的那句话——任何一个行业都是先来的有肉吃,后来的连汤都没得喝。
4、今年的主旋律是抢装,抢装,还是抢装
基于以上原因,原本一派欣欣向荣的市场,不得不因为国补逐步抽身,呈现出“两级分化”的现象。
一方面,在建项目争分多秒,加班加点,快速进入“抢装”的阶段,以争取在截至日期前并网发电。
上述《方案》有关表述,如“按照项目并网先后顺序,先并网的先得,直至今年15个亿补贴总额分配完毕”,极大地刺激了“强装潮”风起云涌。
怪不得有业界同仁说,今年生物质发电(垃圾焚烧)的主旋律是抢装,抢装,还是抢装,入库,入库,还是入库。
另一方面,稍微留意就会发现,相较于前两年的大项目频现,各家企业中标捷报频传,今年前8个月全国释放的垃圾焚烧项目罕见下滑,新增项目开始降温。
据《环保圈》统计,无论是中标数量,还是日处理规模,相较于去年都是4成左右的下降 (如图二所示)。
图二:今年与去年中标的垃圾焚烧项目情况
从处理规模看,今年前八个月,全国新增的垃圾焚烧项目处理规模累计约4.5万吨/日,同比去年(7.5万吨/日)下降了40%,每个月都有不同程度的下滑。3月、5月、7月下降幅度最大,日处理规模均是以万吨为单位在减少。
从定标数量看,今年八个月,全国累计中标了43座垃圾焚烧项目,相比去年的71座,也减少了28座,中标数量也同比下降了40%。
之所以出现这一现象,不仅仅是受疫情影响那么简单,而是真实的需求在下滑,可供招标的项目也是一年不如一年。
经过前几年的跑马圈地,资本快速布局,目前全国各地垃圾焚烧处理能力提升很快,甚至大城市饱和后,不得不将目光投向中西部三四线县域城市、500吨以下的小项目。
此外,这还跟以收定支、国补新政取消的影响有关,对于欠发达地区,国补取消后,地方要独立承担比目前要高一倍的垃圾处理费,不得不酌情上马项目。
5、“铁饭碗”没了,未来补贴恐比0.65元低
最后,再说说《方案》的其他三个影响。
首先,农林生物质发电更加被漠视。
除了市场的两极分化,在建项目“强装”,新增项目“降温”以外,地方政府对于农林生物质发电和垃圾焚烧发电的态度上也是“冰火两重天”。
有人大胆直言,“新政等于判了农林生物质发电的死缓,缓期五年!在没有国补的情况下,地方政府在产业规划上,必定将有限的资金支持生活垃圾焚烧发电,而对于农林废弃物则会进一步采取漠视,农村露天烧荒将更加严重。”
尽管农林生物质发电项目已经具备了一定的成本优势,但是投资商将进一步远离农林生物质发电项目。
今年上半年生物质发电装机量下滑也说明这点,根据中国产业发展促进会生物质能产业分会数据,2020年上半年,生物质发电新增装机容量151万千瓦,同比减少63万千瓦。出现这一现象,一方面受疫情影响施工进度,另一方面也是由于2020年后补贴政策未明朗,投资企业的观望态度影响了投资力度。
根据上述人士悲观判断,十四五之后,这种观望态度将更加明显,农林生物质发电增量项目将不会呈体系增加,生物质发电这个产业将变得支离破碎,甚至可能走向消亡。
其次,“铁饭碗”没了,未来补贴恐比0.65元要低。
此外,《方案》还有一个要点,从明年1月1日起,规划内已核准未开工和新核准的生物质发电项目,将仿效前两年风电、光伏模式,全部通过竞争方式确定上网电价。
不少业内人士对新政表示担忧,从明年起,将不再有0.65元度电补贴的“铁饭碗”了,要全部通过竞争方式确定上网电价。有可能是政府给予最高的指导价,按照目前竞争情况和多方博弈,大概率要比0.65元要低的价格,然后采取公开方式竞标确定上网电价。
这一政策,本意是优先选择补贴强度低、退坡幅度大、技术水平高的项目,但实际执行层面上,若监管不严、操作不好,很容易出现不公平、不公正的现象。
第三,呼吁中央财政给予欠发达地区更多的倾斜。
根据《方案》的精神,从明年起,所有生物质发电项目都要通过竞争方式确定上网电价,新增补贴资金由中央地方共担,至于中央和地方各占多大的比例,目前还未确定,将因地制宜,动态调整。
对此,业内呼吁,希望政策的天平多向处理费较低、财力不足、处理规模又小的欠发达县域项目倾斜,使得有限资金真正花在“刀刃”上,给予真正需要补贴项目和地区。
而相反的,对于那些处理费较高、处理规模较大、区域位置又好的大型垃圾焚烧项目,比如财力实力较好的江浙以及沿海发达地区,地方财政则有望承担更多的补贴责任。
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