生物质发电退补方案信号：6-7成项目难入库 “抢装潮”来了-第2页-北极星火力发电网

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保守估计，按照焚烧占60%入库比例估算，今年15亿元补贴总额将有9个亿给了垃圾焚烧项目。

而实际上今年“嗷嗷待哺”的已经并网投运的垃圾焚烧项目有多少呢？9亿元能够贴补贴多少项目，覆盖多大的比例？

我们不妨来测算一下。

由于各地发电水平不一样，假设平均1吨生活垃圾发250度电，再假设每度电国补按照0.25元补贴（各地不统一，0.1元-0.3元区间）计算，那么一年365天，1吨的生活垃圾得到补贴（三者相乘）就是2.3万元。如此计算，1万吨规模是2.3亿元，9个亿补贴大约只能解决4万吨/日规模。

而根据“十三五”规划对于垃圾焚烧产能的要求（五年59.14万吨/日）以及笔者之前的数据，抛去2年建设期以及退补引起的强装潮，预计今年需投运并网大约有13万吨/日产能规模。按照上述公式计算，与之对应的补贴需求就是30亿元，而实际上只有9个亿的资金，缺口高达21亿元。

说白了，今年需要并网入库是13万吨/日，而现实情况下，恐怕只有三成，约4万吨/日能够入库享受9亿的国补资金，剩余的7成新投运并网项目可能就难入篮了。

也有别的媒体，因为计算标准不统一、假设条件不同，得出大约只有4成焚烧项目才能够入库。

还有，令业内人士更加不确定的是，今年中央15亿资金总额，明年会不会更少？今年都已经是“杯水车薪”了，未来随着入库项目越来越多，明后年“僧多肉少”的现象会不会更加突出？

因为从“图一”入库的39个垃圾焚烧项目来看，大多是2016年-2017年投运并网的，而2018年-2019年才是垃圾焚烧集中中标的“大年”，这两年新中标的产能合计约22万吨/日，只好排队等待来年甚至更晚，通过竞争性方式确定上网电价。

这些顾虑，无疑对入不了库、处理费不高、存量项目少的新加入焚烧投资企业给予重重一击，也正是应了我们通常说的那句话——任何一个行业都是先来的有肉吃，后来的连汤都没得喝。

4、今年的主旋律是抢装，抢装，还是抢装

基于以上原因，原本一派欣欣向荣的市场，不得不因为国补逐步抽身，呈现出“两级分化”的现象。

一方面，在建项目争分多秒，加班加点，快速进入“抢装”的阶段，以争取在截至日期前并网发电。

上述《方案》有关表述，如“按照项目并网先后顺序，先并网的先得，直至今年15个亿补贴总额分配完毕”，极大地刺激了“强装潮”风起云涌。

怪不得有业界同仁说，今年生物质发电（垃圾焚烧）的主旋律是抢装，抢装，还是抢装，入库，入库，还是入库。

另一方面，稍微留意就会发现，相较于前两年的大项目频现，各家企业中标捷报频传，今年前8个月全国释放的垃圾焚烧项目罕见下滑，新增项目开始降温。

据《环保圈》统计，无论是中标数量，还是日处理规模，相较于去年都是4成左右的下降（如图二所示）。

图二：今年与去年中标的垃圾焚烧项目情况

从处理规模看，今年前八个月，全国新增的垃圾焚烧项目处理规模累计约4.5万吨/日，同比去年（7.5万吨/日）下降了40%，每个月都有不同程度的下滑。3月、5月、7月下降幅度最大，日处理规模均是以万吨为单位在减少。

从定标数量看，今年八个月，全国累计中标了43座垃圾焚烧项目，相比去年的71座，也减少了28座，中标数量也同比下降了40%。

之所以出现这一现象，不仅仅是受疫情影响那么简单，而是真实的需求在下滑，可供招标的项目也是一年不如一年。

经过前几年的跑马圈地，资本快速布局，目前全国各地垃圾焚烧处理能力提升很快，甚至大城市饱和后，不得不将目光投向中西部三四线县域城市、500吨以下的小项目。

此外，这还跟以收定支、国补新政取消的影响有关，对于欠发达地区，国补取消后，地方要独立承担比目前要高一倍的垃圾处理费，不得不酌情上马项目。

5、“铁饭碗”没了，未来补贴恐比0.65元低

最后，再说说《方案》的其他三个影响。

首先，农林生物质发电更加被漠视。

除了市场的两极分化，在建项目“强装”，新增项目“降温”以外，地方政府对于农林生物质发电和垃圾焚烧发电的态度上也是“冰火两重天”。

有人大胆直言，“新政等于判了农林生物质发电的死缓，缓期五年！在没有国补的情况下，地方政府在产业规划上，必定将有限的资金支持生活垃圾焚烧发电，而对于农林废弃物则会进一步采取漠视，农村露天烧荒将更加严重。”

尽管农林生物质发电项目已经具备了一定的成本优势，但是投资商将进一步远离农林生物质发电项目。

今年上半年生物质发电装机量下滑也说明这点，根据中国产业发展促进会生物质能产业分会数据，2020年上半年，生物质发电新增装机容量151万千瓦，同比减少63万千瓦。出现这一现象，一方面受疫情影响施工进度，另一方面也是由于2020年后补贴政策未明朗，投资企业的观望态度影响了投资力度。

根据上述人士悲观判断，十四五之后，这种观望态度将更加明显，农林生物质发电增量项目将不会呈体系增加，生物质发电这个产业将变得支离破碎，甚至可能走向消亡。

其次，“铁饭碗”没了，未来补贴恐比0.65元要低。

此外，《方案》还有一个要点，从明年1月1日起，规划内已核准未开工和新核准的生物质发电项目，将仿效前两年风电、光伏模式，全部通过竞争方式确定上网电价。

不少业内人士对新政表示担忧，从明年起，将不再有0.65元度电补贴的“铁饭碗”了，要全部通过竞争方式确定上网电价。有可能是政府给予最高的指导价，按照目前竞争情况和多方博弈，大概率要比0.65元要低的价格，然后采取公开方式竞标确定上网电价。

这一政策，本意是优先选择补贴强度低、退坡幅度大、技术水平高的项目，但实际执行层面上，若监管不严、操作不好，很容易出现不公平、不公正的现象。

第三，呼吁中央财政给予欠发达地区更多的倾斜。

根据《方案》的精神，从明年起，所有生物质发电项目都要通过竞争方式确定上网电价，新增补贴资金由中央地方共担，至于中央和地方各占多大的比例，目前还未确定，将因地制宜，动态调整。

对此，业内呼吁，希望政策的天平多向处理费较低、财力不足、处理规模又小的欠发达县域项目倾斜，使得有限资金真正花在“刀刃”上，给予真正需要补贴项目和地区。

而相反的，对于那些处理费较高、处理规模较大、区域位置又好的大型垃圾焚烧项目，比如财力实力较好的江浙以及沿海发达地区，地方财政则有望承担更多的补贴责任。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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