发改委规划司原司长：推进能源供给侧改革创新，加快实现碳中和发展目标

9月27日，由国家电网有限公司发起成立的中国综合能源服务产业创新发展联盟与中电联售电与综合能源服务分会联合举办的中国综合能源服务产业高峰论坛暨云博会在北京钓鱼台国宾馆隆重召开。中美绿色基金董事长、国家发改委规划司原司长徐林参加“智慧城市与综合能源服务平行论坛”，并发表题为《推进能源供给侧改革创新，加快实现碳中和发展目标》的主旨演讲。

以下是徐林的发言实录：

谢谢主持人和国网邀请我参加这个会议。

大家都知道最近围绕中国未来的发展，有一些新的目标，新的提法，由中央和国务院提出来的。

第一，总书记在联合国75周年的领导人发言中，提出中国到2030年要达到碳排放的峰值，到2060年要实现碳中和，这实际上提出了我们国家绿色低碳发展的一个最新的目标，引起了全球广泛的关注。

第二，中欧领导人峰会上，我们和欧盟的主要领导人，也提出中欧之间要形成绿色低碳发展的伙伴关系，这也是一个很重要的国际合作的战略。

第三，基于对外部环境的判断，中央提出要构建以国内循环为主，国际、国内双循环相互促进的发展格局，这是一个很重要的战略判断。

这几件事我觉得对我们能源系统来说，都是值得关注的重大的事件，那么特别是要实现碳中和的目标，在2030年要使得我们国家的碳排放达到峰值，这与能源的供给和结构是密切相关的。

那么从国内循环为主，双循环这样的格局要求来看，其实和能源也有非常密切的关系，因为中国能源进口的依存度是比较高的，特别是原油的进口依存度已经超过了70%，天然气的进口依存度也超过了40%。

那么这样一些状态，如果不发生根本性的变化，我觉得要实现总书记提出的目标是有难度的。所以我认为，实现上述目标，最关键的是要加快推进能源供给侧的改革、创新。

为什么这个问题这么重要？中国是个人口大国，毫无疑问一定是个能源消费的大国，我们现在人均GDP只有一万美元的这样一个水平，还处于中高收入国家的行列，我们与发达国家之间在人均能源消费方面，还有比较大的差距。

但是，随着中国经济的持续增长，人均收入水平的持续提高，中国人的人均消费行为和消费水平，是会逐步向发达国家的居民靠拢的，这是一种趋同的趋势，这种趋同最终也会通过人均的能源消费水平表现出来。

我们现在的人均能源消费，每人每年大概是3吨标准煤多一点点，那么随着我们收入水平的提高，我们如果向发达国家看齐，那么看发达国家大致是什么水平？美国是人均11吨标准煤，加拿大要更多一点，大概是人均12吨左右，俄罗斯虽然算不上一个高收入的发达国家，但是他的人均能源消费水平是13吨标准煤。

我们很难想象向这样的国家去看齐，发达国家里面也有人均消费水平相对比较低的，谁呢？德国、日本，他们的人均能源消费水平大概是在6吨左右，那也是我们的一倍。

所以说如果随着收入水平的持续提高，中国的人均能源消费水平，要达到发达国家的水平的话，我们最理想的状态是达到日本和德国的水平，那就是人均每人每年6吨标准煤，这意味着什么？意味着中国的能源消费水平总量还要翻一番，在目前的情况下。

我们可以想象，如果没有能源结构的显著改变，由能源导致的碳排放，一定是我们面临的巨大挑战。

但是我们要达到日本和德国的水平还有一个很大的前提，就是中国的能效水平，也就是说节能的水平也要达到日本和德国的水平，但是目前的现实是中国的能效水平只相当于日本和德国的60%左右。

所以如果中国不在节能这个领域取得显著的进展，中国未来收入增长之后，人均能源的消费是完全有可能超过日本和德国的水平，也就是我们有可能在能源消费总量方面不一定实现翻番就打住这样的目标。

所以那这样的话，那对我们要实现总书记提出的2030年达到碳排放的峰值，2060年实现碳中和，我觉得是非常非常难的。

那么出路是什么呢？出路就是进一步加大节能的力度，提高能效水平，进一步加大能源结构的改善，就是提高清洁能源，或者是零碳、低碳能源占中国能源供给结构的水平。

这个领域，我觉得确实是有大量的工作可以做，而且也有很大的空间值得我们去改进，以节能为例，中国建筑领域的节能，还有很大的改进的空间，我们的很多建筑，都算不上节能建筑。

那在这个里头我们看到，我们过去投的企业专门做这个节能服务的，他们可以通过设备改进，像这种楼宇，他们可以降低能耗达到40%以上，那么这样的改进工作，我觉得还有很多值得去努力。

我们的很多制造业，他们作为能源消费，能源消耗的大户，制造业通过智能化的改造，通过生产线的改进，也可以实现很大比例的节能。

所以在节能这一块，无论是楼宇、建筑节能，还是工厂的节能，包括其他领域的节能，我们都有很大的空间去挖掘其中的潜能。

那么从能源结构调整来看，进一步提高清洁能源的比例，我们也有很大的空间，光伏发电、技术进步应该说在过去一段时间非常快，我看过一些企业他们目前一度电发电成本已经降到2毛钱，很多企业已经不靠补贴就可以生存，而且他们已经有竞争力了，而且随着光电转换效率进一步提高，我相信光伏发电未来它的空间还会进一步地放大，而且技术进步的速度比我们想象的要快。

风能发电目前看起来比光伏发电表现出来的潜力要差一些，但是我们无论是在光能发电还是风能发电领域，我们都有很大的空间扩大我们的发电能力。而且随着智能电网、储能技术，随着光伏这些材料组建的技术，包括风力发电机传统技术进一步提高，这个领域进一步形成具有竞争力的商业化、产业化供给能力的这一天，我觉得已经很快可以到来了。

那么在这样一种情况下，我们国家如果能够实现基于零碳，或者低碳的这种清洁电能的替代，大规模推进整个经济社会领域的电气化和电动化，我相信我们能源的供给结构和消费结构，都会有一个很大的改变，而且一旦这样的格局形成，中国还可以大大降低目前已经非常高的对原油的进口依赖度，一旦这样的格局形成之后，实际上我们在能源的领域进一步形成了以国内循环为主，当然完全离开国际循环做不到，就是国内循环、国际循环，双循环相互协调的能源领域的发展格局，这个前景我觉得是非常广阔的。

如果我们沿着这个出路不断推进的话，在这个过程中我们可以看到，以智慧能源系统为基础的能源服务，实际上可以在中国的节能领域，包括在清洁能源的推广和使用领域作出自己贡献的。

智慧能源系统的好处，是可以充分利用智能技术、互联网技术、物联网技术、能源分布点，来形成更加高效的能源利用的体系，来更好的调度使用不同种类的能源，不同时段的能源，然后形成更加具有经济效益，和更加具有清洁影响力的这样一种能源的供给和消费结构。

那么在这个领域，我们看到的是各种各样的技术，可以通过综合能源服务体系的建立，来形成一个相互支撑，相互配合的这样一种集成的体系。这种体系我相信在座的各位能源领域的供应商和服务商，你们对这个领域比我有更大的发言权，因为我并不是一个技术的专家，但是中美绿色基金作为一个绿色投资基金，因为我们投资的领域，我们绿色的标准，第一个就是是不是有利于各种污染物和温室气体减排。 第二个是不是有利于资源利用效率，包括能源利用效率的这种提高和资源的循环利用，这是我们作为绿色投资的很重要的标准。所以我们恰恰是看到了综合能源服务体系，在这个领域我觉得可以大有作为。

所以我们和能源服务公司也在开展紧密合作，我们相信我们不仅是在公司的层面开展有效合作，我们在具体的项目合作层面，我们也可以通过投资开展我们的合作。

所以，在新的环境下，新的要求下，我希望在座的各位综合能源服务领域的供应商、投资商，能够携起手来，共同通过综能源服务，通过智慧能源体系建设，使得中国能效水平，使得中国清洁能源供应和消费比重都有新的提高，为实现总书记提出的碳排放的目标，作出应有的贡献，我的发言就完了，谢谢大家。

（根据演讲速记整理，未经演讲人审核）

相关阅读：

南存辉：综合能源服务是能源变革的重要推手