登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
电改,就是降电价?
(来源:微信公众号“中国电力” ID:ELECTRIC-POWER 执笔人:国网能源院企业战略研究所 范孟华、马莉、曲昊源)
价格红利是深化电力改革中备受关注的部分。但其实,电改的内涵和外延,比单纯降电价要广阔得多,需要兼顾安全、经济、环保、效率、民生保障等多重需求,短期内的价格走势既不是改革目标,也不能作为改革成效评价标准。电改的方向,应该是建立完善的电力市场体系、构建科学合理的监管机制,充分体现电力的商品属性,发挥好市场机制的决定性作用。
单纯降价将扰乱市场秩序
建立合理的电力定价机制,必须遵循市场客观规律,在政府的有效监管下进行,同时兼顾我国特殊国情下的电力普遍服务、交叉补贴、节能减排等需求。
新一轮电改的核心是还原电力商品属性,形成主要由市场决定能源价格的机制,电改9号文提出的“三放开、一推进、三强化”改革任务,均是围绕建立有效竞争的电力市场结构和市场体系而展开的。在可竞争的发售电环节,改革的目标是推动现行的政府定价为主向市场定价为主转变,电价的涨跌应能够合理反映电力商品的价值,体现不同电力产品的成本和电力供求关系,起到合理引导投资和消费,优化资源配置的作用。在市场环境下,电价波动将成为“新常态”,而价格高低并不能作为衡量改革成效的标准。在受到政府管制的输配电环节,价格的制定需要按照准许成本加合理收益的方式进行核定,在此基础上根据供电成本差异、用户用电特性等情况形成分用户类别、分电压等级的输配电价体系,也不应单纯为降价而降价。
科学合理电价机制的形成,需要进一步明确政府与市场的定位,推进政府职能转变、科学实施电力监管,避免其对价格机制的行政干预。新一轮改革打破了我国长期以来电力行业计划电量、政府定价的传统模式。但目前在改革实施过程中,部分地区仍习惯性采取行政手段推进改革,为追求地方经济利益而对价格形成机制进行干预,例如在大用户直接交易中,部分地区行政指定交易主体和电价降幅,影响了改革政策的有效落地和市场资源优化配置作用的发挥。未来,随着电力市场化改革的深化推进,市场机制这个“看不见的手”和政府监管这个“看得见的手”不能相互打架,而应该相互补充、相互协调,共同推动规范高效的市场体系构建。
电力市场建设应遵循的另外一条基本原则是公平竞争,具体而言,在追求改革红利的同时不能以逃避交叉补贴、普遍服务义务、可再生能源消纳责任为代价。在当前的改革过程中,部分自备电厂为了吸引周边用户、扩大自供区域,通过逃避交叉补贴、普遍服务义务、政府性基金等方式降低自身供电成本;部分地方政府以配售电改革试点为名,依托工业园区打造“低价洼地”,实质上将导致交叉补贴电费没有来源,势必会推高园区以外用户的电价水平,破坏了电力市场的公平竞争秩序。随着改革的不断深化,需要政府进一步加强监管、规范改革行为,对“吃菜心”、不公平竞争等现象加强防范。
壁垒与垄断成最大威胁
当前我国正在加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,对于畅通国内循环、形成国内统一大市场提出更高要求。充分发挥我国大市场优势,在全国范围内优化配置电力资源,是实现电改目标、服务我国经济高质量发展和新发展格局构建的正确途径。实际上,市场范围扩大后,竞争将更为充分,也有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。但是,在推动建立统一开放、竞争有序的电力市场体系过程中,尚有如下几个问题需要解决。
一是进一步破除省间壁垒,推动资源大范围流动和充分配置。我国能源供需逆向分布的禀赋,以及新能源大范围消纳利用的需求,客观上决定了电力大规模跨区域输送和消纳是必由之路。然而,在经济“新常态”、电力供需缓和的情况下,省间壁垒问题突出,部分地区严格管控省外购电量,除国家指令性计划电量外,禁止向省外购电;部分地区要求压低省外购电价格,致使价格方案协商困难,交易难以达成,制约了全国电力市场建设和资源的充分、高效配置。
打破省间壁垒的关键是充分发挥市场机制作用,减少地方政府的行政干预,具体可采取如下措施:在交易空间方面,逐步放开省间发用电计划,扩大市场化交易空间;在参与主体方面,进一步放开用户选择权,允许用户参与省间购电,通过组织开展省间发电权交易、省间辅助服务交易等方式,建立发电侧的激励机制,对受端利益受损的发电机组进行补偿;在政府意愿方面,探索建立省间交易利益补偿机制,省间交易产生的红利由送、受端省协商(或者按照强制比例)分配,提升政府接纳省间送受电的积极性。
二是为了建设全国统一电力市场,各省电力市场模式和规则应充分考虑市场融合需要,具备良好的开放性、兼容性和可扩展性。当前,我国正处于省内电力市场模式与机制设计的关键阶段,为满足资源大范围优化配置需求、便于各省市场融合开放,各省应因地制宜、科学合理选择电力市场模式,确保市场模式有良好的开放性、兼容性和可扩展性。同时,充分考虑市场要素在全国范围内优化配置的需要,省市场规则设计应在市场主体注册、电价机制、交易平台技术标准等方面加强协同,并注重规范省间交易与省内交易的时序衔接、接口标准等,做好省间省内市场的衔接协调,为未来各省市场的统一融合奠定基础。
从国际经验来看,欧盟为了推动建立打破国界限制、促进资源自由流动的统一能源市场,对成员国电网和市场运行规则加强了统筹协调。截至2017年3月,欧盟主导编写的八个电网规则已经全部获得成员国认可,欧盟层面的通用电网规则顶层设计基本完成。
三是妥善解决市场结构问题,有效防范和监测市场垄断行为。我国发电侧市场集中度较高,且存在进一步提升的趋势,可能引发市场力问题。目前,我国发电市场主要以几大中央发电集团和省能源集团为主,在部分省份已存在发电企业寡头垄断形势,出现了“价格联盟”现象。例如,河南省2017年第三次双边协商交易中,部分售电企业发现,当地发电企业可能已经达成价格联盟,统一降价为6厘/千瓦时,远低于售电企业的降价预期。同时,电力央企重组将进一步加大市场集中度。
解决发电市场集中度高带来的市场力问题,需要多措并举、综合施策:在市场范围方面,推动全国电力市场建设,用市场机制打破省间交易壁垒,通过扩大市场范围降低单个企业的市场份额;在市场规则方面,完善最高限价、紧急干预等市场机制,运用规则手段抑制市场力;在市场监管方面,建立严格的监管制度,加强对滥用市场力、恶意串谋操控市场等行为的监测,加大处罚力度,加强信息披露监管。
专家介绍
范孟华,国网能源院企业战略研究所企业战略规划研究室主任,博士,咨询工程师(投资)。主要从事电力市场、电力改革、战略规划等方面研究工作,主笔撰写《国内外电力市场化改革分析报告》(2015-2017年)、《国际电力市场建设实践与经验》(2019年)等多部著作,多次获得中电联中国电力创新奖、国网公司科技进步奖和软科学成果奖等科研奖励。曾获得“国家电网公司青年岗位能手”、“国家电网公司优秀专家人才后备”等荣誉称号。
马莉,博士,教授级高工,国网能源院副总工程师、企业战略研究所所长,国家电网有限公司能源互联网经济研究院副院长,能源电力体制机制与政策研究领域高级专家。长期从事电力改革与电力市场、国资国企改革、企业战略与规划、电力行业政策等方面的研究工作,工作经验丰富。曾获得“中国电力优秀科技工作者”、“最美国网人”、“国家电网公司劳动模范”等荣誉称号。
曲昊源,国网能源院企业战略研究所改革与市场研究室研究员。主要从事电力市场、辅助服务市场、电力体制改革等领域的研究,熟悉欧洲、美国等国外电力市场设计。曾主持、参与多项政府有关部门的委托项目以及国家电网有限公司重大科技项目、重大战略课题、管理咨询项目等的研究与管理工作,多次获得国家电网有限公司软科学成果奖。
团队简介:企业战略研究所(以下简称战略所)成立于2009年,原名为企业战略与管理咨询研究所,2010年12月单独设立企业战略研究所,是国网能源院核心研究所之一。经过多年实践和积累,在企业发展战略与规划、体制改革与电力市场、企业国际化发展等领域已形成显著优势,培养造就了一支专业素质高、研究能力强的研究咨询队伍。战略所内设企业战略规划研究室、改革与市场研究室、国际化发展研究室,共有32名员工,平均年龄32岁,其中博士27人,硕士5人,具有高级职称12人,国家电网公司优秀专家人才后备3人,是一只充满活力、善于思考、凝聚力强的团队。曾获得“2010年度国家电网公司先进党支部”、“2011-2012年度国家电网公司科技工作先进集体”、“2018年度国家电网有限公司先进班组”、国网能源院“2011-2017年度先进集体”以及“课题攻关党员先锋团队”等称号。2016年,设立“马莉劳模创新工作室”。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
当前,我国新能源发电领域发展势头迅猛,正加速重塑能源格局。2025年上半年,全国新增并网风电和太阳能发电装机容量1.28亿千瓦,占新增总装机容量的84%,清洁能源正逐步向“主力电源”跃迁。在电力市场化改革持续深化、新型能源体系加快构建的宏伟蓝图下,“源网荷储一体化”正从示范性项目迈向规模化
7月9日,国新办“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上,国家发展改革委副主任李春临宣布,我国已初步建成全国统一电力市场体系。这一突破的背后,是我国电力资源配置格局的历史性重塑。回望来时路,全国统一电力市场体系的构想历经二十余载接续探索。2002年,国务院印发《电力体制改革方案
北极星售电网获悉,7月11日,国家能源局新疆监管办发布关于印发《新疆电力中长期市场实施细则部分条款修订稿》的通知。文件明确,《新疆电力中长期交易实施细则》(新监能市场〔2022〕93号)第一章第四条修改为:规则所称电力中长期交易主要是指符合注册基本条件的发电企业、售电企业、电力用户和新型
北极星售电网获悉,7月11日,国家能源局新疆监管办发布关于印发《新疆电力辅助服务市场实施细则》的通知。文件提出,实时调峰交易采用单段报价方式,单位为元/千瓦时。报价下限为0元/千瓦时,报价上限为0.262元/千瓦时。新能源场站配建储能优先消纳新能源自身发电量,原则上不参与实时调峰交易。确因电
我国新一轮电力体制改革以来,党中央、国务院对我国电力市场化改革作出了一系列重要指示和部署。习近平总书记多次就能源电力作出重要指示批示,党的二十届三中全会指出要“深化能源管理体制改革,建设全国统一电力市场”,《能源法》提出要“加快建立主体多元、统一开放、竞争有序、监管有效的能源市场
2024年中央经济工作会议明确要求“建立一批零碳园区”。近日,国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局印发了《关于开展零碳园区建设的通知》(发改环资〔2025〕910号,以下简称《通知》),明确了零碳园区的建设条件、重点任务、保障措施、组织方式等一系列内容。《通知》贯彻落实党中央、国务院
为贯彻落实国家及自治区深化电力体制改革的决策部署,维护售电市场良好秩序,保障电力交易安全、稳定、高效运行,内蒙古电力交易公司近期积极组织开展2025年度售电公司持续满足注册条件信息核验工作。通过此次系统性“体检”,旨在确保各售电公司持续满足市场注册条件,为构建健康有序的售电市场生态夯
7月7日,《国资报告》刊发中国华能集团有限公司党组署名文章《坚守初心四十载击鼓催征再出发》。《国资报告》荐语中国华能的40年,是从引进外资打破计划体制,到境外上市接轨国际规则,实现快速发展的40年,是从解决缺电困局,到科技创新引领能源革命的40年。这40年既浓缩着中国华能改革创新高质量发展
第五章电力行业发展本章作者王雪辰(中能传媒能源安全新战略研究院)一、电力生产01全国发电量同比增长6.7%,电力生产供应能力进一步提升2024年,全国全年电力系统运行保持稳定,供需总体平稳,电力生产供应能力进一步提升。《2024年国民经济和社会发展统计公报》显示,2024年全国规模以上电厂发电量10
售电公司竞争新格局随着电力体制改革深化,电力市场逐渐从计划模式向市场化交易模式转型,逐步形成现货市场与中长期市场并行的双轨制格局。在现货市场,市场电价以15分钟为间隔随供需实时波动,这种高频动态特性既创造盈利空间,也使售电公司面临量价精准匹配的挑战;而中长期市场,受政策调整、能源结
北极星售电网获悉,6月20日,湖南省人民政府发布关于印发《湖南省推动营商环境优化提升若干举措》的通知。文件明确,降低用能成本。深化电力体制改革,实施源网荷储、园网共建、新能源上网电价市场化改革、引入外省低价电源、落实电网公平开放等举措,完善工商业分时电价政策,降低用户电费支出。坚持
当前,我国新能源发电领域发展势头迅猛,正加速重塑能源格局。2025年上半年,全国新增并网风电和太阳能发电装机容量1.28亿千瓦,占新增总装机容量的84%,清洁能源正逐步向“主力电源”跃迁。在电力市场化改革持续深化、新型能源体系加快构建的宏伟蓝图下,“源网荷储一体化”正从示范性项目迈向规模化
更高的安全水平,是储能进入交易时代的入场券。安全是储能一切价值发挥的基石。面对电力现货市场交易场景下高频调用的需求,储能电站的安全风险也随之增大,但现阶段的储能系统能否经受住高频调用的考验?海外成熟电力市场中,储能电站早已实现高频调用,因此也更早暴露出储能电站严峻的安全问题。近期
盛夏如火,奋斗正酣。上半年,中国大唐系统各单位以昂扬的斗志、拼搏的姿态高质量交出“双过半”硬核答卷,为完成全年目标任务打下坚实基础,从生产一线到项目现场,广大干部职工锚定目标、争分夺秒,用实干与创新书写中国大唐的使命担当。广东分公司积极主动应对电力市场变化和挑战,深化生产经营联动
7月11日,国家发改委、国家能源局联合发布的《关于跨电网经营区常态化电力交易机制方案的复函》指出,原则同意国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司报送的《跨电网经营区常态化电力交易机制方案》,要进一步深化合作,充分发挥跨电网经营区常态化交易机制作用,促进电力市场互联互通,提升网间
7月9日,国新办“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上,国家发展改革委副主任李春临宣布,我国已初步建成全国统一电力市场体系。这一突破的背后,是我国电力资源配置格局的历史性重塑。回望来时路,全国统一电力市场体系的构想历经二十余载接续探索。2002年,国务院印发《电力体制改革方案
北极星售电网获悉,7月11日,国家发展改革委、国家能源局发布关于跨电网经营区常态化电力交易机制方案的复函。文件明确,国家电网公司、南方电网公司要在2025年迎峰度夏期间,依托跨电网常态化交易机制实现电力资源优化配置,更好支撑电力保供。年底前,进一步统一市场规则、交易品种和交易时序,实现
北极星售电网获悉,7月11日,山东省能源局发布《山东省分布式光伏发电开发建设管理实施细则》政策解读。文件明确,《实施细则》分为总则、投资开发、备案管理、建设管理、电网接入、运行管理、附则七章,共计四十一条,覆盖了分布式光伏发电的定义分类和项目全生命周期各阶段的管理要求,重点对以下四
北极星电力网获悉,7月11日,京能电力公告称,预计2025年半年度归属于母公司所有者的净利润为182,817.67万元至211,154.41万元,同比增长100.13%-131.16%。本期业绩预增的主要原因为2025年公司积极开拓电力市场,新能源板块盈利大幅增加,多措并举提升管理效能,全面抓牢电量电价营销管理,平均结算电价
北极星储能网讯:近日,楚能新能源先后中标和签约两单,订单规模合计接近1.4GWh,订单将于今年第四季度陆续交付至南美和欧洲市场,进一步加速全球化布局。340MWh直流侧系统!打开出海新通道7月8日,运达智储通过其招标平台发布“运达智储洪都拉斯85MW340MWh直流侧系统单一来源公告说明”,确定该项目采
北极星售电网获悉,7月9日,山东电力交易中心发布关于公示2025年第八批(总第十六批)受理注册虚拟电厂相关信息的公告。根据《电力市场注册基本规则》(国能发监管规〔2024〕76号)、《山东电力市场规则(试行)》(鲁监能市场规〔2024〕24号)有关要求,山东电力交易中心对山东云创动力能源有限公司一
日前,澳大利亚可再生能源开发商ACEPower公司宣布,计划在新南威尔士州部署的8GWh电池储能项目已经获得环境保护和生物多样性保护(EPBC)法案许可。根据澳大利亚EPBC法案网站最新发布的消息,该项目于6月18获得“非受控行动”批准,这意味着可以开工建设。ACEPower公司计划在新南威尔士州的北部地区部
当前,我国新能源发电领域发展势头迅猛,正加速重塑能源格局。2025年上半年,全国新增并网风电和太阳能发电装机容量1.28亿千瓦,占新增总装机容量的84%,清洁能源正逐步向“主力电源”跃迁。在电力市场化改革持续深化、新型能源体系加快构建的宏伟蓝图下,“源网荷储一体化”正从示范性项目迈向规模化
更高的安全水平,是储能进入交易时代的入场券。安全是储能一切价值发挥的基石。面对电力现货市场交易场景下高频调用的需求,储能电站的安全风险也随之增大,但现阶段的储能系统能否经受住高频调用的考验?海外成熟电力市场中,储能电站早已实现高频调用,因此也更早暴露出储能电站严峻的安全问题。近期
7月10日,华电新能首次上市新股发行结果公告,网上投资者认购数量为21.86亿股、认购金额为69.53亿元,网上投资者弃购数量为823.09万股,网上弃购率为0.375%。经核查确认,共有419家网下投资者管理的4883个有效报价网下申购,申购数量为101312500万股,网下投资者全额认购。另外根据公告,本次发行初始
盛夏如火,奋斗正酣。上半年,中国大唐系统各单位以昂扬的斗志、拼搏的姿态高质量交出“双过半”硬核答卷,为完成全年目标任务打下坚实基础,从生产一线到项目现场,广大干部职工锚定目标、争分夺秒,用实干与创新书写中国大唐的使命担当。广东分公司积极主动应对电力市场变化和挑战,深化生产经营联动
7月9日,国新办“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上,国家发展改革委副主任李春临宣布,我国已初步建成全国统一电力市场体系。这一突破的背后,是我国电力资源配置格局的历史性重塑。回望来时路,全国统一电力市场体系的构想历经二十余载接续探索。2002年,国务院印发《电力体制改革方案
日前,云南省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局印发《云南省推动绿电直连建设实施方案》(以下简称《实施方案》),现就《实施方案》出台背景、主要内容等解读如下:一、出台背景为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神,落实省委、省政府“3815”战略发展目标,进一步利用云南绿色
7月10日,川投能源发布2025年1-6月主要经营数据公告,公告称,2025年1月份至6月份,公司控股企业累计完成发电量23.61亿千瓦时,同比上年增长17.76%;上网电量23.31亿千瓦时,同比上年增长18.14%;企业平均上网电价0.278元/千瓦时,同比上年增长8.17%。值得注意的是,川投能源1-6月光伏项目上网电价下
北极星电力网获悉,7月11日,京能电力公告称,预计2025年半年度归属于母公司所有者的净利润为182,817.67万元至211,154.41万元,同比增长100.13%-131.16%。本期业绩预增的主要原因为2025年公司积极开拓电力市场,新能源板块盈利大幅增加,多措并举提升管理效能,全面抓牢电量电价营销管理,平均结算电价
7月3日,丰宁公司纪委开展供电服务建设管理监督检查工作,选取商业和工业用户进行走访,听取用户对供电公司服务的建议与意见,同时询问在办理用电业务中是否存在吃拿卡要、违规收费等情况,面对面询问用户,拓展监督检查途径,全面排查为广大用户服务中的腐败行为,助力供电服务建设管理质效提升。为增
7月4日,北极星太阳能光伏网发布一周要闻回顾(2025年7月7日-7月11日)。政策篇重磅!2025年可再生能源电力消纳责任权重下发日前,国家发改委、国家能源局印发《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》,下发2025年、2026年可再生能源电力消纳责任权重和重点用能行业绿色电力消费比例
延续分时电价底层逻辑的小专题,我们用几篇文章分析了在午间谷电成为常态、分时顺价成为必然的背景下,表后分布式光伏和工商业储能还能挖掘出哪些应用场景。必须承认,工商业用户分时电价政策的频繁调整,确实影响了传统“自发自用”分布式光伏和“削峰填谷”工商业储能的收益。(来源:微信公众号“黄
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!