国家补贴退出 农林生物质发电出路在哪？

日前，《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知发布，明确了生物质发电项目（包括农林生物质发电、垃圾焚烧发电和沼气发电项目）运行满15年或全生命周期合理利用小时数满82500小时，将不再享受国家补贴。

国家补贴的逐步退出，将给生物质发电行业的商业模式带来一定程度的冲击，其中，农林生物质发电行业面临的挑战最大。不少业内人士认为，在既定政策情境下，大部分企业将亏损、项目停止运营，行业将迎来大规模的淘汰。

这不仅是因为农林生物质发电行业在生物质发电行业中补贴力度最大、依赖程度最高，也与行业自身商业模式的痛点密切相关。

具体来说，一是以秸秆为主的燃料收购成本居高不下，国家补贴相当于进了售卖秸秆的农民而非企业的口袋；二是高价买来的燃料出路单一，仅靠发电获取的收益如果砍掉补贴，企业将有收无利，而热电联产模式又受下游市场需求制约，发展空间有限。

从行业诞生时起，这就是摆在农林生物质发电行业面前需要解决的问题，尤其是在补贴退坡后，这更成为行业亟待解决、关乎生存的问题。

1.行业补贴依赖程度高

燃料收购成本高，补贴退坡企业将有收无利

一位从事资源化利用行业的业内人士说，环保行业中的“变废为宝”实际上与来料加工行业相似，买进原料，企业加工后再售卖出去。企业是否盈利，抛开加工环节不谈，主要看买进和卖出的价格高低。

在生物质发电行业，垃圾焚烧发电行业的原料是免费的，同时企业还收取一定的垃圾处置费，垃圾发电的卖出价在吨垃圾发电量280kWh以内，则享受国家电价补贴0.65元/kWh。

而农林生物质发电行业不同，企业必须高价购买秸秆等原料。据中国产业发展促进会生物质能产业分会测算，不同季节、不同品种、不同区域的燃料收购单价约220元/吨~430元/吨不等，平均价格约300元/吨。按300元/吨的价格来算，在标准水分和热值条件下，企业每发电一千瓦时，所需的燃料成本为0.42元。

那么发电能卖多少钱？农林生物质发电行业享受的国家电价补贴比垃圾焚烧发电高，标杆电价加补贴电价之和为0.75元/kWh。因各地标杆电价有所不同，全国平均约0.38元/kWh。也就是说，国家电价补贴逐步退坡后，按地方标杆电价来卖，原料买入价就会高于卖出价，企业将会亏损。

正因燃料收购成本高，一直以来，农林生物质发电企业都是高度依赖国家电价补贴来盈利。

中国产业发展促进会生物质能产业分会数据显示，若按补充通知中规定的15年经营期算，农林生物质发电行业发电设备年利用小时数的盈亏平衡点达8200多小时，平均每年要满负荷运行约340天；但补充通知中规定农林生物质发电企业全生命周期15年的总利用小时数为82500小时，平均每年仅5500小时运行，企业将不可能盈利。

农林生物质发电行业一位资深的财务人士告诉记者，如果按通行的8%的投资收益率测算，农林生物质发电项目必须持续运营25年以上且每年运行时间不少于7500小时，才能确保这个投资收益。

2.补贴款相当于转移支付给了农民

项目具扶贫属性，企业亏损影响农民利益

哈尔滨九州电器公司董事长助理王旭东表示，“农林生物质发电的燃料成本约占运营成本的60%，这也相当于企业把补贴款转移支付给了售卖秸秆等燃料的农民。”

农作物秸秆与灌木树枝等农林生物质在农村最为常见，农林生物质富集地区也多是深度贫困地区，这使得项目具有了扶贫属性。

中国产业发展促进会生物质能产业分会估算，一个3万千瓦的生物质发电机组的项目，对应处理一个县域的农林生物质，一年消纳30万吨废弃物。

从就业看，一个项目直接带动就业200多人，通过燃料收集处理等环节间接带动就业3000多人；从收入看，每个项目直接对应扶贫人口3万人以上，全国400多个项目影响贫困人口达1000多万人，农民的燃料收集款每年超300亿元（1亿吨×300元）。

农民的利益与企业的利益某种程度上相关联，企业亏损将直接影响到农民利益。事实上，王旭东表示，受补贴资金滞后发放的影响，不少企业都拖欠了农民燃料款，给农民打了欠条。中国产业发展促进会生物质能产业分会统计称，截至目前，全行业拖欠农民燃料款超100亿元。

3.秸秆等燃料收购成本会降吗？

可能因人工成本攀升上涨，可能市场规律让价格合理回归

中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高表示，“农林生物质能量密度低，经济运输半径在100公里以内，超过经济运输半径就不划算，早期一些地方出现农林生物质发电企业扎堆选址布点，造成局部产能过剩，燃料供应商便提价，企业也只能被动接受价格。”

他认为，如果在燃料比较充分的地方布局相对合理的产能，供需相对平衡，那么燃料价格极高的情况或可缓解。

对于未来秸秆收购的价格走势，不少农林生物质发电企业并不乐观。“随着人工成本的攀升，燃料收购价格会上涨，也很可能因通货膨胀等因素而上涨，因而它的成本支出除了财务费用在投产15年或20年之后可能会出现递减外，总体上是刚性增长的。”山东丰源集团总经理张庆吉认为。

郭云高则认为，对于15年补贴上限，此前就有政策要求，说“后补贴时代”或“新政”是不严谨的，可再生能源电价补贴政策的初衷本就如此，这次的补充通知是将当初政策的补贴强度原则具体化了，给从业者造成了一定的心理冲击，这种冲击肯定会淘汰一些企业和农林生物质电厂，那留下来的发电厂会不会获得相对合理的燃料价格？“市场规律让价格合理回归，这是有可能的。”他说。

4.热电联产新模式痛点在哪？

下游热用户不充足，地方供热市场或难以进入

如果电价无法覆盖燃料收购成本，那除了发电以外，企业是否还有别的盈利方式？近年来，农林生物质发电行业探索出热电联产这一新模式，秸秆等生物质不仅可以发电，还能供热。

江苏中圣清洁能源有限公司李有胜曾撰文指出，生物质能供热经济性也较高，比天然气锅炉供热价格低约三分之一，比燃煤锅炉供热高约三分之一，如果生物质热电联产，利用低真空供热，供居民采暖价格将比燃煤机组要低。

郭云高指出，从效率上看，供热比供电效率更高。“之所以农林生物质能被大规模用于供电，是因为我们已经有了覆盖范围广阔的电力网，电能可以被大范围配置利用，无法大规模供热是因为热用户不足造成的。”

光大证券首席环保分析师殷中枢解释，南方供热需求少，此外，大部分农林生物质发电厂在县城、在农村，供热用户也较少，“热能无法储存，必须马上使用，如果不用就浪费了。”

“另一个问题是，要想从既有供热市场获得热负荷，农林生物质供热就需要协调当地政府，让其他供热企业把热用户让给农林生物质发电企业，涉及利益，是有难度的。”郭云高说。

殷中枢认为，确实有些农林生物质发电厂能够通过热电联产把补贴的钱赚回来，但下游必须要有充足的、优质的用户来消纳产能，否则就很难获得可观的收益。

5.行业路在何方？

长期依赖补贴不现实，需突破商业模式

包括补贴政策以及农林生物质发电行业商业模式的痛点等在内的综合原因，让企业以及金融机构对未来行业发展的预期大打折扣。

中国光大绿色环保从去年开始就不再获取新增农林生物质发电项目，相关负责人向记者表示，补充通知出台后，企业将很可能计商誉减值。在股市方面，反应更加不容乐观，最近一段时间，A股、H股50多家生物质能上市公司有30多家股票出现连续暴跌。

不少农林生物质发电企业认为，通过技术升级、固定资产折旧等方法压减成本也是杯水车薪，如果不尽快想出办法，将有不少企业难以熬到绿证交易市场成熟的那一天。

目前，已有200多家农林生物质企业联名向有关部门“上书”，陈述行业困境，希望重新评估农林生物质发电企业的“全生命周期合理利用小时数”，确保这一兼具环保、扶贫、民生和绿色能源属性的战略性新兴产业持续稳定健康。

那位从事资源化利用行业的业内人士表示，农林生物质发电行业发展既要靠政策持续支持，也要靠自身的技术进步和创新转型。如果行业本身的商业模式不能支撑，那么企业也无法生存。

郭云高指出，“过分依赖补贴也不现实。究竟如何兼顾综合效益，引导行业理性健康发展，还需要全面、系统的考量。”

制图：陈琛