青海“十四五”规划建议：研究建立电力现货市场体系 打造“绿电特区”

九、健全现代化基础设施体系，增强推进新青海建设的支撑能力

基础设施是经济社会发展的重要支撑。全面融入国家重大基础设施干线网络，推动新型基础设施建设，补齐面向现代化的基础设施短板，促进传统和新型基础设施融合发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

38.布局建设新型基础设施。全面推进5G建设应用，推动实现城市、县城、重点乡镇和重点景区5G全覆盖。推广卫星互联网应用示范。高水平推进国家大数据云计算和容灾备份基地建设，打造海南青藏高原大数据云计算产业集聚区。推进“感知青海”建设，推动物联网在生态环保、智慧农牧业、城市管理、仓储物流、应急救灾等领域深度应用，建设“城市大脑”。布局建设充电基础设施和城市公共快充设施。推动城际快速交通网络建设，建设西宁至青海湖至茶卡(察汗诺)铁路。

39.构建综合立体交通运输网络。统筹铁路、公路、民航协调发展，构建现代化便捷交通运输网。构建“两心、三环、三横四纵”复合型铁路网格局，加快建设西宁至成都铁路，开工建设青藏铁路西宁至格尔木段提质工程，加快格尔木至成都铁路、西宁至玉树至昌都铁路前期工作。全面推进青甘、青新、青川、青藏等国家骨干高速公路省界段贯通，加快完善省内高速公路网，力争县县通高等级公路。推进普通国省道提质改造，构建沿黄河生态交通运输走廊，建设交旅深度融合的交通网络，实施县乡道通行能力提升工程，推进“四好农村路”建设。建成西宁机场三期工程，加快玉树、果洛机场改扩建，建设共和机场，建成一批通用机场。

40.推动重大水利工程建设。统筹区域流域、地上地下水资源的供需平衡，布局建设一批全局性、战略性、基础性重大水利工程，实现水资源节约高效利用和水安全保障。构建城市群地区现代水网体系，全面建成引大济湟工程，力争开工建设引黄济宁工程，加快建设拉西瓦、积石峡二期、李家峡南干渠二期等灌区工程，加强中小型水源及配套工程建设。优化配置柴达木地区水资源，建成蓄集峡、那棱格勒河等水利枢纽，开工建设柴达木盆地水资源配置一期工程，有效推动香日德水库前期工作，研究推动引通济柴工程。提升泛共和盆地水资源保障能力，推动实施“三滩”引水生态治理一期工程及纳子峡灌区水利工程。加强黄河河道(青海段)治理，保障黄河上游长治久安。开展水库、灌区、水闸、淤地坝、农村饮水安全提能达标补短板工程，提高民生水利保障水平。

41.构建清洁低碳安全高效能源体系。创建能源革命综合试点省，建成国家重要的清洁能源基地。打造海南、海西清洁能源基地，推进黄河上游水能资源保护性开发，开展水风光储等多能互补示范。实现“青电入豫”工程满功率运行，开工建设青海至中东部地区特高压外送通道。加快智能电网建设，发展能源互联网，完善全省主网架结构，提升汇集输送能力。推进大电网未覆盖地区延伸工程，实现全部乡村通网电。加强油气勘探开发和储备能力建设，建设千万吨级油气当量生产基地和原油战略储备基地，健全高原油气供应网。加快天然气管网和储气调峰设施建设，扩大天然气管网覆盖面。推广城乡清洁取暖，推进三江源清洁供暖工程。建设黄河上游储能工厂，推进化学储能设施建设，创建国家储能发展先行示范区。

十、加强公共卫生服务体系建设，切实保障各族群众生命健康安全

健康是广大人民群众的期盼和追求。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康青海行动，健全普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业的体制机制，增强卫生健康治理体系整体效能，让各族群众享有公平可及、系统连续、优质高效的健康服务。

42.深化医药卫生体制改革。统筹“五医”联动改革，建立稳定的公共卫生事业投入机制，健全省市县三级医疗质量控制体系，全面建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完善分级诊疗体系，构建整合型医疗卫生服务体系，规范发展城市医疗集团、县域紧密型医共体和社区医院。深化公立医院综合改革，完善现代医院管理制度。完善医疗保障制度，推动职工基本医疗保险和医疗救助省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，巩固提高参保覆盖面。推行多元复合式支付方式，完善异地就医直接结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度，建立重大疫情医疗救治费用保障机制，稳步建立长期护理保险制度，发展商业医疗保险。完善医药服务价格形成机制，深化药品和医用耗材集中带量采购制度改革，健全药品供应保障制度。

43.提高医疗卫生服务水平。提升医疗服务整体效率和质量，全面改善人民群众就医条件，实现以治病为中心向以人民健康为中心转变。强化省级三级医院医疗服务能力，建设一批重点专科，打造若干区域医疗中心和专科联盟，积极创建临床医学研究中心。提升州县医院服务能力，加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设。健全省市县三级重大公共卫生事件应急救治网络，建设重大疫情救治基地，加强省级传染病专科医院、疾控中心和生物安全防护实验室建设，改善各级疾控机构及传染病科室(病区)设施设备条件。提升残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，深入开展爱国卫生运动，健全健康教育制度。

44.增强应对突发重大公共卫生事件能力。坚持预防为主，提升疾病防控和救治能力。完善突发公共卫生事件监测预警、应急指挥体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。落实医疗机构公共卫生责任，增强平战结合的救治能力，完善应急救治机制。改革和强化疾病预防控制体系，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制。建立应急医疗救治能力储备体系，完善重点医疗防控物资分级储备制度，增强医疗物资和装备应急转产能力，鼓励家庭进行必要的应急物资储备。完善动物疫病可追溯体系和病死畜禽无害化处理体系，全面禁止和惩治非法野生动物交易行为。

45.强化医疗保障科学支撑。建立医学科技协同创新机制，推动医疗机构、科研院所、医药企业等联合攻关创新。加强中藏蒙医药传承保护与理论研究，加强“老药新用”的应用研究与技术储备，实施中藏蒙医治未病健康工程，强化高原医学、中藏蒙医药国际交流与合作。发展“互联网+医疗健康”服务，鼓励实体医疗机构发展互联网医院，完善四级远程诊疗体系。全面提高卫生人才队伍素质，加大全科医生和中藏蒙医药人才培养力度，构建供需平衡的医疗人才梯队。

46.促进人口长期均衡发展。实施更加积极有效的人口政策，增强生育政策包容性，健全生育服务和家庭发展支持体系，降低生育、养育、教育成本。积极应对人口老龄化，发展银发经济，鼓励家庭、个人建立养老财富储备。推动养老事业和养老产业协同发展，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持社会力量兴办养老服务机构，健全养老服务综合监管制度，确保老年人老有所养、生活幸福。鼓励发展普惠性婴幼儿照护服务，支持幼儿园提供托幼服务，发展托育联合体。

十一、加强公共服务保障，努力创造高品质生活

人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标。牢固树立以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众新期待，补齐民生领域短板，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，加强优质公共资源和服务供给，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。

47.提高就业质量和城乡居民收入水平。强化就业优先政策，提升经济发展就业导向、就业容量和质量，促进充分就业。统筹城乡就业政策体系，支持民营经济增强吸纳就业能力，建立企业稳岗扶持体系，优化就业创业环境，发展特色劳务品牌，促进农牧区富余劳动力转移就业。做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业工作，加大对创业带动就业、灵活就业、新就业形态的政策支持，统筹公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，健全就业需求调查和失业监测预警机制。健全工资合理增长机制，着力提高低收入人群收入，实施中等收入群体2035倍增计划。完善按要素分配政策制度，增加中低收入群体要素收入。健全政策支撑体系，多渠道增加城乡居民经营性财产性收入。完善再分配调节机制，发展慈善事业。

48.发展更加公平更高质量的教育。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。健全学校家庭社会协同育人机制，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素质、社会责任意识、实践本领。深化教育改革，建立健全城乡一体化的学校布局、师资配置、经费保障、学校管理和督导评估机制，系统推进教育评价改革，完善学前教育、特殊教育、专门教育保障机制，促进教育公平。巩固提升基础教育质量，发展更加充裕普惠优质的学前教育，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，鼓励高中阶段学校多样化发展。增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作。推进高等教育内涵式发展，支持高校一流学科一流专业建设，加强应用型学科建设，加快发展研究生教育，建成高水平西宁大学和有特色学术高地、创新平台和智库，打造青海教育科创园区。提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。创新教育和学习方式，建设覆盖全省、互联互通的数字教育资源服务体系。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。拓宽教育合作交流领域，打造特色学科品牌，持续推进异地办班办学。探索开展新时代教育现代化区域创新试验。完善终身学习体系，建设学习型社会。

49.健全全覆盖可持续社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度，加强社会保险基金监管运营。健全基本养老保险筹资和待遇调整机制，稳步推进划转部分国有资本充实社保基金，发展补充养老保险。完善失业和工伤保险制度，扩大失业保险、工伤保险覆盖范围。健全分层分类的社会救助体系。保障妇女儿童青少年合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役军人工作体系和保障制度。完善住房制度，促进房地产市场平稳健康发展，有效增加保障性住房供给，加强对新市民群体及住房困难群体精准保障，建立农牧民住房安全有保障长效机制。

50.推进文化事业文化产业繁荣发展。坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，促进满足群众文化需求和增强群众精神力量相统一。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强马克思主义理论研究。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。发挥西路红军纪念馆、“两弹一星”理想信念教育学院等爱国主义教育基地功能，打造理想信念、思想政治和梦想教育高地，弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神。弘扬诚信文化，推进诚信青海建设。推进公民道德建设，推动全民科学素质提升，深化新时代文明实践中心建设，广泛开展志愿服务活动。加强家庭、家教、家风建设。保护传承弘扬河湟文化、源头文化，打造黄河上游河湟文化生态保护实验区，推进国家级和省级民族文化生态保护实验区建设，建设5A级博物馆群。推进优秀传统文化传承发展，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，建设好长城、长征、黄河国家文化公园(青海段)，培养文化遗产传承人。加强文物古籍保护、研究、利用。推进城乡公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，实施全媒体传播工程，推动公共文化数字化建设，促进智慧广电发展，建强用好县级融媒体中心，推进媒体深度融合发展。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。发展积极健康的网络文化，营造清朗的互联网空间。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设。深入推进国家藏羌彝文化走廊和丝绸之路文化带青海片区建设，规范发展文化产业园，落实文化产业数字化战略，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，开展国家文化大数据体系(青海)建设，创建西宁国家文化和旅游消费试点城市。建设高原体育强省，完善体育公共服务体系，广泛开展全民健身运动，发展壮大体育产业，推动“赛事+品牌+城市”特色发展，打造全国民族体育运动示范区。

十二、完善社会治理体系，促进社会和谐稳定

社会治理是推进治理体系现代化的重要内容。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，构建政府治理同社会调节、居民自治良性互动，共建共治共享的社会治理格局。

51.铸牢中华民族共同体意识。加强党对民族工作的领导，坚持和完善民族区域自治制度，率先创建全国民族团结进步示范省，深入推进“民族团结进步+”融合发展，不断增进各族群众的“五个认同”，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。建设青海省铸牢中华民族共同体意识教育馆、研究基地，实施中华民族视觉形象工程，建设“社区石榴籽家园”服务平台，推动形成各民族团结和谐的社会结构和社区环境。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强宗教事务管理，构建具有青海特色的宗教事务治理体系。完善青甘川交界地区平安与振兴工程长效机制。

52.加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。促进党建与市域社会治理深度融合，提升市县乡三级社会治理政府部门运行效率和快速响应能力，引导群团组织、企事业单位、社会组织、志愿服务组织等参与社会治理。构建简约高效乡镇(街道)管理体制，强化乡镇(街道)社会管理和公共服务职能。推动社会治理重心向基层下移，打造未来社区新型治理单元，建设社区“15分钟生活圈”，探索建立邻里贡献积分机制和邻里公约。支持社会力量参与购买社区服务，构建“全科型”网格服务管理体系。选优配强乡镇领导班子和村“两委”，建立选派第一书记长效机制。全面实施村级事务阳光工程，开展民主法治示范村创建，构建新时代社会公序良俗。开展市域社会治理现代化试点。

53.维护社会和谐稳定。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，推进各级综治中心规范化建设，打造“雪亮工程”升级版，完善社会治安防控“五张网”，健全跨界地区风险联动处置机制。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。

54.深入推进法治青海建设。全面贯彻习近平法治思想，坚定不移推进依规治党，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，维护社会公平正义。全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，稳步推进地方法规规章立改废释，不断提高立法质量和效率。深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，健全监察权、审判权、检察权运行机制，完善监察与刑事司法衔接机制，促进司法公正。深化智能化建设，推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合。增强依法行政水平，建设法治政府和服务型政府。健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育。促进人权事业全面发展。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安青海

维护安全是保障发展的底线和要求。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护国家安全，统筹应对传统安全和非传统安全，提高风险预见预判能力，把安全发展贯穿到全省工作发展各方面全过程，确保全省社会大局稳定。

55.维护国家安全稳定。完善维护国家安全的领导体制，严格落实党委(党组)国家安全责任制，把政治安全放在首位，加强国家安全执法。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。健全网络综合治理体系，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强网络舆情导控，加强和创新互联网内容建设管理。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。完善国家安全重点领域风险预警预判机制和危机管控处置机制、重大决策社会稳定风险评估机制，严防各类风险向政治安全领域传导。

56.增强经济安全保障。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现关键领域安全可控。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进高标准农田建设，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，稳定粮食和重要农产品生产供应，加强粮食仓储、物流和应急供应能力建设。开展粮食节约行动。统筹全省网源荷布局，增强原油加工及供应水平，推进各类能源联保联供。维护金融安全，健全现代金融监管体系，守住不发生系统性风险底线。积极应对新冠肺炎疫情等对产业链供应链的冲击影响，培育引进产业链关键环节，密切产业链供应链上下游的合作，提高产业链供应链韧性。建立“走出去”风险防控机制。

57.全面提高公共安全保障能力。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，完善食品药品产地准出、市场准入、问题产品召回制度，强化餐饮环节智慧监管，提高食品、药品等民生直接相关产品和服务的安全保障水平。提升自然灾害防御工程标准，全面推进堤防建设。打造全省一体化应急指挥平台体系，加强应急队伍及应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

58.深化国防动员体系和后备力量建设。支持国防和军队现代化建设，推动全省国防动员和后备力量建设创新发展。拓展和深化新时代“民兵+”建设，整体提升应战应急保障能力。深化军地资源共享和双向支撑拉动，推动重大基础项目建设贯彻国防需求，加强现代人民防空建设，促进军地军民融合发展。抓实全民国防教育，扎实做好“双拥”工作。

十四、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标提供坚强保证

坚持和加强党的全面领导是凝心聚力建设社会主义现代化的根本保证。必须坚持把党的全面领导落实到各领域各方面各环节，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动新青海建设的强大合力。

59.加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，增强党组织政治功能和组织力，提高贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的自觉性。学习运用建党一百年宝贵经验，激励全省党员干部不忘初心、牢记使命，苦干实干、务实创新，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，坚持好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持严管与厚爱相结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，以正确用人导向引领干事创业导向。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，精准科学监督执纪问责，强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

60.推进社会主义政治建设。贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，问政于民、问需于民、问计于民，激发各族群众的主人翁意识。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理各项事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，巩固发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、社科联和无党派人士作用，最大限度凝聚建设新青海的力量。积极践行“登高望远、自信开放、团结奉献、不懈奋斗”的新青海精神，团结带领全省各族人民坚定不移听党话、跟党走。

61.确保“十四五”规划建议目标任务落到实处。按照本次全会精神，制定全省“十四五”规划纲要和重点专项规划。各市(州)从实际出发，编制好本地区的“十四五”规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强调查研究，广泛征求社会各界的意见建议，增强规划的科学性与透明度，加大规划宣传和执行力度。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央和省委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全省各族人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结拼搏、不懈奋斗，为顺利实现“十四五”规划，全面建设社会主义现代化国家作出青海贡献！