西藏“十四五”规划建议：研究推动雅鲁藏布江下游水电规划建设并适时启动相关工程

近日，西藏自治区印发了“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，文件指出，藏东清洁能源开发区加快完善流域规划布局，推动雅鲁藏布江、金沙江、澜沧江等流域水风光综合开发，快速推动藏电外送规模化发展，建设国家重要的清洁能源接续基地。

加快电源、电网、油气等基础设施建设，加快清洁能源规模化开发，形成以清洁能源为主、油气和其他新能源互补的综合能源体系，2025年建成国家清洁可再生能源利用示范区。加快雅鲁藏布江中游、澜沧江上游西藏段水电开发，研究推动雅鲁藏布江下游水电规划建设并适时启动相关工程，加快推动金沙江上游（藏川段）清洁能源外送通道建设。水电建成和在建装机容量突破1500万千瓦，加快发展光伏太阳能、装机容量突破1000万千瓦。完善西藏电网骨干网架，加强与西南电网互联。科学开发光伏、地热、风电、光热等新能源，加快推进“光伏＋储能”研究和试点，大力推动“水风光互补”，推动清洁能源开发利用和电气化走在全国前列。

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全文如下：

中共西藏自治区委员会关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月27日中国共产党西藏自治区第九届委员会第九次全体会议通过）

中共西藏自治区第九届委员会第九次全体会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深入分析新形势，认真研究新任务，就制定我区国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建设社会主义现代化新西藏面临的新形势

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，始终把西藏工作放在党和国家工作全局中来思考谋划，以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，绵绵用力、久久为功，带领全区各族干部群众团结一心、艰苦奋斗，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，各项事业取得全方位进步、历史性成就，为党和国家工作大局作出了重要贡献。社会大局持续稳定向好，群众安全感不断增强，各民族交往交流交融深入推进，宗教工作法治化水平显著提升，寺庙管理长效机制初步形成，各族群众“我要稳定”的意识显著增强。经济持续健康发展，2020年地区生产总值突破1800亿元、人均地区生产总值超过50000元，分别比2015年增长52.6%、40%；七大特色优势产业加快发展，产业结构不断调整优化，科技支撑能力不断增强。人民生活水平全面提高，2020年城乡居民人均可支配收入预计达到40777元、14583元，分别是2015年的1.6倍、1.8倍；教育、卫生、社保和就业等五年累计投入2470亿元，比“十二五”增长98.3%；教育“五个100%”目标全面实现；城乡医疗卫生体系不断完善，400多种较大疾病不出藏就能治疗，大多数中病在地（市）就能解决；孕产妇、婴儿死亡率均下降50%，人均预期寿命由68.2岁提高到70.6岁；公共文化服务体系不断健全，体育事业蓬勃发展；脱贫攻坚取得决定性胜利，62.8万建档立卡贫困人口全部脱贫，74个贫困县（区）全部摘帽，历史性消除了长期困扰全区各族人民的绝对贫困问题，连续四年被中央评为“综合评价好”。基础设施建设全面加快，交通、能源、水利、通信等一大批重点项目落地见效，拉林高等级公路建成通车，新增公路通车总里程2.6万公里，川藏铁路拉林段即将建成、雅安至林芝段开工建设，青藏铁路格拉段扩能改造工程建成投运，国内外航线达到102条；截至2020年11月底，电力装机容量达到398.02万千瓦，阿里与藏中电网联网工程建成投运，主电网覆盖全区74个县（区），累计外送电量65亿千瓦时；农田有效灌溉面积达到418万亩，203万农牧民饮水安全得到巩固提升。改革开放步伐不断加大，完成重大改革任务482项，农村集体产权制度改革加快推进，“1＋6”农村改革试验区形成了一批能推广、可复制的经验。扎实推进“一次办到底”改革和审批服务便民化，“互联网＋政务服务”超额完成“9070”目标。招商引资到位资金2535亿元、是“十二五”的2.4倍，全区市场主体达到36.3万户、是2015年的2.3倍。吉隆重点开发开放试验区申报工作加快推进，樟木口岸恢复货运功能，拉萨综合保税区建设进展顺利。对口援藏工作不断深化，累计实施援藏项目近2000个，落实援藏资金224亿元，央企助力富民兴藏和脱贫攻坚落实投资1047亿元。生态安全屏障日益坚实，美丽西藏建设步伐加快，大力实施大气、水、土壤污染防治行动，坚决打好污染防治攻坚战，全面推行河湖长制，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续巩固消除“无树村”“无树户”和拉萨“绿色围城”、水系改造成果，深入实施重点区域生态工程。五年累计造林596万亩、比“十二五”增长15.5%，森林覆盖率达到12.14%，草原综合植被覆盖度达到46.7%，西藏仍是世界上生态环境最好的地区之一。边境地区建设加快推进，建成600个边境小康示范村，边境县人口增长到48.5万人；边境县公路里程达到2.27万公里，所有边境县、边防团通油路，一线乡（镇）通公路，建制村通畅率达到86%；用电人口覆盖率达到92.2%，行政村全部纳入电信普遍服务试点，守土固边能力得到进一步强化。当前，我区经济繁荣、社会和谐、生态良好、民族团结、宗教和睦、边疆巩固、党建加强、人民幸福，正处在历史上最好时期之一。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记党的核心、军队统帅、人民领袖的掌舵领航，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于西藏工作的重要论述的科学指引，根本在于习近平总书记和党中央确定的“十三五”资金项目的强力支撑，也离不开全国人民的大力支持，离不开全区各族干部群众奋力拼搏、开拓进取。实践充分证明，党中央关于西藏工作的方针政策是完全正确的，九届自治区党委贯彻落实中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，提出的一系列新思路新举措是完全符合总书记和党中央要求的，是切合西藏工作实际的。

2.“十四五”时期西藏发展面临的新特征。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，我区即将开启全面建设社会主义现代化新征程，进入新发展阶段，面临的机遇前所未有。党的十九届五中全会吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角，为我们指明了前进方向；中央第七次西藏工作座谈会确立了新时代党的治藏方略和做好西藏工作的一系列方针政策，全面部署了西藏长治久安和高质量发展各项任务，为我们提供了根本遵循和行动指南；党中央关于新时代推进西部大开发的新格局、边境安全能力建设等重大部署，为我们注入了强大动力。同时，我们面临更加复杂严峻的形势，呈现出“五期叠加”阶段性特征：反分裂斗争进入应对重大风险的关键期，不同性质矛盾相互交织，斗争将更加尖锐、复杂、激烈；社会大局进入实现长治久安的推进期，反对分裂、维护国家安全特别是政治安全任务更加艰巨；经济社会进入高质量发展的转型期，发展不平衡不充分的问题更加突出；生态保护进入生态文明建设的深化期，巩固重要的国家生态安全屏障、建设国家生态文明高地的任务更加繁重；边境建设进入富民强边的攻坚期，补齐边境建设短板、加强国防能力建设、深化反蚕食斗争已刻不容缓。我们要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚持底线思维，发扬斗争精神，把握工作规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，全面开启社会主义现代化新西藏建设新征程。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下称“党中央《建议》”），描绘了未来15年我国经济社会发展的宏伟蓝图。根据党中央《建议》精神，结合我区实际，展望二〇三五年，西藏和全国一道基本实现社会主义现代化，展现出美好的发展前景。现代经济体系基本建立，优势产业竞争力明显增强，科技创新能力不断提升，“地球第三极”品牌具有全球影响力，集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系初步建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；城乡区域发展差距显著缩小，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平；社会事业全面进步，基本公共服务均等化基本实现，各族群众共同富裕迈出坚实步伐；中华民族共同体意识全面铸牢，中华文化始终是各民族的情感纽带、心灵归属，西藏文化是中华文化不可分割的一部分的思想深深扎根在群众心中；生态环境质量保持全国领先水平，重要的国家生态安全屏障日益巩固，所有市县达到国家生态文明建设示范市县标准，美丽西藏全面建成，成为全国乃至国际生态文明高地，率先实现碳达峰和碳中和；国家安全屏障筑牢，确保边防巩固和边境安全；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；各方面制度更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现，藏传佛教中国化取得新进展，社会文明程度达到新的高度，社会大局实现长治久安。

二、“十四五”时期西藏经济社会发展的总体要求

4.“十四五”时期西藏经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深刻把握在严峻挑战下做好经济工作“五个根本”的规律性认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，正确处理好“十三对关系”，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

5.“十四五”时期西藏经济社会发展必须坚持的原则

——坚持党的全面领导。坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持新时代党的治藏方略，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，为西藏长治久安和高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持困难麻烦由政府解决、方便实惠送给群众，尽力而为、量力而行，所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感幸福感安全感，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。聚焦发展不平衡不充分问题，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，以推动高质量发展为主题，以强化与祖国内地联通为方向，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹发展和安全，切实转变发展方式，走出一条经济与资源环境相协调的发展道路，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持越改越对群众有利，稳字当头，因势而改、因事而改，大力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能管理的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。实施更加积极的开放政策，促进区内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，形成有利于持续健康发展的制度体系，持续增强发展的动力和活力。

——坚持依法治藏。坚定不移贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等，推动全社会树立法治意识、增强法治观念。坚持依法治藏、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治西藏、法治政府、法治社会一体建设，建立完善地方性法规规章体系，加强反分裂斗争领域法治建设，依法处理民族宗教事务；深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进经济社会发展。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立大局意识，自觉把西藏工作放在党和国家工作大局中来思考谋划，把党中央的决策部署和西藏实际有机结合，统筹稳定、发展、生态、强边四件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期西藏经济社会发展主要目标。社会大局持续全面稳定，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动，中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化取得新进展，经济发展保持良好势头。到“十四五”末，城乡居民人均可支配收入达到或接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，生态文明制度体系更加健全，国边防战略保障能力全面提升，党在西藏的执政基础更加坚实，为开启社会主义现代化新征程，到二〇三五年与全国一道基本实现现代化开好局、起好步。

——社会大局安全稳定。维稳制度体系不断健全完善，现代市域治理体系初步构建，立体化防控体系基本健全，网络综合治理有力有效，群防群治工作机制更加成熟，应急处突预案体系科学完善，中华民族共同体意识深入人心，各民族交往交流交融更加充分，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固，全国民族团结进步模范区全面建成，藏传佛教中国化水平不断提高，依法管理宗教事务能力全面提升，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，开创长治久安新局面。

——经济持续健康发展。经济发展保持较快增速，发展质量显著提升，优势产业发展取得新突破，重要的世界旅游目的地初步建成，清洁能源产业快速发展，基础设施质量明显提高， 综合立体交通网络基本建成，信息化智能化水平明显提升，高原特色领域科技创新能力明显增强，营商便利度大幅提高。

——改革开放稳步推进。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——民生福祉全面提升。西藏籍高校毕业生就业比较充分，农牧民转移就业能力显著增强，培育现代产业工人队伍步伐加快，巩固深化以国家通用语言文字为主的大中小幼一体化教育教学体系，城乡公共卫生服务和医疗服务防疫体系更加健全，城乡居民精神文化生活更加丰富，自然文化遗产得到全面保护，多层次社会保障体系更加健全，覆盖城乡的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度和住房保障体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，人民生活水平显著提高。

——区域城乡协调并进。区域经济布局更加优化，核心增长极带动能力显著增强，新型城镇化水平进一步提高，人口和各类要素持续向交通便利、气候适宜、基础较好的河谷地带和城镇集聚，边境地区人口持续增加，城镇化率达到40%以上，每个地（市）建成一个特色核心园区，县域经济实力明显提高，城乡融合发展体制机制初步建立，农村产权保护交易制度框架基本形成，乡村振兴取得阶段性成果。

——文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，社会主义核心价值观成为共同价值追求，意识形态阵地更加巩固。社会主义文化繁荣发展，优秀传统文化实现创造性转化和创新性发展，群众道德素养、科学文化素质、法治意识大幅提升，全民受教育程度明显提升，宗教消极影响明显淡化。公共文化服务体系和基础设施更加健全完善，主流媒体数字化、网络化、移动化转型发展取得显著成效，城乡文化服务主体实现多样化发展。

——生态建设成果丰硕。国土空间开发保护格局全面优化，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成，绿色生产方式和生活方式加快形成，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量有效控制，现代环境治理体系加快构建，城乡人居环境明显改善，始终天蓝、地绿、水清，生态安全屏障和生态文明示范区建设取得明显成效，我区仍是世界上生态环境最好的地区之一，国家生态文明高地建设取得重大进展。

——国家安全保障有力。国家安全屏障进一步巩固，党政军警民协调联动维稳工作机制更加完善，边境基础设施水平和边防保障能力全面提升，形成一批设施齐全、布局合理、功能完善的区域城镇，重点地区守边固边能力明显增强。粮食、战略物资、网络等重点领域的防范抵御安全风险能力显著增强。

三、深入贯彻新发展理念，全面推动高质量发展

深入贯彻习近平总书记“三个赋予、一个有利于”的重要指示，突出质量第一、效益优先，推动高质量发展，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

7.构建区域发展新格局。坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略，着力构建“一核一圈两带三区”发展新格局。做大做强拉萨核心增长极，实现人口和要素的规模聚集，优化拉萨城市布局，建设重要的国际文化旅游城市、面向南亚开放的区域中心城市。打造三小时经济圈，以拉萨为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲，加快拉萨—山南一体化进程，打造西部地区重要经济圈，发挥其对全区经济社会发展的重要支撑和引领作用。加快建设边境沿线发展带，继续推进兴边富民行动，加强边境城镇建设，改善边境地区基础设施条件，提高基本公共服务水平，加强战略物资储备能力和边境地区国家安全能力建设。大力发展特色种养业、民族手工业和边境互市贸易。繁荣发展铁路经济带，以川藏铁路建设为契机，发挥青藏铁路辐射带动作用，加快推进产业布局，稳步提高沿线城镇化水平，主动对接成渝地区双城经济圈，全面融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。统筹推进“三区”建设。藏中南重点开发区实现互联互通、促进要素和产业聚集，大力发展特色旅游、现代服务、商贸物流、高原生物、绿色工业。藏东清洁能源开发区加快完善流域规划布局，推动雅鲁藏布江、金沙江、澜沧江等流域水风光综合开发，快速推动藏电外送规模化发展，建设国家重要的清洁能源接续基地。藏西北生态涵养区建立以国家公园为主体的自然保护地体系，加强重要江河源头生态保护，引导人口适度聚集，加强重点城镇建设，完善基本公共服务，发展高原特色牧业。

8.培育壮大区内市场。立足区内市场，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，增加公共消费，鼓励消费新模式新业态发展，开拓城乡消费市场，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展，放宽服务消费领域市场准入，强化消费者权益保护。发挥投资对优化供给结构的关键作用，拓展投资空间，优化投资结构，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

9.深入实施新型城镇化战略。加快推进农牧业转移人口市民化，加快户籍制度与居住证制度并轨步伐。按照常住人口规模配置公共资源，完善财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩政策、政府投资安排向农牧业转移人口落户数量较多的城镇倾斜政策。优化行政区划设置，推进撤地设市、撤县设市（区）、撤乡设镇（街道）。沿边、沿江、沿景区、沿交通干线推进新型城镇化建设，推进大县城和边疆明珠小镇建设工程，5年建成150个。统筹城镇和村庄规划、建设、管理，提高城镇治理现代化水平。加强城镇道路、给排水管网、防洪排涝设施等建设，完善生活垃圾、污水处理设施，提高固体废物、医疗废物、危险废物处置能力。继续实施县城供水设施提升改造，提高城乡水质安全和供水保障能力。推进海绵城市和地下综合管廊建设。开展居住社区设施补短板行动，加大老城区、老旧小区、棚户区改造力度，推进社区生活设施智能化改造。加强供暖供氧技术研究，加快实施高海拔和边境县城供暖供氧项目。有序推进森布日等极高海拔生态搬迁安置区建设，做好搬迁群众服务管理工作。

10.加快基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。健全交通物流基础设施体系。加强铁路、公路、航空、管道、信息、物流等基础设施网络建设，加快进出藏综合运输通道建设，促进各种运输方式有机衔接，构建以铁路、高等级公路和运输机场为骨干，普通国省道为主体的区际综合交通运输体系，规划新建一批现代化综合交通枢纽。有序推进进出藏公路快速化，加快推进现有进出藏和通口岸公路提质升级规划建设。加强协调配合，全力推进川藏铁路建设。有序推进滇藏、新藏铁路部分路段和拉林铁路二期前期工作，加快中尼铁路日喀则至吉隆段前期工作，协调推进青藏铁路格拉段和拉日延伸段电气化改造及外部配套供电工程规划建设。提升综合能源供应保障能力。加快电源、电网、油气等基础设施建设，加快清洁能源规模化开发，形成以清洁能源为主、油气和其他新能源互补的综合能源体系，2025年建成国家清洁可再生能源利用示范区。加快雅鲁藏布江中游、澜沧江上游西藏段水电开发，研究推动雅鲁藏布江下游水电规划建设并适时启动相关工程，加快推动金沙江上游（藏川段）清洁能源外送通道建设。水电建成和在建装机容量突破1500万千瓦，加快发展光伏太阳能、装机容量突破1000万千瓦。完善西藏电网骨干网架，加强与西南电网互联。科学开发光伏、地热、风电、光热等新能源，加快推进“光伏＋储能”研究和试点，大力推动“水风光互补”，推动清洁能源开发利用和电气化走在全国前列。推进水利基础设施发展。优化水利设施空间布局，加快推进重点河流流域综合规划编制和审批，统筹推进宗通卡、桑德、索朗嘎古、易贡湖、狮泉河等重点工程建设，加大跨境河流水资源战略储备与开发力度。加快建设信息基础设施。积极布局5G、数据中心、人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，提升骨干传输网络容量，推进千兆光纤宽带建设，实现高速光纤宽带网络城乡全覆盖，大力推广卫星通讯，加快消除通信信号盲区，推进边境地区移动通讯网络覆盖工程。加快数字化发展，实施“数字西藏”建设，实施安全维稳、城市管理、民生保障、卫星资源综合利用等重大信息工程。信息化发展指数达到86以上，整体水平达到西部中等水平。

11.推动高原优势产业加快发展。加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，夯实产业基础、推进产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。着力推动七大产业高质量发展，编制特色产业发展规划，立足资源禀赋，发挥比较优势，推动清洁能源、旅游文化、高原生物、绿色工业、现代服务业、高新数字、边贸物流产业成为经济增长的重要引擎、转型发展的重要动力、人民幸福生活的重要指标、国民经济的重要支柱性产业、高质量发展的亮点和标志，产业增加值年均增长10%以上。其中，旅游收入年均增长10%以上，天然饮用水产销年均增长20%以上。着力打造产业发展载体。发挥拉萨国家级经济技术开发区、藏青工业园国家级园区龙头引领作用，做大做强拉萨高新技术产业开发区、综合保税区、达孜工业园，建设拉萨国际数字经济园区，到“十四五”末，园区总产值和工业产值增长50%以上。加快推进高新技术产业园区、经济开发区、国家农业科技园区建设，推进柳梧新区等国家双创示范基地、西藏文化旅游创意园区建设，推进优势项目和企业向重点产业园区聚集。积极创建高原特色突出、创新能力较强的国家重点实验室、国家青藏高原科学数据中心、国家检验和评测中心、产业技术创新联合体。实施品牌战略。将“地球第三极”打造成区域公共品牌，建立培育、发展、保护机制，推广“地球第三极”农牧特色优势产品、藏医药、旅游文化、体育赛事等系列品牌，提升品牌知名度和影响力，提高市场竞争力。着力完善产业发展支持政策。坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决破除各种隐性壁垒，支持非公经济和中小微企业发展。积极落实国家各项财政、税收、金融优惠政策，完善高原特色产业综合扶持政策。积极推进地产产品研发推广应用，对本土资源加工类产品出藏运输费用给予财政补贴，增强保持产业链供应链稳定能力。

12.推动科技创新驱动发展。深入实施科教兴藏战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，加快建设科技强区。构筑区域协同创新网络。优化区域创新布局，重点推进科技创新改革试验区建设，强化创新集群建设，加快科技服务业发展。提升自主创新能力。建立以科研院所和高等院校为骨干的知识创新体系，建设青藏高原科学研究中心，推进青藏高原地球系统科学国家重点实验室落户西藏，推进藏医藏药、生态等领域省部、省院共建国家重点实验室，建立青藏高原科学数据中心西藏分中心，支持自治区级重点实验室、技术创新中心等创新平台发展，持续开展关键核心技术攻关。支持前沿技术和应用基础研究，加快推进高原特色农畜产品加工、藏医药、绿色建材、民族手工业等行业技术规范和标准制（修）订，力争在高原特色农牧业、藏医药、高原医学、生态环境等领域达到国内、国际先进水平。推动深化产学研合作，提升企业技术创新主体地位。强化科技成果转移转化。完善科技成果转化机制，建立科技成果转化先行示范区。加强知识产权保护。设立科技成果转化基金，组织实施一批具有自主知识产权、市场竞争力强、推动高质量发展作用明显的科技成果转移转化。完善科技创新制度体系。建立科技创新会商协作机制，加强创新主体要素之间的协调联动，完善正向激励机制，激发人才创新活力，建立健全人才评价机制、流动机制和奖励机制，释放科技创新活力。建设自治区科技智库。