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促企业主动减碳
淘汰落后产能与节能减排双赢
据介绍,广东碳市场自2013年12月正式启动交易以来,不仅纳入管控的六大行业碳强度均实现了下降,控排企业2019年排放量与纳入碳市场当年相比,整体实现了绝对量减排。
值得一提的是,广东省是国内碳交易中唯一实行配额免费和有偿发放相结合制度的试点。2013年以来,该省共组织了20次有偿配额竞价拍卖,拍卖收入超过8亿元。2013年企业免费配额的比例为97%,2014年电力企业进一步降至95%。企业既获得了大部分免费的碳资产,又承担了一定的减排压力,体现了“资源稀缺、使用有价”的理念,提高了企业主动减碳的意识。
张辰介绍,通过对广东碳市场启动初期(2013年)和2019年度履约数据对比分析发现,在此期间,广东省第二产业碳排放总量只增加了3.1%,单位GDP碳排放大幅下降了21.6%。在碳市场控排企业2019年和2013年企业边界一致的前提下,碳交易的电力、水泥、钢铁、石化控排企业排放量实现了绝对量减排,减排幅度达12.3%,有效减缓了第二产业排放总量的上升。
不仅如此,碳市场对落后产能产生了更大的成本压力,使落后企业逐步退出市场。“自纳入碳市场以来,已有66家控排企业关停、停产或降产至控排门槛以下,该类企业年排放量规模达1480万吨,有效促进了广东淘汰落后产能、节能减排目标的实现。”张辰说。
示范效应突出
七年交易量激增超30倍
总结目前碳市场试点经验,广东碳市场不断发展完善——二级市场交易量从2013履约年度的仅119万吨增至2019履约年度的3784万吨,增幅达到近31倍;市场流动性从开市之初最长连续52个交易日无交易,到2019履约年度的日均交易量超过10万吨,市场活跃度全国首屈一指;市场参与者从最初仅有的200多家碳排放管控企业,发展到现在各类市场参与主体超过1200户;现货交易量在2019履约年度更是超过同期欧洲能源交易所配额现货交易量,位居世界前列。
2013—2019履约年度广东碳配额交易统计图
之所以能够取得如此突出成效,广碳所总裁孟萌认为,首先就是广东将碳市场作为加快区域转型升级,以市场化手段推动节能减排的重要实践思路。在这个指导思路下,碳市场在筹备和建设过程中,建立了完善灵活的工作机制,基础工作做得很扎实,完备的核查数据,科学合理的配额分配方案,完善的交易和监管制度为碳市场建设和发展提供强有力的支撑。加之广东体量大(每年发放给控排企业的配额总量超过4亿吨),参与主体多,各项机制的设计充分尊重市场规律,引入多元市场参与者,扩大市场规模,提升了流动性;其次是政策稳定性较好,透明度高。
“广东试点是市场公认的全国各试点中信息透明度最高且稳定性强的市场。”孟萌说,各年度配额分配方案、核查履约要求都是主动公开,交易信息披露充分,给予了市场充足的信心和预期,这样市场主体主动参与市场的积极性就高。
广东碳市场的建设为全国碳市场提供参考和借鉴,孟萌认为,碳市场的核心在于坚持总量控制,实施适度从紧的配额管控政策,以及建立“鼓励先进、淘汰落后”的配额分配机制。
比如,可以按照“抓大放小”的原则,先从区域内电力、水泥、钢铁、石化、造纸、航空等着手,然后再推及其他行业。
同时,还需坚持正向激励,“根据当地行业企业单位碳排放平均水平,参照国内外先进地区情况,合理制定控排企业碳排放基准线,并以此划分先进和落后企业及计算发放配额,从而大力鼓励企业提高碳生产力,进而降低当地碳排放水平。”孟萌说。
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