【附重大电力能源项目】重庆市“十四五”规划：统筹抽水蓄能电站、天然气发电、煤电灵活性改造

第二篇 坚持创新驱动发展 加快建设具有全国影响力的科技创新中心

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科技自立自强要求，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，使重庆成为更多重大科技成果诞生地和全国重要的创新策源地。

第三章 推进西部(重庆)科学城建设

立足“建平台、兴产业、聚人才、优环境、提品质”，高标准建设西部(重庆)科学城，加快集聚战略科技力量，推动形成一城引领、多园支撑、点面结合、全域推进的创新格局。

第一节 聚焦科学主题“铸魂”

紧扣“五个科学”“五个科技”，按照主体集中、空间集聚、特色鲜明、显示度强的原则，集中力量建设综合性科学中心，打造学科内涵关联的原始创新集群，力争在基础研究和关键核心技术领域取得突破。加快集聚大科学装置，积极争取建设超瞬态实验装置、中国自然人群资源库重庆中心、长江上游种质创制科学工程、长江模拟器等，发起和参与国际大科学计划和大科学工程，整合全球优势资源联合创新。加快集聚大科学中心，推进中国科学院重庆科学中心布局建设，建设智能技术、硅基光电子、新材料等高水平研究院，儿童医学、应用数学、生物技术等国内领先、国际有影响力的卓越研究中心，低重力、生命健康数据、长江流域生态环境等国际一流、面向国内外开放的科学研究中心，加快建设重庆大学科学中心，推动北京大学等布局重庆科学中心。加快集聚高水平科研机构，吸引国内外高校、科研院所等建设一批科教基础设施和交叉研究平台，布局一批国家重点实验室等高水平创新基地。加快集聚高科技产业，大力吸引国内外创新型企业来渝设立科学实验室和研发中心，加速科技成果转化，培育壮大新一代信息技术、先进制造、大健康和高技术服务等新兴产业集群。到2025年，研发经费投入强度达到5%以上，高技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过50%。

第二节 面向未来发展“筑城”

彰显“国际范、中国韵、重庆味”，筑牢“科学魂”，优化生产生活生态空间，营造宜居宜业宜学宜游良好环境，打造国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市样板。加快展现城市形象，建设科学公园、科学会堂、科学谷等城市地标。高标准完善公共服务配套设施，围绕科学公园布局依山临水的高品质国际社区，结合轨道站点布局青年社区和人才公寓，建设国际学校、国际医院等。规划建设“五快五普”城市轨道，加快建设科学大道等城市路网，实现30分钟通达科学城南北、快速连接中心城区各片区。建设新型智慧城市、海绵城市、韧性城市，融入山水风光和科学元素，打造科学场景丰富、山水田园交融、巴渝乡愁味道浓郁的未来城市。探索设立国际化科技特区，大力吸引高层次创新创业人才，打造“科学家的家”“创业者的城”。

第三节 联动全域创新“赋能”

发挥西部(重庆)科学城创新引领功能，联动两江协同创新区，建立创新政策跨区域协同、创新要素跨区域流动、产业链跨区域联动机制，构建高效协同的区域创新体系。统筹推进重庆高新区直管园和大渡口、沙坪坝、九龙坡、北碚、巴南、江津等拓展园发展，依托直管园原始创新，布局西南大学科学中心和国际体外诊断(IVD)研究院、国际免疫研究院、渝州大数据实验室、量子通信器件联合实验室、团结湖大数据智能产业园等产业创新平台，加快建设国家自主创新示范区。重庆经开区依托中国智谷(重庆)科技园、国家智能产业密码应用示范与科技创新基地，促进信息产业、智能产业等集群发展。璧山高新区加快建设科技创新小镇和创新生态社区，集聚高新技术产业研究院等新型研发机构。永川高新区加快建设生态科技城，围绕主导产业推进科技创新。打造中国畜牧科技城，推进国家生猪技术创新中心、国家级生猪大数据中心、畜禽种业创新中心等建设。支持荣昌高新区重点打造消费品工业创新集群。推动铜梁、潼南、涪陵、大足、合川、南川、綦江—万盛等创建国家级高新区。推动“一区两群”协同创新，支持“两群”区县(自治县，以下简称区县)以“一区多园”模式联合创建市级高新区或纳入国家级高新区拓展园建设，围绕特色优势资源开展技术研发。

第四章 加快培育创新力量

强化战略科技力量与市场主体的统筹联动，强化创新链产业链协同，推动各类创新主体功能互补、良性互动、开放协同。

第一节 打造高水平科技创新基地

积极争取国家(重点)实验室布局建设，打造以国家战略科技力量为引领的基础研究多元群落，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。提升现有重点实验室创新能力，谋划建设大数据智能计算、山地城镇建设安全与智能化、长江上游生态保育与农业绿色发展、非常规油气开发等领域国家重点实验室，布局建设临床医学研究中心、三级生物安全实验室和野外科学观测研究站。围绕产业发展技术需求，在智能汽车、集成电路、轻金属材料、先进感知、工业大数据、生物医药、中医药等领域创建国家级创新平台，选取若干具有全局性带动性的重大战略产品、关键共性技术或重大工程，大力推进应用基础研究。到2025年，市级以上科技创新基地超过1000家。

第二节 强化企业创新主体地位

坚持企业主体、市场导向，健全产学研用深度融合的科技创新体系，建设产业创新高地。依托产业集群和龙头企业组建面向行业共性基础技术、前沿引领技术开发的研究院，支持创新型领军企业联合上下游组建创新联合体。实施科技企业成长工程，落实好企业投入基础研究税收优惠政策，提高大中型工业企业研发支出占比，大力培育引进创新型领军企业和细分领域隐形冠军。推动政府重大科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放。实施国有企业创新驱动转型发展工程，发挥大企业和共性技术平台带动作用，支持创新型中小微企业成为技术创新重要发源地，推动大中小企业融通创新、协同发展。到2025年，高新技术企业突破8000家，科技型企业超过4.5万家，有研发机构的规模以上工业企业占比达到50%。

第三节 培育产学研融合新型研发机构

实施引进科技创新资源行动计划，大力引进国内外知名高校、一流科研院所、世界500强企业来渝设立新型研发机构。鼓励高校、科研院所和企业共建新型研发机构，支持公益类科研院所、转制类科研院所建设新型公共研发平台，加快打造一批科教融合、产教融合平台，共谋研发目标、共担科技项目、共享科技成果。深化市属科研院所管理改革，构建市场导向的科研体系，推动原创性科研活动紧密关联经济社会发展重点领域。支持在渝科研机构加快发展，加强学科布局和人才队伍建设，催生重大科技成果。到2025年，新型研发机构达到300家。

第五章 激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，牢固确立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，营造“近悦远来”人才发展环境。

第一节 培养造就高水平人才队伍

紧扣重点产业、重点项目、重点学科，加快引进和培养创新型、应用型、技能型人才。提升“重庆英才”品牌影响力，实施“重庆英才计划”和引进外国专家倍增行动计划，办好“重庆英才大会”，面向全球引进世界级领军人才及团队，加大国家级人才培养、引进、推荐和选拔力度，加快集聚战略科技人才和高水平创新创业团队。实施产业人才攻坚专项行动，推出“一重点产业集群一人才政策”，集聚百万产业人才大军，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。壮大青年科技人才后备军。培育一批懂科技、懂产业、懂投资的科技型企业家。到2025年，引进海内外高层次人才1000名、产业急需紧缺高端人才3000名、优秀青年人才2.5万名，新增高技能人才15万人以上，力争人才资源总量突破660万人。

第二节 激励人才更好发挥作用

推进人才管理改革试验区建设，打造聚才“洼地”和用才“高地”。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。支持发展高水平研究型大学，建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。开展“重庆市杰出英才奖”评选表彰，加大优秀人才奖励力度。健全激励各类人才创新创业政策举措，完善高端人才“塔尖”政策和青年人才“塔基”政策，开展人才工作“一企一策”“一院一策”试点。构建全过程、专业化、一站式人才服务体系，优化“重庆英才服务卡”落地机制，提供子女就学、配偶就业、医疗保障等便利。

第六章 完善科技创新体制机制

深化新一轮全面创新改革试验，健全创新激励政策体系，营造鼓励创新创业创造的政策环境。

第一节 深化科技管理体制机制改革

创新科技成果转化机制，完善科技成果使用、处置和收益管理制度，推进职务科技成果所有权或长期使用权等改革试点。改进科技项目组织管理方式，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，推动政策、项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。深化科研经费管理改革，实行科研项目经费“包干制”，允许跨省市使用。加快科研院所改革，扩大科研自主权。规范科技伦理，加强学风建设，坚守学术诚信。完善知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善新领域新业态知识产权保护制度，成立知识产权法庭，建设中国(重庆)知识产权保护中心、中国西部知识产权运营中心，争创国家级知识产权保护试点示范区。

第二节 健全科技投融资体系

健全政府引导和市场主导相结合的投入机制，逐步提高全社会研发经费投入。吸引全球知名创投机构来渝设立投资机构，引导金融机构、创投机构、保险机构、知识产权运营机构等资源集聚科技创新，形成覆盖种子期投资、天使投资、创业投资、并购基金的科技金融体系。高水平发展西部科技金融路演中心。深入推进知识价值信用贷款改革试点，持续降低轻资产科技型企业融资门槛。实施拟上市科技企业培育行动计划。

第三节 优化创新创业创造生态

推进环大学创新生态圈建设，吸引骨干科技企业、科研院所入驻，打造高水平创业孵化平台、专业技术服务平台和“一站式”公共服务平台，打造一批国家双创示范基地。建设大型科技企业孵化器，促进孵化平台、投资机构和服务机构协同互动，创新“专业机构+风险投资”综合孵化模式，提升孵化成效。推动科技开放合作，建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，办好“一带一路”科技交流大会、重庆国际创投大会，推动更多高水平国际学术会议、专业论坛在渝举办或永久落地。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的浓厚氛围。到2025年，建成国家级创业孵化平台120个。

第三篇 深入推动成渝地区双城经济圈建设

持续释放“一区两群”空间布局优化效应

主动服务国家重大战略，深入推动成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，持续释放区域经济发展布局优化效应。

第七章 建设有实力有特色的双城经济圈

牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，聚焦建成具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地战略定位，集中精力办好自己的事情，同心协力办好合作的事情，唱好“双城记”，共建经济圈，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

第一节 推动重大战略任务落实落地

构建双城经济圈发展新格局。坚持双核引领，区域联动，形成特色鲜明、布局合理、集约高效的城市群发展格局，辐射带动川渝两省市全域发展。加强主城都市区与广安等周边市县协同联动，以点带面，推动形成一体化发展的现代化都市圈。夯实成渝发展主轴，强化重庆都市圈与成都都市圈互动，加快与成都相向发展。高质量规划建设万达开川渝统筹发展示范区，打造川渝鄂陕结合部核心增长极和动力源，引领带动渝东北与川东北地区一体化发展。促进渝西地区与川南地区融合发展。

合力建设现代基础设施网络。强化城市群机场协同运营，共建世界级机场群。建设轨道上的双城经济圈，科学规划干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和城市轨道交通，加快成渝中线等高铁建设，完善多层次轨道交通体系，实现成渝间1小时通达、铁路网覆盖20万以上人口城市。完善双城经济圈公路体系，强化主要城市间快速联通，打通省际“断头路”。推动长江上游航运枢纽建设，组建长江上游港口联盟，加强港口协作、航道联建。提升客货运输服务水平。优化川渝电力资源配置，推进川渝电网一体化。推进跨区域重大蓄水、提水、调水、防洪工程建设，增强跨区域水资源调配能力。

协同打造现代产业体系。整合提升优势产业，加快补齐关键短板，增强全产业链优势，形成特色鲜明、相对完整、安全可靠的区域产业链供应链体系。优化重大生产力布局，共建高水平汽车产业研发生产制造基地、西部大健康产业基地，协同打造世界级装备制造产业集群、特色消费品产业集群。整合优化重大产业平台，高水平建设川渝产业合作示范园区。合力打造数字产业新高地，建设成渝工业互联网一体化发展示范区。共建巴蜀文化旅游走廊，打造富有巴蜀特色的国际消费目的地，建设全国重要的现代服务业高地。共建国家农业高新技术产业示范区、成渝都市现代高效特色农业示范区，建设现代高效特色农业带。

增强协同创新能力。以“一城多园”模式共建西部科学城，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。实施成渝科技创新合作计划，共用科技创新平台和大型科研仪器设备，联合开展技术攻关，参与国家重大科技任务，共享科技成果。共建创业孵化、科技金融、成果转化平台，打造一体化技术交易市场，完善区域知识产权快速协同保护机制。鼓励高校、科研院所、企业加强合作。

强化生态共建和环境共保。构建以长江、嘉陵江等为主体，其他支流、湖泊、水库、渠系等为支撑的绿色生态廊道。沿华蓥山、大巴山、明月山等跨界山脉，实施森林生态系统休养生息和矿区恢复治理，共筑绿色生态屏障。加快各类自然保护地整合优化，共同保护重要生态空间。加强流域水资源统一管理和联合调度。统筹谋划区域监测网络建设，加强跨界水体环境治理，深化大气污染联防联控，推进毗邻地区污水、垃圾、固废危废等处理设施共建共享，开展跨区域联合环境执法。

联手打造内陆改革开放高地。共同推进国际陆海贸易新通道建设，建设跨区域平台，统筹设置境内外枢纽和集货分拨节点，打造中欧班列(成渝)号和国际货运中心，开通往返主要港口的“水上穿梭巴士”和铁水联运班列。加强川渝自贸试验区协同开放。增强重点领域改革协同，建立国家城乡融合发展试验区重庆西部片区与成都西部片区改革联动机制。

强化公共服务共建共享。全面加强教育、医疗、就业、文化、体育、养老、社会救助及执法司法、市场监管、法律服务等领域合作，推动基本公共服务标准化便利化，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的高品质生活圈。实施便捷生活行动，推进户籍便利化迁移和居住证互认互通、社会保险协同认证、养老保险关系无障碍转移、跨省异地就医直接结算、公积金互认互贷等，提高就业、看病、上学、落户等生产生活便捷度。推动“重庆英才服务卡”与“天府英才卡”对等互认，共同打造“智汇巴蜀”“才兴川渝”人力资源品牌。健全应急联动机制，提高区域安全保障能力。

第二节 构建一体化发展机制

完善战略合作机制。健全重庆四川党政联席会议机制，研究落实重点任务、重大改革、重大项目等。深化落实重庆四川常务副省(市)长协调会议机制，发挥好联合办公室和各专项工作组作用，健全交通、产业、创新、市场、资源环境、公共服务等专项合作机制，分领域策划和推进具体合作事项及项目。培育合作文化，健全两省市地方合作协同机制。加强宣传引导，营造全社会共同推动双城经济圈建设的良好氛围。

推动政策体系协同。共建统一的市场规则、互联互通的市场基础设施，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。推动要素市场一体化，探索以电子营业执照为基础，加快建立公共资源交易平台市场主体信息共享与互认机制。探索建立“市场准入异地同标”机制，推进双城经济圈内同一事项无差别受理、同标准办理。推动信用一体化建设，逐步形成统一的区域信用政策法规制度和标准体系。推动毗邻区域融合发展，加快探索经济区与行政区适度分离的体制机制，规划建设一批毗邻地区区域合作发展功能平台，率先在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破。鼓励互补性强的非毗邻地区建立合作关系，突出区域特色，创新合作机制。

专栏3 川渝毗邻地区区域合作发展功能平台

渝东北与川东北地区。在万州、达州、开州设立万达开川渝统筹发展示范区，推动梁平、垫江、达川、大竹、开江、邻水等环明月山地区打造明月山绿色发展示范带，支持城口、宣汉、万源建设革命老区振兴发展示范区。

渝西地区与川南地区。推动荣昌、内江共建现代农业高新技术产业示范区，加快永川、江津、泸州以跨行政区组团发展模式建设融合发展示范区，支持江津、永川、荣昌、自贡、泸州、内江、宜宾等共建川南渝西融合发展试验区。

成渝中部地区。推动渝北、广安共建高竹新区，支持合川、广安、长寿打造环重庆主城都市区经济协同发展示范区，推进潼南、遂宁建设一体化发展先行区，推动大足、资阳共建文旅融合发展示范区。

第八章 推动“一区两群”协调发展

做大做强重庆主城都市区，做优做特渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群，建立健全与新发展格局相适应的“一区两群”协调发展新机制，推动区域协调发展迈上更高水平。

第一节 提升主城都市区发展能级和综合竞争力

实施“强核提能级、扩容提品质”，梯次推动主城新区与中心城区功能互补和同城化发展，全面提升核心带动功能，打造产业升级引领区、科技创新策源地、改革开放试验田、高品质生活宜居区。

增强中心城区高端要素集聚集成能力。面向新发展阶段，着眼现代化建设，支持在全面深化改革和扩大开放中先行先试，加快集聚科技创新、先进制造、现代服务、国际交往等高端功能，建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市，增强国家中心城市国际影响力和区域带动力，率先建成高质量发展高品质生活新范例。以长江、嘉陵江为主轴，沿三大平行槽谷组团式发展，重塑“两江四岸”国际化山水都市风貌。适当疏解一般性制造业、区域性专业市场和物流基地等功能与设施，以及过度集中的医疗和教育等公共服务资源。实施重大示范工程，高水平打造长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、艺术湾，引领带动中部历史母城、东部生态之城、西部科学之城、南部人文之城、北部智慧之城发展，构筑高质量发展的核心引擎。

专栏4 中心城区重大示范工程

长嘉汇:包括朝天门—解放碑、江北嘴、弹子石—龙门浩片区，总面积16.2平方公里。打造城市会客厅、滨江人文风景岸线、生态水岸，建设成为国际都市旅游目的地、集中展示“山水之城·美丽之地”的城市名片、国际性高端服务业集聚区。

广阳岛:包括广阳岛、广阳湾、铜锣湾、果园港、郭家沱片区，总面积168平方公里。以生态保护为基底，着力探索产业生态化、生态产业化的实现路径，建设长江书院、大河文明馆等，全面发挥长江生态保护展示、大河文明交流、巴渝文化传承创新、生态环保智慧应用、城乡融合发展示范功能，打造“长江风景眼、重庆生态岛”。

科学城:依托重庆大学城、重庆高新区、璧山高新区和九龙坡、北碚、江津等区的创新资源和产业平台，加快布局战略科技力量，夯实智能产业、生物医药等发展基础，建设成为具有全国影响力的科技创新中心核心区、引领区域创新发展的综合性科学中心、推动成渝地区双城经济圈建设的高质量发展新引擎、链接全球创新网络的改革开放先行区、人与自然和谐共生的高品质生活宜居区。

枢纽港:坚持“站城一体”“港城一体”理念，加快建设果园港、重庆国际物流枢纽园区、江北国际机场和重庆西站、沙坪坝站、重庆北站、重庆站、重庆东站、成渝中线高铁科学城站、渝西高铁北碚南站等交通枢纽，促进枢纽之间、枢纽与城区、园区、港区之间有机衔接，实现客运“零换乘”、货运“零换装”。大力发展枢纽型经济，建设临空经济示范区、高铁商务圈，打造功能完善、人口和产业高效集聚的现代化城区和区域发展新引擎。

智慧园:以礼嘉、悦来智慧湾区为核心，向北连接水土高新城，向南联动照母山重庆数字经济产业园，西接蔡家智慧新城、井口—双碑智慧湾区，东连渝北仙桃数据谷。以生态、绿色、智能为本底，丰富拓展“住业游乐购”全场景集，建成全市大数据智能化创新成果展示窗口和人文与科技交汇、生态与智慧融合的智慧生活公园。

艺术湾:包括九龙半岛、钓鱼嘴半岛及其之间原重钢、茄子溪片区串联的滨江区域，总面积约26.6平方公里。以艺术为魂、生态为基，精心塑造钓鱼嘴音乐半岛、九龙美术半岛，高水平建设钢铁文化博览园、重庆美术公园、茄子溪音乐港，规划建设长江音乐学院，推动艺术教育、艺术创作、文化博览、演艺演出、文化创意、旅游体验等全链条式发展，建设国家级美术、音乐产业基地，打造长江上游文化艺术中心、重庆时尚艺术生活秀带和滨江绿色生态长廊。

推动主城新区扩容提质。统筹规划布局，改善人居环境，提升城市综合承载能力，有效承接中心城区功能和产业外溢，加快人口和产业集聚，构建“四个同城化先行区、四个支点城市、四个桥头堡城市”的发展格局。加强璧山、江津、长寿、南川与中心城区一体规划，统筹交通、市政、产业、公共服务等布局，着力打造中心城区功能疏解承接地，率先实现与中心城区同城化发展。支持涪陵、永川、合川、綦江—万盛打造中心城区向东西南北四个方向辐射的战略支点，建设区域交通枢纽、商贸物流中心和公共服务中心，提升产业发展、科技创新和对外开放能级，打造辐射周边的活跃增长极。研究在有条件的区域设立新区。发挥荣昌、大足、铜梁、潼南联动成渝、联结城乡的纽带作用，实施桥头堡城市交通西向工程，深化城乡融合改革试验，做强优势制造业集群，增强人口和要素资源吸引力，做大城市规模，加快形成双城经济圈中部崛起的重要支撑。

加快交通基础设施同城化。推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道“四网融合”，基本建成以中心城区为核心、紧密联系周边的“1小时通勤圈”，力争轨道交通运营及在建里程超过1000公里。建设江津、铜梁、合川等至中心城区的轨道快线和市域(郊)铁路，优先利用国铁干线开行周边地区与中心城区间的公交化列车，规划研究永川(荣昌)、涪陵(长寿)、南川、潼南、大足、綦江—万盛、合川等至中心城区城轨快线。推进璧山、江津、长寿、南川等至中心城区同城化通道建设，开展涪陵、永川、合川、綦江—万盛至中心城区快速通道以及永川—大足、永川—荣昌、合川—铜梁—潼南、綦江—万盛—南川、涪陵—武隆—丰都、长寿—垫江—梁平等区域快速连接道规划研究，及时开工建设。

推进产业协同发展。发挥两江新区、重庆高新区旗舰作用，推动中心城区产业高端化发展，强化主城新区产业配套功能，加快形成研发在中心、制造在周边、链式配套、梯度布局的产业分工体系。提升中心城区产业创新发展能力，推动先进制造业与现代服务业深度融合，加快向产业链、价值链中高端迈进。支持主城新区承接创新孵化成果，引导各区聚焦2—3个主导产业做大规模，着力打造产业链上最具竞争力的环节。支持永川、合川、江津、璧山、大足、铜梁、潼南、荣昌重点发展整机、整车、高品质消费品等产业，打造全市重要先进制造业基地。支持长寿、涪陵、南川、綦江—万盛重点发展先进金属材料、化工合成材料、复合材料、电子材料和页岩气、氢能等产业，打造全市重要的新能源、新材料基地。

推进城乡治理同城化。加强各区发展规划、国土空间规划及各类专项规划的衔接，统筹跨区域人口、资源、生态空间和生产力布局，形成“规划一张图、项目一张表”。推动优质教育资源向主城新区下沉延伸，鼓励中心城区名校以建立分校区、合作办学、远程课堂等方式实现资源共享。建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，促进医疗卫生资源共建共享，支持人口集中、诊疗需求突出的城区设置大型医疗机构。统筹区域城乡电力、燃气、供水、污水管网建设，构建城市综合管理“一张网”。

第二节 推动渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展

坚持一体化规划、组团式发展、协同性建设，打好“三峡牌”，建好“城镇群”，强化在三峡库区生态保护、“江城”特色城镇化发展、生态产业体系建设上的示范作用。

加强三峡库区生态保护。打造“水系生态”最美岸线，以保护国家重要淡水资源战略储备库三峡水库为核心，实施一批三峡后续标志性重大项目，加强跨区域跨流域自然生态保护管控和环境污染联防联治，加快形成“一江碧水、两岸青山”的山水画卷。打造“山系生态”最美林带，推进长江干流及支流两岸全面绿化，实施忠县甘井河、巫山大宁河等13个生态调节坝(堰、闸)工程，着力提升自然保护区、森林公园、湿地公园建设质量和管护水平，自然生态系统质量整体改善，森林覆盖率达到60%。打造“绿色生活”最美环境，集中开展典型流域农村面源污染治理。

推动“江城”特色城镇化发展。突出江城特色景观风貌，加快建设一批生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的山水城市，构建“一心、一廊、五片”带状网络化城镇格局。支持万州建设全国性综合交通物流枢纽、三峡库区经济中心和渝东北区域中心城市，提升区域辐射带动力。促进沿江区县城市发展互动、产业功能联动，增强整体竞争力和影响力，高水平参与长江经济带高质量发展。推动万州、开州、云阳同城化发展，打造三峡库区核心增长极。支持垫江、梁平发挥联接主城都市区和联动广安绿色发展的作用，支持丰都、忠县发挥联动沿江区县和“两群”发展的通道作用，适度扩大城市规模。支持奉节、巫山、巫溪发挥旅游服务功能，打造长江三峡黄金旅游核心带。支持城口发挥渝川陕门户优势，发展边贸物流和生态特色农业。

构建生态产业体系。做优“三峡制造”绿色工业，围绕智能产业、智能装备、绿色食品、中药材、纺织服装、特色轻工、汽车零部件、新材料、清洁能源、装配式建筑、旅游商品等领域，支持每个区县培育发展2—3个特色优势产业，创建优势特色产业集群。大力发展“三峡农家”山地特色高效农业，联合制定“三峡”系列农产品标准，新增30个国家地理标志农产品。加快建设长江三峡国际黄金旅游目的地，整合支线机场、高铁和航运等功能，建设一批精品旅游景区、旅游度假区和旅游集散中心，推动“大三峡”全域旅游振兴。大力发展大健康产业，布局一批中高端气候生态康养和体育休闲避暑基地。

第三节 推进渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展

立足山地特点、生态资源和民族特色，整合资源要素、协同联动发展，加快建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，打造文旅融合发展新标杆、绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范。

推进文旅融合的“山地”特色城镇化发展。打造风情浓郁、气质独特的精致山水城，依托骨干通道，构建“一心、一堡、四节点”城镇化格局。支持黔江建设渝东南区域中心城市和武陵山区综合交通枢纽，打造“中国峡谷城·武陵会客厅”。支持秀山建设渝东南桥头堡城市，提升城市服务功能和产业带动能力。支持武隆、石柱、酉阳、彭水发挥节点城市作用，建设独具民族文化魅力的旅游城市。重点打造26个民族特色村镇(寨)。

构建文旅融合引领的产业体系。高质量推动全域旅游发展，加快建设武陵山区民俗风情生态旅游示范区，支持武隆、彭水、黔江、酉阳、秀山联动涪陵共建乌江画廊旅游示范带，整体打造成为世界知名民俗生态旅游目的地，力争文化旅游产业增加值占地区生产总值比重达到15%。推动“文旅+”赋能山地特色高效农业，打造中药材、茶叶、莼菜、油茶等全产业链，发展产业观光园和农旅融合综合体。推动“文旅+”赋能绿色加工产业，培育壮大民族特色手工艺品、生态特色食品加工产业链。推动“文旅+”赋能商贸服务产业，丰富拓展生态康养新业态，支持建设渝东南武陵山区民族文化旅游消费品创新创意中心、区域公用品牌运营服务中心，举办一批特色旅游节会，促进民族美食、服饰、歌舞等特色消费。

联动武陵山区一体化发展。坚持生态环境共保共治，共同加强生物多样性保护和水土保持，加快建设武陵山、大娄山生态屏障区和乌江生态廊道。培育一批跨区域的商贸、物流、人力资源等市场平台，促进资源要素跨区域流动，增强区域经济发展活力。支持对外通道建设，实施一批铁路、高速公路、旅游公路等重大交通工程，实现主要城镇间2小时通达、旅游景区快速通达。做实武陵山旅游联盟，共同打造武陵山区跨省市精品旅游线路，建设大武陵山旅游区。在渝湘黔三省市交界地区建设边城协同发展合作区，依托自然风光、民俗文化、红色基因等特色资源，共建大边城旅游景区，打造武陵山区协调联动发展样板。

第四节 建立健全区域协调发展新机制

建立跨行政区合作机制。围绕规划布局、产业政策、招商政策、项目审批、财税政策、综合执法等重点领域，探索构建“六统一”区域合作机制，打造一批跨行政区合作示范平台。依托成渝中线高铁，研究设立“大铜新区”，推动大足、铜梁城乡融合发展。推动綦江、万盛一体化同城化融合化发展，支持建设永城—南桐一体化发展先行示范区、西部陆海新通道渝黔综合服务区。支持建设“万开云”同城化合作示范区，打造三峡库区城市核心区。支持石柱、忠县、万州共建“三峡库心·长江盆景”，打造“两群”联动发展典范。支持奉节、巫山、巫溪建设长江三峡黄金三角文旅协同发展示范区，一体化发展“大文旅大康养经济”。支持武隆、南川毗邻地区协同发展，规划启动“凤来新城”。支持南岸、巴南整合毗邻地区交通枢纽、产业园区、开放平台等资源，共建一体化绿色发展先行示范区。支持建设“长垫梁”绿色经济走廊，加强与两江新区、涪陵和“万开云”板块协同发展。

创新差异化政策引导机制。支持中心城区率先承接国家重大改革和开放试点，在规划建设、行政审批等领域适度下放一批市级管理权限，优先布局国家级重大战略性项目。优先保障主城新区建设用地，建立以人口集聚为导向的要素资源配置机制，加大教育、医疗、交通等公共资源配置力度，支持开发开放平台提档升级，有序扩大区级党委政府统筹经济社会发展的权限。建立均衡有度的财政支持机制，对“两群”区县级收入继续实行全留制度，对困难区县“保工资、保运转、保基本民生”采取针对性兜底措施。统筹市级补助资金用于“两群”补短板领域，布局一批重大交通、水利、能源项目，促进“两群”之间、“两群”与“一区”之间基础设施互联互通。推动双城经济圈相关政策覆盖“两群”。优化行政区划设置。

优化区域协作互助机制。引导市属投融资平台公司发挥先导性、开发性、专业性作用，加大对“两群”倾斜支持力度并适当兼顾主城新区发展，以项目为载体、市场化运作的方式，提升“两群”投融资能力。充分发挥“一区”对“两群”辐射带动功能，建立“一区两群”区县对口协同发展机制，推动产业、城乡、创新、改革协同发展。持续完善中央单位定点帮扶、库区对口支援、东西部协作及三峡库区后续扶持等工作机制，高质量办好全国对口支援三峡库区经贸洽谈会，招引更多产业、项目、资金、人才落户。继续扶持革命老区、民族地区、老工业基地、资源型地区、国有林区等特殊类型地区振兴发展。

第四篇 壮大现代产业体系 着力推动经济体系优化升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，以大数据智能化为引领，更加注重补短板和锻长板，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

第九章 加快制造业高质量发展

把制造业高质量发展放到更加突出的位置，培育具有国际竞争力的战略性新兴产业集群和先进制造业集群，巩固壮大实体经济根基，加快建设国家重要先进制造业中心，推动工业经济迈上3万亿级新台阶。

第一节 实施战略性新兴产业集群发展工程

围绕全球科技革命和产业变革方向，推动战略性新兴产业集群化、融合化、生态化发展，培育支柱性和先导性产业，打造战略性新兴产业发展新引擎。围绕新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、高端装备、新材料、生物技术、节能环保6大重点领域，集中优势资源培育一批产值规模超千亿的产业集群和基地，带动全市战略性新兴产业规模迈上万亿级。推动互联网、大数据、人工智能等与产业深度融合，培育新技术、新产品、新业态、新模式。推动前沿技术、颠覆性技术创新和成果转化，积极构建先进技术应用场景和产业发展微生态，加快在空间互联网、生命科学等领域实现产业化、商业化，抢占产业发展先机。

专栏5 战略性新兴产业重点方向

新一代信息技术。加快大数据、人工智能等新一代信息技术研发及应用，打造半导体优势产品谱系，加快柔性、超高清显示产品研发，拓展新型智能终端产品种类，增强新型电子元器件配套能力，提升软件产品研发水平。重点发展:功率器件，微机电系统(MEMS)传感器，模拟/数模混合芯片，存储芯片，人工智能芯片，硅基光电芯片等半导体;有源矩阵有机发光二极管(AMOLED)、微型发光二极管(MicroLED)等面板及下游，激光显示、激光电视，超高清视频等新型显示产品及内容;智能可穿戴设备，智能家居，服务机器人，智能视觉终端等新型智能终端;高密度、柔性印制电路板，片式元器件，高端滤波器，天馈线等新型电子元器件;基础软件，工业软件，平台软件，高端行业应用软件，新兴软件，信息安全软件等。

新能源及智能网联汽车。着眼高端化、智能化、新能源化方向，紧盯软件定义汽车、芯片制造汽车、数据开发汽车等新动向，构建全国领先的产业生态。重点发展:纯电动、插电式混合动力、氢燃料电池整车，车辆控制核心软件，车规级芯片，辅助(自动)驾驶系统，动力电池，驱动电机。

高端装备。加快高端化、智能化、成套化升级，推动传感器、通信模组、控制系统等组件在整机中植入和在新材料中应用。重点发展:六轴、搬运、焊接、喷涂等工业机器人;齿轮加工类机床、高速钻攻中心、五轴联动高速加工中心等数控机床;跨坐式单轨、As型地铁、双流制车等轨道交通车辆;5MW及以上等级风力发电机组、智能电网装备等新能源装备;通航发动机等高端装备关键零部件。

新材料。优化新材料应用环境，加快先进基础材料开发，突破关键战略材料技术，推动前沿新材料产业化。重点发展:先进有色合金，高端合成材料，高性能纤维及复合材料，功能改性高分子材料等先进基础材料;化合物半导体材料，电子玻璃材料，储能材料等关键战略材料;石墨烯、气凝胶等前沿新材料。

生物技术。推动生物技术公司、临床技术转化中心、技术服务平台等新型研发机构建设，打造涵盖药物发现、药学研究、安全评价、临床试验全流程的生物医药研发支撑体系，加速药品、医疗器械新品开发和国际国内大品种产品导入，建好国家生物医药产业集群和重庆国际生物城。重点发展:基因工程疫苗、抗体药物、重组蛋白药物、细胞治疗等生物药;创新药、改良型药、高端仿制药及相关原料药、中间体等化学药;体外诊断产品，高端植入材料，家用智能化诊疗设备，远程物联智能化医疗设备等医疗器械;中成药、中药饮片、中药配方颗粒等现代中药。

节能环保。加快节能环保技术装备升级，大力发展循环经济，完善节能环保产业体系。重点发展:垃圾焚烧发电、烟气脱硫脱硝、固废储运等节能环保技术装备;再生铝、短流程炼钢等再生金属，再制造等资源综合利用。

第二节 实施支柱产业提质工程

深入实施智能制造和绿色制造，加快发展服务型制造，推动电子、汽车摩托车、装备制造、消费品、材料等产业高端化、智能化、绿色化转型。丰富电子终端产品种类，完善配套体系，巩固世界级计算机、手机生产基地优势地位。加快高端、智能乘用车和商用车开发，拓展冷链物流、旅居等专用产品，建设国家车联网先导区。完善工程机械、电梯、农机等产业体系，加快通机等领域升级步伐，提升模具、齿轮、轴承等关键零部件水平，壮大装备制造业。深入实施“三品”战略，拓展营销渠道，加强设计创意植入，推动食品向营养、健康、方便方向发展，促进特色轻工向潮流、精致、个性化方向转型，提升消费品工业竞争力。面向城市建设和产业升级需求，发展优质钢材、绿色建材、精细化工，加快原材料领域结构调整。

第三节 实施产业基础再造和产业链供应链提升工程

加快补链、延链、强链步伐，提升产业链供应链稳定性和竞争力，在构建自主可控、安全高效的现代产业链供应链中发挥重要作用。全面推进“链长制”，分链条做好供应链战略设计和精准施策，加快建设汽摩、电子、材料等产业供应链公共服务平台，推动全产业链优化升级。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，着力突破核心基础零部件、核心电子元器件、工业基础软件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域瓶颈，发展先进适用技术，开发硬核产品，推动产业链供应链多元化。深化品牌、标准化、知识产权战略，深入开展质量提升行动，加快建设质量强市，健全检验检测公共技术服务平台，提升重庆制造的影响力和竞争力。深入实施“大手拉小手”行动，培育一批产业生态主导型企业，推动“专精特新”中小企业集聚发展。优化产业链供应链发展环境，改善生产要素质量和配置水平。

第十章 提升服务业发展水平

把做大做强现代服务业作为产业结构调整的重要方向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，加强服务业标准化、品牌化建设，基本建成国家级现代服务业经济中心。

第一节 建设西部金融中心

立足西部、辐射东盟、服务“一带一路”，加快打造内陆国际金融中心，构建具有经济带动力、区域辐射力、国际竞争力的现代金融体系。推动金融机构高质量集聚，加快江北嘴—解放碑—长嘉汇金融核心区建设，吸引境内外金融机构在渝布局区域总部、后台服务中心，培育引进新型特色金融机构。有序推进中新金融市场互联互通，开展区域性股权市场制度和业务创新试点，打造私募基金西部高地。开展本外币合一账户体系试点，推进跨境金融业务创新和人民币跨境使用，探索共建中新(重庆)金融合作产业园。建好国家金融科技认证中心，深化金融标准创新建设试点，加快金融科技应用试点和创新监管试点，发展数字普惠金融，推动中新金融科技合作。深化绿色金融改革创新，建设绿色金融改革创新试验区。创新贸易金融服务，争取设立科创金融改革试验区，探索形成贸易金融区块链标准体系。推进成渝地区金融市场和监管区域一体化，在担保、不良资产处置、创业投资和私募股权投资等领域开展跨区域合作。推进地方金融立法实践和金融法院、破产法庭建设，健全金融审判体系，营造良好金融法治环境。

第二节 大力发展现代物流

以港口型、陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型5种国家物流枢纽为核心，统筹建设国际多式联运集疏运体系和物流服务网络，打造多元化、国际化物流产业体系。构建高质量制造业供应链服务系统，提高供应链智慧化水平，促进物流业制造业深度融合创新发展。升级商贸与电商物流服务系统，完善各类市场物流设施配套，推进商贸物流线上线下联动，拓展跨境电商物流服务网络。建设冷链物流服务系统，完善冷链设施层级和网络布局，延伸冷链物流产业链。完善邮政快递基础网络，提升邮政服务水平和快递服务质效。统筹物流信息平台建设，推动物流设施数字化升级，发展智慧物流新业态新模式。引进培育物流网络化运营龙头企业，支持本地物流企业拓展网络布局，鼓励供应链上下游企业战略合作，推动各类物流主体协同发展。

专栏6 重大物流工程

国家物流枢纽建设工程。以两江新区为核心区，建设港口型国家物流枢纽;以沙坪坝、江津、北碚为载体，建设陆港型国家物流枢纽;以江北国际机场等为载体，建设空港型国家物流枢纽;以万州、涪陵、长寿等为载体，建设生产服务型国家物流枢纽;以巴南、秀山等为载体，建设商贸服务型国家物流枢纽。

市级物流网络节点工程。支持黔江、合川、永川、南川、綦江—万盛、大足、铜梁、潼南、荣昌、武隆、丰都、垫江、忠县、云阳、巫山等建设物流枢纽园区。

冷链物流服务网络建设工程。建成5个一级节点、20个二级节点、N个三级节点网络体系，实现即产即冷，满足城市居民2公里以内、农村居民5公里以内采购冷鲜食品商品需求。

邮政快递建设工程。建设重庆快件集散中心(一期)、重庆第四邮件处理中心等。实施邮政快递业“两进一出”工程。

城乡配送网络建设工程。依托产销集中区、生活消费集聚区、中转分拨节点，建设若干个资源共享、干线运输与城乡配送有效衔接的分拨中心和公共配送中心，建设500个城市末端取送点、农村乡镇和村级电商快递物流服务站。

第三节 推动先进制造业和现代服务业融合发展

引导制造企业向产业链前端研发设计和后端售后等服务环节拓展，提升制造业服务化水平和全产业链价值。鼓励服务业企业与制造业企业跨界联合，逐步向“制造+服务”和“产品+服务”转变，加快建设服务型制造公共服务平台。加快发展研发设计、知识产权、科技咨询、科技金融、技术转移、检验检测、孵化载体等科技服务，构建贯通创新链、融入产业链、对接资本链的高技术服务体系。依托优势企业培育发展工业设计中心，建设重庆工业设计产业城。推动国家质检基地(二期)、食品药品检测基地建设，争取设立国家医疗器械创新服务窗口，高水平打造国家检验检测高技术服务业集聚区。培育发展国际化律师事务所、会计师事务所，提升商务咨询服务水平。推动会展业市场化运作，打造若干具有国际或全国影响力的综合性、专业性品牌展会，推动会展业和商业、文化、体育、旅游等融合发展，建设国际会展名城。提高人力资源服务水平，支持有条件的区县发展人力资源服务产业园。推进国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，鼓励重点行业和领域代表性企业开展行业、企业融合发展试点。

第四节 推动生活性服务业升级

转型升级商贸服务业。推动商品市场向全渠道平台商、供应链服务商、定制化服务商等多种集成服务转型，鼓励零售业向体验式、社交化、智能化等转型，引导住宿餐饮服务向高品质、精细化转型。集聚发展“首店经济”“首发经济”“首牌经济”“首秀经济”，打造国际品牌首选地。推动“重庆火锅”“重庆小面”等品牌化发展。优化城乡共同配送体系，丰富完善城乡社区商业服务，鼓励发展智慧门店、自助终端、智能机器人等“无接触”零售，提高居民生活便利化、智能化水平。完善进口商品分销体系，差异化建设一批内外贸相结合的专业市场，扩大优质商品和服务进口，积极发展保税展示销售、跨境电商等新型业态。大力发展数字商务，探索建立反向定制(C2M)产业基地。到2025年，力争社会消费品零售总额达到1.55万亿元。

大力发展健康服务业。优化健康产业结构，增加健康服务和产品供给，加快构建大健康产业体系，建设全国大健康产业融合发展先行区。发展康体美容、高端医疗、健康管理等医疗服务，鼓励康复医疗、远程医疗、医疗旅游等新型业态发展。促进大健康与大文旅深度融合，发展气候康养、温泉康养等，建成四季皆宜的国际知名康养胜地。发展健康养老产业，推动养老服务与教育、文化、体育、旅游等业态融合。发展体育运动产业，打造全国户外运动首选目的地和体育健康休闲消费集聚地。

多元化发展社区服务业。加强公益性、基础性服务业供给，合理布局社区服务设施，丰富社区家政、育幼、维修、物业、美容美发等便民服务内容。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，发展员工制家政企业。发展连锁化、专业化托育托幼机构，丰富普惠性和多元化托育托幼服务。规范有序发展社区教育、校外教育，创新发展技能培训、兴趣培训，培育引进国际化高水平教育培训机构。完善服务业地方标准体系，制订修订养老、家政、育幼、民宿等服务标准，提升服务质量。

第十一章 推动数字经济和实体经济深度融合

优化完善“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群、“住业游乐购”全场景集，促进智能产业、智能制造、智能化应用协同发展，加快建设国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区，高水平打造“智造重镇”、建设“智慧名城”。

第一节 推动数字产业化

加快大数据、云计算、人工智能、物联网、软件服务、集成电路、智能硬件等重点产业培育发展，打造一批具有全国影响力的数字产业集群。加快发展网络信息安全产业，积极创建国家网络安全产业园，建设信息安全谷等，实施网络空间安全重大科技创新项目，打造具有自主知识产权的国产信息技术生态体系。支持开展计算机视觉、跨媒体感知、自主无人智能等人工智能核心技术、关键理论研究，加快计算存储、知识产权等研发和公共服务平台建设，大力引进国内外知名人工智能企业，培育人工智能细分领域行业领军企业，打造国内领先的人工智能创新高地。加快发展软件产业，积极创建中国软件名城和中国软件名园。激发数字文创发展活力，构建数字创意产业全链条。加快区块链等新兴技术研发，探索相关技术和产品创新应用，发展数字经济新业态。“十四五”期间，在数字经济领域重点培育100家龙头企业、500家高成长创新企业、5000家中小微企业和创新团队。

第二节 促进产业数字化

推动数字技术在传统产业深度应用，全面提升制造业、建筑业、农业和服务业数字化水平。实施企业“上云用数赋智”行动，聚焦中小企业数字化转型需求和传统行业提质赋能发展，打造一批区域型、行业型、企业型数字化转型促进中心，建设一批产业转型促进平台和产业转型升级服务综合体。推动工业互联网创新发展，培育引进一批综合型、行业型、专业型、特色型工业互联网平台，打造数字技术典型示范应用场景，推动数字化车间、智能工厂建设和产业园区数字化改造，培育数字化管理、个性化定制、网络化协同等融合发展新模式。聚焦现代建筑产业和装配式建筑发展，加大智能建造在工程建设各环节的应用，推进智能建造和建筑工业化协同发展，构建智能建造产业体系。加速传统服务业线上线下融合发展，探索众包设计、智慧零售、智慧旅游、智慧会展、数字金融等新业态。构建面向农业农村的信息服务体系，加快农业生产、经营、管理、服务数字化转型。支持有条件的地区围绕重点领域加快突破，创建10个国家级数字经济应用示范高地。

第三节 强化数字化治理

加强数字社会、数字政府、数字孪生城市等建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，推动居家生活、就业创业、旅游休闲、购物消费、交通出行等各类场景数字化，构筑全民畅享的数字生活。深入实施“云长制”，统筹推动管云、管数、管用，持续深化政务数据资源“聚通用”，加快全市一体化数据共享开放平台建设，强化与企业数据平台对接，有序扩大公共数据开放。探索建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，建设西部数据交易中心。推动数据资源贸易，积极参与数字贸易试点和数字领域国际规则、标准制定。开展法定数字货币研究及移动支付创新应用。加强数据、信息安全监管，强化个人信息保护，构建与法律、行政法规和规章衔接配套的网络安全、数据安全和个人信息保护制度体系。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

第十二章 推动基础设施高质量发展

以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量，适度超前规划建设传统基础设施和新型基础设施，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 建设西部国际综合交通枢纽

以提升内联外通水平为导向，深入开展交通强国建设试点，完善现代综合交通体系，大力推进智慧交通发展，加快建设交通强市。

提速建设铁路大通道。持续实施高铁建设五年行动方案，加快构建“米”字型高铁网，推动成渝地区高铁网络高效融入国家“八纵八横”高铁主通道，建设连接京津冀、长三角、粤港澳大湾区的高铁双通道，基本实现1小时成渝双核直连、3小时毗邻省会互通、6小时北上广深通达。推进普通铁路成环成网，建设“三主五辅”对外货运铁路通道。到2025年，力争高铁通车及在建里程超过2000公里。

加快完善公路网络。建设“三环十八射多连线”高速公路网，实施射线高速公路扩能改造，加密川渝、渝黔、渝鄂等周边地区高速公路省际通道。完善“一区两群”内部快速骨架公路网络，实现相邻区县直连。加强城市快速路网与高速公路进城连接道衔接，构建内外一体、协同发展的道路交通一体化网络。推动国省道提档升级，实现相邻区县间连接公路高等级化。建设一批连接重要枢纽、旅游景区、产业园区的公路。推动骨干公路运行管理智能化，共建双城经济圈综合交通服务平台。“十四五”期间，开工建设高速公路1000公里、建成1200公里，高速公路通车里程达到4600公里、省际出口通道达到32个，普通国道二级及以上比重达到92%以上，普通省道三级及以上比重达到75%以上。

加快建设长江上游航运中心。加快构建“一干两支六线”衔接顺畅的高等级航道骨架，健全以长江干线为主通道、重要支流为骨架、重要港口为节点的航运网络。提升长江黄金水道能级，推动实施三峡水运新通道工程，加快长江干线朝天门至涪陵河段航道整治工程，建设高等级航道网和旅游航道。强化港口分工协作和集约发展，加快建设结构合理、功能完善的港口集群，构建以港口为中心的“铁公水”多式联运体系，完善以港口、沿江物流园区和产业开发区为节点的集疏运体系，着力解决“最后一公里”运输问题。推动智慧航道、智慧港口建设。到2025年，改善千吨级航道500公里，三级及以上航道里程达到1200公里，5000吨级单船可常年满载通达寸滩港，港口货物吞吐能力达到2.4亿吨。

打造国际航空门户枢纽。加快完善民用机场体系，建成江北国际机场T3B航站楼及第四跑道，开工建设重庆新机场，研究新增支线机场布局，积极推进通用机场建设，形成以民用枢纽机场为主骨架、支线机场为节点、各类通用机场为补充的机场网络。优化国际客货运航线，提升机场辐射周边和链接国际的能力。到2025年，机场旅客吞吐能力达到8000万人次，货邮吞吐能力达到120万吨。

专栏7 重大交通建设项目

铁路。加快成达万高铁、郑万高铁、渝万高铁、渝湘高铁重庆—黔江段、渝昆高铁等建设，新开工成渝中线高铁、渝西高铁、渝宜高铁、黔江—吉首高铁联络线等，加快渝贵高铁、重庆—绵阳高铁、兰渝高铁、渝桂高铁、万(州)黔(江)高铁、黔恩遵昭铁路、安张铁路、枢纽西环线、铁路二环线、长垫梁铁路、达(开)万铁路扩能改造等前期工作、及时开工，研究论证广涪柳铁路、广垫忠黔铁路、梁忠石货运铁路、沿江货运铁路、团结村—铜梁—成都货运铁路、达(州)开(州)巫(溪)襄(阳)铁路、万州—开州—安康货运铁路、万州—利川—张家界高铁、万州—十堰铁路、万开云城际铁路、达州—开州—巫溪—兴山高铁、重庆—自贡—雅安铁路、汉中—南充—潼南—铜梁—大足—荣昌—泸州铁路、重庆—铜仁城际铁路、重庆—江津—泸州—乐山城际铁路、渝东北旅游环线铁路。

高速公路。城市环线:续建和新开工黔江东南环线、万州南环、合川西环、荣昌东南环、涪陵北环、南川西环等，研究论证秀山南环。区域联络线:①续建和新开工渝湘高速复线巴南—酉阳段、合川—长寿、合川—璧山—江津、合川双槐—钱塘、开州—城口、巫溪—云阳—开州、巫溪—巫山—官渡、永川—璧山、永川—江津、武隆平桥—涪陵大顺、开州—梁平、渝宜高速长寿—梁平段加宽等;②加快沿江北线南岸—涪陵—丰都—忠县—万州段、沪蓉高速分水—高梁段优化改直、渝黔高速南环—綦江—万盛段加宽、璧山七塘—合川草街、梁平—忠县—石柱、城口—巫溪等前期工作、及时开工;③研究论证合川—北碚—渝北、铜梁城区—永川金龙、涪陵—丰都南天湖—黔江、彭水—丰都、涪陵—垫江、涪陵—白涛—武隆。省际通道:①续建和新开工渝黔高速扩能、渝武高速扩能、渝遂高速扩能、大足—内江、梁平—开江、江津—泸州北线、铜梁—安岳、合川—安岳、武隆—道真、秀山—印江、奉节—建始、巫溪—镇坪、大竹—垫江—丰都—武隆、成渝高速加宽、沿江南线万州—巫山—巴东段、万州—达州、重庆—赤水—叙永、城口—万源等;②加快合川大石—武胜赛马、安稳—习水、万盛—正安、城口—宣汉、云阳江口—龙缸—利川—黔江、黔江—务川、秀山—来凤、秀山—沿河、酉阳—永顺等前期工作、及时开工;③研究论证自贡—荣昌—永川、黔江—永顺、彭水—道真、巫溪—奉节—利川、长寿—广安、开州—宣汉—通江、酉阳—来凤、武胜—潼南—安居、璧山—潼南—遂宁—简阳、盐亭—蓬溪—潼南。

水运。积极推动三峡水运新通道建设，续建乌江白马、嘉陵江利泽、涪江双江等航电枢纽和长江干线朝天门至涪陵段、渠江重庆段等航道整治工程，开工建设嘉陵江草街库尾段、乌江白马至彭水段、涪江智能美丽航道试点等航道整治工程，实施涪江渭沱等船闸改扩建。开展长江干线公用港口升级改造，开工建设万州新田二期、主城洛碛一期、主城黄磏一期等工程，实施寸滩邮轮母港改造，提档升级一批三峡旅游客运码头，研究论证云阳复兴港、井口航电枢纽。

民航。建成江北国际机场T3B航站楼及第四跑道，完成万州机场、黔江机场改扩建，开工建设重庆新机场，开展万州4E级干线机场、黔江机场跑道延伸工程研究，研究万盛、城口、石柱、开州、秀山等支线或通用机场布点。

第二节 完善城市交通系统

持续实施“850+”城市轨道交通成网计划，推进第二、三、四期轨道交通项目建设，推动东中西槽谷内部轨道交通加速成网，构建“环射+纵横”融合的多层次城市轨道网络，高质量开展轨道站点TOD开发。完善级配科学的城市道路体系，加快同城化通道、进城连接道和越江通道、穿山隧道建设，推动中心城区畅联畅通，围绕重点片区加密次支路网，改善道路交通微循环，中心城区城市道路达到7000公里。建设一批智慧停车场，推广城市交通信号联动、公交优先通行网络及控制系统，加强停车管理和交通引导，均衡区域交通流，提高公共交通运行效率。围绕自动驾驶和车路协同开展试点示范，加快自动驾驶规模化测试。丰富山城步道、过街天桥、地下通道等通行方式，建立安全、连续、舒适的慢行系统。

专栏8 中心城区交通市级重点建设项目

轨道交通。续建或建成9号线、5号线、18号线、10号线等。新开工27号线、24号线一期、18号线渝中区延伸段、17号线一期、15号线、7号线一期、6号线东延伸段、4号线西延伸段等。推动8号线、12号线、19号线、21号线、26号线、28号线、29号线等前期工作、及时开工。

城市道路。建设两江新区—长寿区快速通道、金凤隧道、江南隧道及茶黄路、鹿角隧道、新燕尾山隧道、铜罐驿长江大桥、支坪长江大桥、小南海长江大桥等同城化通道，渝长高速复线、渝黔高速复线、渝湘高速复线、渝蓉高速、渝武高速拓宽改造等进城连接道，续建大学城复线隧道、白市驿隧道、陶家隧道、蔡家隧道、果园大桥、郭家沱长江大桥、白居寺长江大桥、佛耳岩长江大桥、宝山大桥、科学大道、一纵线、二横线、六横线、内环快速路综合整治、内环西北半环扩宽改造等城市快速路网，完善长嘉汇、科学城、广阳岛、枢纽港、智慧园、艺术湾等片区骨架道路，建成解放碑地下环道、蚂蟥梁立交改造等重点区域交通转换节点。

第三节 完善能源保障体系

紧扣2030年前碳排放达峰目标，深化能源供给侧结构性改革，优先发展清洁能源和可再生能源，推进化石能源清洁高效开发利用，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

增强安全清洁的多元化能源供给能力。优化能源供应结构，巩固拓展市外煤炭、电力和成品油等供应渠道。优化煤炭产业结构，加快淘汰落后产能，消除煤矿安全隐患。加快推进外电入渝，增加市外清洁能源输入，挖掘市内可再生能源开发潜力。建设多能互补分布式清洁供能体系，鼓励综合能源服务和智慧能源发展，培育能源新业态、新生态。发挥好涪陵国家级页岩气示范基地作用，加快建设川渝天然气千亿立方米产能基地，积极引入市外气源，构建市场化竞争格局。

构建内畅外通的多渠道能源设施网络。优化升级市内能源网络，提升市外能源入渝通道能力。加快建设“疆电入渝”输电通道，完善川渝电网主网架结构，推动西北电入渝第二输电通道前期工作。推进重庆电网“双环两射”主网架建设，论证渝东北与主城都市区电网第二输电通道，促进地方电网与统调电网互联互通。适度超前规划建设配电网，实施农网巩固提升工程，提升全市供电可靠性和智能化水平。推进国家输气干线和市域管网互联互通，配套建设天然气(页岩气)区块与输气干线的联接工程，完善市域管网规划布局，形成以跨区管网为骨干、区域支线为辐射的蛛网式管网格局。推动成品油管道扩容改造，联通西北、华南油源输送管道，论证沿江成品油管道，构建多油源互济互保供应体系。深化与陕煤集团战略合作，推动陕晋蒙、新甘宁等“北煤入渝”运输通道能力建设。

构建灵活高效的能源储备调峰体系。统筹抽水蓄能电站、天然气发电、煤电灵活性改造、电力需求侧响应和储能等供需措施，不断增强电力系统运行调节和调峰能力。优化成品油仓储设施布局，形成以长寿、江北为中心，万州、黔江、秀山、永川、合川为支撑的油库仓储体系。加强储气设施建设，形成以地下储气库为主、CNG和LNG储备站为辅、可中断用户为补充的多层次调峰体系。加强储煤基地布局建设，重点提高煤电企业存煤能力。到2025年，储气调峰能力达到38.6亿立方米，燃煤电厂常态存煤水平达到15天以上。

专栏9 重大能源项目

电源基础设施。建成重庆电厂环保迁建、綦江蟠龙抽水蓄能电站，建设“疆电入渝”配套电源项目。建设丰都栗子湾抽水蓄能电站和五洞岩风电、石柱风电、巫溪风电、黔江五福岭和麒麟风电、奉节风光水清洁能源、城口大巴山新能源、巫山清洁能源项目。研究论证奉节、巫山、綦江(二期)等抽水蓄能电站和安稳电厂“上大压小”项目。

电网基础设施。新建哈密北—重庆±800千伏特高压直流输变电工程及配套500千伏送出工程、天府南—重庆铜梁1000千伏特高压交流输变电工程及配套500千伏送出工程、永川500千伏输变电工程、重庆电厂环保迁建500千伏送出工程、綦江蟠龙抽水蓄能电站500千伏送出工程、中梁山500千伏输变电工程、巴南新玉500千伏输变电工程，续建渝北金山500千伏输变电工程，研究论证大足、秀山500千伏输变电工程。

天然气(页岩气)开发项目。推进涪陵、南川页岩气和潼南—合川、开州罗家寨常规天然气稳产增能，力争永川—荣昌、铜梁—大足、綦江、武隆、梁平、复兴等区块页岩气商业化开发，持续推进巫溪—宣汉、忠县—丰都、彭水等区块风险勘探。

油气储运设施。建设川气东送二线、渝西天然气管网、渝东北天然气管道、铜锣峡、黄草峡储气库和巴南一品油库，建成中航油西南战略储运基地(长寿)，搬迁伏牛溪油化品仓储基地，规划研究沙坪场等储气库。

储煤设施。完成重庆港江津港区珞璜作业区改扩建。

第四节 提升水安全保障能力

构建城乡一体化水资源配置网络。统筹配置生活、生产、生态用水，构建多源互补、区域互通、集约高效的水资源供应体系。统筹实施主城都市区现代水网和渝东北、渝东南水资源配置网络建设，对接融入国家水网，推进重大水利工程前期论证和建设。积极引入市场机制，大力推进城乡供水一体化，实施农村供水保障工程。推进大中型灌区续建配套与现代化改造。到2025年，新增年供水能力5亿立方米以上，农村自来水普及率达到85%。

提升城市供水保障能力。推进城市供水基础设施建设，实现城市供水全覆盖，进一步提升城市供水充足性、安全性、可靠性。实施城市水厂能力补短板工程，推进骨干水厂建设。实施城市供水水质提升工程，推进深度处理工艺建设。加强智慧水务建设，打造水质在线监测系统，水质综合合格率保持在98%以上。持续实施老旧管网改造和二次供水设施改造，加强供水互联互通和应急备用水源建设，城市公共管网漏损率控制在10%以内。

提升治水防洪能力。实施长江干流防洪护岸综合整治工程，开展重要支流防洪治理和中小河流综合治理，建设安澜长江。强化山洪灾害防治，实施病险水库(闸)除险加固。加强水文监测预报预警能力建设，推进与四川、贵州等省河流、水库群联合调度合作，完善市内防灾综合调度机制，构建“功能完备、调度科学”的水旱灾害防御体系。提高城乡防洪标准，排查整治防洪薄弱点，消除防洪安全隐患。到2025年，全市江河堤防达标率提高到88%。

专栏10 重大水利工程

大型引调水工程。建设渝西水资源配置工程，开展长征渠引水工程、渝南水资源配置工程、中部片区水资源配置工程等前期研究。

水源工程。建成巴南观景口、南川金佛山大型水库，开工建设綦江藻渡、开州跳蹬、云阳向阳大型水库，加快推进万州大滩口、江津福寿岩大型水库前期工作，开展黔江渔滩、荣昌龙王湖、垫江永安、忠县香山、奉节默玺湖、巫溪峡郡、秀山平邑、酉阳戏沙湖、彭水郁山湖、彭水阿依河等大型水库和永川白沙、梁平银河桥、石柱七曜湖、云阳福泰、巫溪咸水等一批中型水库研究论证。建设万州青龙、万州双河口、黔江罗家堡、涪陵双江、涪陵黑塘、渝北碑口、巴南高洞子、江津鹅公、南川鱼枧、綦江黄沙、綦江福林、大足胜天湖、璧山千秋堰、铜梁同心桥、潼南铜车坝、荣昌高升桥、梁平龙象寺、忠县两河、巫山大丘塝、石柱回龙场、秀山马西、酉阳桃花源、彭水龙虎、万盛板辽等一批中小型水库。

城乡一体化供水工程。新(扩)建城市大型水厂49座，新(改)建城市供水管网2300公里，实施城市供水管网延伸覆盖乡镇工程和乡镇水厂改造工程。

防洪治理工程。建设长江干流防洪护岸综合整治工程(二期)，开展嘉陵江、乌江、涪江、綦江等流域面积3000平方公里及以上重要支流和中小河流防洪综合治理，推进长江上游干流防洪护岸综合整治工程(三期)前期研究。

第五节 系统布局建设新型基础设施

突出新型网络、智能计算、信息安全、转型促进、融合应用、基础科研、产业创新等重点领域，有序推进数字设施化、设施数字化，建设全国领先的新型基础设施标杆城市。

推进信息基础设施建设。加快建设5G、千兆光纤等基础网络，规划部署低轨卫星移动通信、空间互联网和量子通信网等未来网络设施，打造泛在互联立体网络体系。强化国家级互联网骨干直联点、中新(重庆)国际互联网数据专用通道作用，打通“一带一路”沿线国家和地区重点城市的国际数据专用通道。推动工业互联网标识解析国家顶级节点(重庆)扩容增能，加快重点行业标识解析二级节点建设。建设全国一体化大数据中心体系成渝节点，统筹布局大型云计算和边缘计算数据中心，强化两江水土、长寿云计算中心和巴南腾龙5G产业园核心承载能力，加快建设同城双活、同城灾备、异地灾备等数据中心。着眼重大科学研究、产业技术创新与人才培养需求，建设各类科学计算、工程计算领域超算中心，打造国家级超级计算资源集聚高地。完善网络安全防护设施，建设一批网络安全监测、感知、防护、测试、演练平台，构建高效先进的网络安全综合防御体系。

加快部署融合基础设施。构建智慧城市智能化中枢，推动交通、水利、能源、公共安全等基础设施智能化升级，实现传统和新型基础设施融合发展、多场景应用。有序提升城市公共充电桩、换电站覆盖能力，强化公共道路基础设施智能化改造，构建山地道路交通信息采集网络，提供超低时延、超高可靠、超大带宽的车路协同网络。推进云计算、物联网、卫星遥感等技术与水利工程建设运行、水资源管理等深度融合，建设水利大数据资源平台，构建水利物联感知体系。构建以新一代信息技术为支撑的智能电网，建设能源大数据中心、智能调度中心和交易平台，实现源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控。推进智慧医院标准化建设，健全重大疫情监控网络，建设新型公共卫生设施。

加快建设创新基础设施。前瞻布局前沿基础研究平台，大力争取建设重大科技基础设施、国家实验室、国家重点实验室和科教基础设施等。推动建设一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、新型研发机构、产业技术研究院等技术研发创新平台。加快建设试验验证平台，打造一批复杂场景的应用试验基地。

第五篇 依托强大国内市场 在深度融入新发展格局中展现新作为

坚持扩大内需这个战略基点，持续深化供给侧结构性改革，加强需求侧管理，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，着力探索融入新发展格局的有效路径。

第十三章 积极参与国内国际双循环

立足国内大循环，在更高水平上充分利用国内国际两个市场两种资源，促进资源要素合理流动和高效集聚，着力畅通经济循环，推动高水平自立自强和对外开放，打造联结国内国际双循环的战略枢纽。

第一节 畅通国内大循环

支撑引领西部地区高质量发展。加强与关中平原、兰州—西宁城市群联动，加快高铁等快速通道建设，深化能源、物流、产业等领域合作，辐射带动西北地区发展。加强与北部湾、滇中城市群协作，把出境出海通道优势转化为贸易和产业优势，促进西南地区全方位开放。深化与黔中城市群合作，支持綦江—万盛、南川、江津等加快建设渝黔合作先行示范区，带动黔北地区发展。增强对秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区等周边欠发达地区的辐射带动能力。

协同推动长江经济带高质量发展。加强与长江经济带沿线省市绿色发展协作，畅通国内国际双循环主动脉。加强生态环境联防联控联治，加快建立长江流域常态化横向生态补偿机制，推动广阳岛片区与上海崇明等长江经济带绿色发展试点示范合作。加快基础设施互联互通，共同推动长江黄金水道、沿江铁路、城际快速公路网、成品油输送管道等建设，打造长江立体综合大通道，推动长江经济带发展和共建“一带一路”在重庆贯通融合。加强产业链供应链上下游协同，携手打造世界级产业集群。共同保护传承弘扬长江文化，提升长江三峡国际旅游品牌影响力。

深化与东部地区战略互动。立足双城经济圈建设，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的战略对接，拓展国内大循环的战略纵深。发挥要素成本、市场和通道优势，优化重庆沿江承接产业转移示范区建设，支持区县、开发区与东部沿海地区建立产业转移结对关系，建设一批产业转移集中承接地，以更大力度、更高标准承接东部地区产业链整体转移、关联产业协同转移，共同构建自主可控的产业链供应链。创新“一区多园”“飞地经济”等建园方式，探索与东部沿海地区建立财税分成、地区生产总值分计等成本分担和利益共享机制。加强科技创新合作，积极参与国家实验室建设和重点实验室重组，构建高效衔接的创新共同体和转移转化体系。加强重大开放平台协同互动和通关合作。推动双城经济圈建设用地节余指标与长三角地区跨区域交易。

第二节 提升对外合作交流水平

深化与“一带一路”沿线国家和地区合作。依托中新(重庆)战略性互联互通示范项目、西部陆海新通道、中欧班列(成渝)号等建设，发挥通道带物流、物流带经贸、经贸带产业效应，积极参与构建中国—中南半岛、孟中印缅、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中蒙俄等国际经济走廊和国际多双边合作机制，重点加强与东盟全方位合作。加快融入区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)大市场，扩大与“一带一路”沿线国家和地区经贸往来，大力发展总部贸易、转口贸易，建设“一带一路”进出口商品集散中心。加强国际产业合作，构建安全高效、分工协作的产业链供应链网络。到2025年，对“一带一路”国家和地区外贸进出口占全市外贸进出口比重达到30%左右。

建设中西部国际交往中心。优化国际交往空间，打造渝中半岛、江北嘴、弹子石、广阳岛、艺术湾等特色优势外事交往区域。吸引更多国家和国际组织来渝设立领事、商务和办事机构，培育高水平涉外专业服务机构和人才队伍，加强与跨国公司地区总部、国际组织等合作，增强国际交往能力。举办中国—上海合作组织数字经济产业论坛，持续办好智博会、西洽会、中新金融峰会和“一带一路”陆海联动发展论坛、“一带一路”国际技能大赛等，建设欧洲重庆中心，搭建多元国际交往平台，积极拓展与拉美、东南亚、北美、中东欧等地区交往。加快对接国际标准和规则体系，盘活开放历史文化资源，打造优质国际街区、国际社区，优化国际交往环境。高水平建设中外人文交流教育试验区和文化出口基地，推动铜梁龙、川剧等优秀文化走出去。办好“重庆日”“重庆周”“感知重庆”等活动，建设西部国际传播中心，实施城市营销行动，增强国际传播能力。到2025年，在渝国际机构或组织超过40家。

第十四章 全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费品质化、智能化、绿色化、个性化、国际化升级趋势，营造高品质消费空间，培育消费新模式新业态，着力建设国际消费中心城市。

第一节 推动消费供给升级

实施品质提升、数字赋能、绿色健康、市场细分、国际拓展、场景优化、流通顺畅、普惠共享等“巴渝新消费”八大行动，以质量品牌为重点，建立绿色、健康产品多元化供给体系，提升传统消费，培育新型消费。加大“渝货精品”推广力度，传承振兴重庆老字号，鼓励创建美食、购物等消费地标，擦亮“两江游”等夜间经济名片，塑造更多城市特色消费品牌。发展参与式、体验式、个性化定制等消费模式和业态，增加文化艺术、康养休闲、旅游等绿色消费供给，开发音乐演艺、体育运动、温泉、游轮等特色化、品质化消费产品。提升智能产品和数字内容服务供给，促进数字化消费。完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下消费融合发展，创新发展平台经济、共享经济、美丽经济。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。高水平建设国际性消费集聚区，加快打造世界知名商圈，集聚发展高端消费。推进城市商圈向场景化、智能化、特色化升级。依托山水人文资源、特色美食等建设特色消费集聚区，打造一批人文气息浓厚的特色名街名镇。丰富夜间经济、直播电商、社交电商等消费新场景。建立现代流通体系，积极开拓城乡消费市场，推动农村消费扩容提质，引导城市消费下乡。

专栏11 特色消费集聚区建设

国际消费核心区。中央商务区:推动解放碑、江北嘴、弹子石三个片区联动发展。解放碑以提质发展商贸商务服务为重点，打造国际高端消费目的地;江北嘴着力构建生态担当、文明承载、城市彰显的空间载体，推动都市文化旅游消费发展;弹子石依托滨江人文风景岸线，精心打造山水城市会客厅。寸滩国际新城:推动“一港三区”发展布局。邮轮母港聚焦邮轮经济，充分展现贸易、旅游等功能，打造集“船、港、城、游、购、娱”于一体的新型国际邮轮母港;保税港片区聚焦保税经济，加快建设丝路花街、“一带一路”商务中心、“一带一路”商品展示交易中心、渝货精品及地标产品出口推广中心、重庆自贸区展示中心等;金山片区聚焦商业、景观、文化艺术主题，加快打造时尚经济，培育时尚消费;双溪河—东风船厂功能联动区聚焦发展都市文旅、商贸服务，联动邮轮母港打造人文荟萃风貌带。

商业文创名街。渝中白象街、渝中鹅岭贰厂、渝中化龙桥特色街区、大渡口重钢文创园、江北北仓文创街区、江北喵儿石文创园、沙坪坝特钢文创公园、九龙坡京渝文创园、九龙坡抗战兵工博物馆聚落、北碚朝阳文创大道、綦江十字金街、万盛新经济产业园、南川东街、三峡文化创意产业园等。

历史文化名街(镇)。万州三元四方街区、涪陵五桂堂街区、黔江濯水古镇、渝中母城历史文化街区群、沙坪坝磁器口后街、南岸慈云寺一米市街—龙门浩—弹子石历史文化街区、北碚金刚碑、渝北龙兴古镇、巴南丰盛古镇、江津白沙古镇、江津中山古镇、綦江东溪古镇、大足铁山镇、铜梁安居古城、潼南双江古镇、荣昌安陶小镇、荣昌万灵古镇、开州温泉历史街区、开州故城、忠县三峡留城·忠州老街、云阳云安古镇、巫山大昌古镇、巫山龙溪古镇、巫溪大宁古城、巫溪宁厂古镇、石柱西沱古镇、酉阳龚滩古镇、酉阳龙潭古镇、彭水郁山古镇等。

特色夜市街区。长嘉汇滨江消费带(南滨路、北滨路、九滨路、长滨路)、渝中较场口夜市、江北不夜九街、江北三洞桥风情街等。

特色艺术街区。解放碑艺术区、九龙美术半岛、钓鱼嘴音乐半岛、广阳岛文化街区、铜梁龙文化演艺中心、万州南滨路平湖艺术街区等。

特色康养基地。万州恒合、黔江三塘盖、涪陵北山、渝北华蓥山、长寿五华山、江津四面山、合川小安溪、永川茶山竹海、南川金佛山、铜梁巴岳山、万盛黑山、梁平竹海、武隆仙女山、开州满月、丰都南天湖、垫江卧龙巴盐、奉节茅草坝、巫山云雨、城口大巴山森林人家、石柱冷水、酉阳揽星盖等。

第二节 优化消费需求管理

强化财税金融政策、居民消费能力、消费者权益保障三大支撑，营造安全友好的消费环境。规范发展消费金融，优化免税政策和离境退税服务。研究闲置厂房、办公用房等改为商业用途的支持政策。试点商圈和特色商业街负面清单制度，在有条件的街道允许开展“外摊位”“跨门经营”。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。鼓励带薪休假、错峰休假和弹性作息，促进节假日消费。完善国际化服务标准体系，促进国际消费便利化。建立市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制，对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性产品认证。完善个人信息保护制度和消费后评价制度，鼓励线下实体店自主承诺无理由退货。完善消费领域信用监管体系。推广消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度。

第十五章 拓展投资空间

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用，以高质量投资促进经济社会高质量发展。

第一节 积极扩大有效投资

聚焦基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等既有需求又有空间的短板领域，进一步发挥有效投资对推动重大战略实施的支撑作用。鼓励企业加大设备更新和技术改造投资，促进传统产业升级。扩大战略性新兴产业投资，加快培育新增长点。发挥重大项目骨干支撑作用，围绕“两新一重”重点领域，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。加大项目谋划储备力度，建立全局性、战略性的重大项目库。增强投资有效性，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

第二节 深化投融资体制改革创新

发挥政府投资引导和撬动作用，强化“项目池”“资金池”“资源要素池”对接，推动资金资产资源“三资融合”。创新投融资模式，以市场化方式引导债券资金、保险资金、公募基金等社会资本更多参与基础设施、科技创新等重点领域建设，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点，多渠道盘活存量资产，建立覆盖项目全生命周期的资金保障制度，形成良性投资循环。积极扩大直接融资，提高资产证券化水平，引导更多资本要素向科技型企业、民营企业和中小微企业高效配置，新增70家企业在境内外上市融资。增强企业投资服务效能，调动民间投资积极性。

第六篇 统筹乡村振兴和城市提升 推动城乡融合发展

围绕“城市让生活更美好、乡村让人民更向往”，用好山水人文资源，推动乡村振兴，提升城市品质，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第十六章 全面推进乡村振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进“五个振兴”，绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美好画卷。

第一节 提高农业质量效益和竞争力

持续深化农业供给侧结构性改革，以保障国家粮食安全为底线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建设农业现代化示范区。

保障粮食安全和重要农产品有效供给。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，落实“米袋子”党政同责和“菜篮子”市长负责制，推进优质粮食工程，确保粮食、生猪、蔬菜基本自给，口粮绝对安全，其他重要农产品保持合理自给。健全农业支持保护制度，落实粮食生产补贴政策。坚持最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”。

大力发展现代山地特色高效农业。以生态畜牧为重点，深化农业产业结构调整，打造特色粮油、柑橘和柠檬、榨菜、生态畜牧、生态渔业、茶叶、中药材、调味品、特色水果、特色经济林等优势特色产业集群，力争第一产业增加值年均增长4%以上。实施现代种业提升工程，开展种源“卡脖子”技术攻关，建设良种繁育基地，培育现代种业龙头企业。实施农产品质量提升工程，推进蔬菜、水果、茶叶标准园和畜禽标准化示范场、水产健康养殖示范场建设。实施农业品牌提升工程、地理标志农产品保护工程，开展有机农产品认证，推广“巴味渝珍”“三峡”等区域公用品牌。推动农村一二三产业融合发展，大力发展农产品精深加工，加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商，支持打造网货生产基地和产地直播基地，扩展农民增收空间。到2025年，农产品加工产值与农业总产值之比达到2∶1，休闲农业与乡村旅游收入达到1200亿元。

强化农业科技和装备支撑。建设农业人工智能技术创新中心、国家现代农业产业科技创新中心，加强农业种质资源保护与利用，建设农业种质资源库(圃、场、区)，推动农业科技重点技术攻关和科研成果转化。实施“千年良田”工程，成片推进500万亩高标准农田建设和农田宜机化改造，研发推广山地农业机械。推动智慧农业建设。健全农业社会化服务体系，加强农业科技推广服务。支持建设区域性农产品骨干冷链物流基地和田头市场仓储保鲜设施，建立健全冷链物流体系。

专栏12 农业发展重点工程

现代农业产业园。创建2—3个国家级现代农业产业园，打造30个市级现代农业产业园，培育50个以上区县级现代农业产业园，建设国际农产品加工产业园。

农产品加工。培育500家年产值超亿元的农产品加工企业，建成粮食、植物油、果蔬、肉类、调味品、中药材、烟草、渝酒、饲料、木竹等10个百亿级加工产业集群。

新型农业经营主体。累计发展区县级以上产业化龙头企业4000家、培育家庭农场4万家、规范发展农民专业合作社3.8万家、培育专业化社会化服务组织1万家。

现代种业。新建或改造标准化优势农作物良种生产基地5万亩，改扩建高代次种畜禽场30个。引进动植物新品种100个，培育新品种100个，示范推广新品种100个。力争创建1—2个国家现代种业产业园。

农产品质量。完善粮食质量安全检验和质量风险监测体系，健全农产品质量安全追溯体系，建设乡镇农产品质量安全监管示范站250个。实施11家部市级农业质检机构和6家地市级农产品质检机构检验检测能力提升项目。推进农业全产业链标准体系建设，开展“中国好粮油”行动。

农业品牌。新打造2个全市农产品区域公用品牌、50个区县区域公用品牌、择优授权500个产品品牌，有效期内“两品一标”达到3000个以上。“菜篮子”主产区县规模生产主体全部实现按标生产。

农业科技。培育创建农业领域国家级重点实验室2个，培育市级重点实验室5个、技术创新中心4个、工程技术中心16个。建设双城经济圈乡村经济云服务发展中心、县域城镇社区环境智慧监测预警及监管技术平台、丘陵山区智能农机装备创新研发平台、区域性畜禽基因库。

智慧农业。推广大田作物智能装备，部署农业物联网、农机车载监控应用终端和数据传输设备。建设农业物联网生产智能化示范基地200个，重点打造智慧园艺基地15个、智慧果园40个、智慧畜禽养殖场40个、智慧水产养殖场5个。

第二节 实施乡村建设行动

推动城乡一体规划。统筹区县域城镇和村庄规划建设，细化要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展重点，建立城乡一体的规划体系。合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村风貌，分类推进村庄发展。编制完善村庄规划，优化生产生活生态空间布局。

持续提升乡村基础设施和公共服务水平。推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化。实施区县域客运班线公交化改造，持续抓好“四好农村路”建设和管护。实施农村供水保障工程，有序推进城市燃气管网覆盖村镇。加快数字乡村建设，合理规划布局农村5G、千兆光纤等新型基础设施。支持发展区县域教育联合体和卫生健康共同体，提升农村教育、医疗卫生服务水平。增加优秀乡村文化产品和服务供给，提高农民科学文化素质。提高城乡居民基本养老金标准和城乡居民医保报销比例，逐步实现城乡低保标准并轨。

持续改善农村人居环境。开展农村人居环境整治提升行动，重点加强农村垃圾、生活污水、厕所粪污治理，加快建设生态宜居美丽家园。推进农村生活垃圾分类和资源化利用，行政村生活垃圾有效治理比例提高到100%。分区分类推进农村生活污水治理，基本完成常住人口200户或500人以上的农村聚居点污水处理设施建设。巩固拓展农村厕所革命成果，基本普及农村卫生厕所。开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。有序推进农村危房改造。

第三节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

总结脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接试点经验，完善有效衔接的政策措施。对脱贫区县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，持续推进脱贫地区发展。推动产业扶贫向产业振兴提升，有序提档升级脱贫地区基础设施和公共服务水平。健全农村低收入人口常态化分类帮扶和防止返贫监测机制，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持，加大以工代赈投入，加强扶贫资产管理。健全农村社会保障和救助制度。在脱贫区县实施一批乡村振兴重大工程，大力支持重点帮扶县、乡镇和村发展。完善社会力量参与帮扶机制，大力开展农产品产销对接行动。加强脱贫群众培训引导，不断提高自我发展能力。

第十七章 持续推进城市提升

深入实施新型城镇化战略，坚持以人为核心、以提升品质为导向、以城市更新为抓手，推动城市规划建设管理现代化，全面提升城市的经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，建设“近者悦、远者来”的美好城市。

第一节 实施城市更新行动

健全城市更新政策，探索可持续的城市更新模式，推进中心城区“瘦身健体”和区县城基础设施补短板强弱项，为市民创造舒心悦心的居住环境。开展城市体检，科学有序调整城市规划。推动城市更新与生态恢复有机结合，实施中心城区“两江四岸”核心区整体提升和109公里岸线治理提升，打造20条、427公里“清水绿岸”。统筹推进沿江防洪和城市基础设施重建试点。开展完整居住社区设施补短板行动，实施1亿平方米老旧小区和10万户棚户区改造。推动废弃老旧厂区转换用地用途、转变空间功能，打造一批品质高端化、业态多元化的新兴产业空间和消费集聚区。有序推进老旧街区、老旧建筑改造，保护传统风貌，打造特色街景。提升人行道、边角地、坡坎崖等市民身边空间品质，整治中心城区道路路面500万平方米、人行道2500公里。

第二节 持续提升城市品质

强化规划引领。统筹生产、生活、生态、安全需要，建立完善国土空间规划体系，强化规划对城市建设引导和管控，使城市更健康、更安全、更宜居。科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。系统推进重点片区城市设计，严格控制高层建筑，强化江河岸线管控，塑造显山露水、错落有致、疏密有度、彰显文脉的城市空间形态。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，完善现代城市功能。

高标准推进城市建设。坚持以轨道交通引领城市发展格局，构建多中心、多层级、多节点的网络型城市群。统筹产业园区、城市街区、景区景点建设，充分挖掘自然风光、历史文化，建设产城景深度融合的现代城市。把巴渝优秀文化元素植入城市街区，提升建筑设计艺术品质，培育独具特色的城市文化和人文精神。统筹地下地上管网改造建设，强化“雨污一体”“厂网一体”规划建设，提高城市内涝防治标准和治理能力，建设海绵城市、韧性城市。提升市政设施和市容环境品质，创建国家生态园林城市，开展山城公园、山城绿道、山城步道等山城系列品牌建设，中心城区每年新增城市绿地500万平方米。规划建设20分钟街道公共服务圈、10分钟社区生活服务圈，探索建设以智能化为引领的未来社区。

提升城市管理水平。深化大城细管、大城众管、大城智管，构建适应超大城市治理的法规和标准体系，健全“马路办公”长效机制，实现“干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游”。完善城市照明技术标准体系，营造立体山水都市夜景。加快新型智慧城市建设，完善城市综合“智”理体系，推进城市建成区数字化管理全覆盖。科学优化停车供给结构，推行差异化停车收费政策。

第三节 推进以人为核心的新型城镇化

深化户籍制度改革。全面取消城镇落户限制，鼓励农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。实行居住登记制度，建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制，推动公共资源按常住人口配置。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，保障进城落户农民在农村权益。加大“人地钱挂钩”配套政策激励力度。加强就业技能和文化培训，提高农业转移人口素质和融入城镇的能力，更好实现稳业安居。

推进区县城新型城镇化建设。加快区县城公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施提级扩能，提升城市功能品质和综合承载能力。引导产业项目向资源环境承载能力强、发展潜力大的区县城布局，培育壮大特色优势产业。推动垫江、忠县、彭水开展国家县城新型城镇化建设示范。引导农业转移人口就地就近城镇化，促进“两群”地区人口向主城都市区和区域中心城市集聚，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。

第十八章 构建城乡融合发展新机制

打通城乡要素自由流动的制度性通道，促进要素更多向乡村流动，在乡村形成各类要素汇聚的良性循环，加快建设国家城乡融合发展试验区。

第一节 全面深化农村改革

丰富完善承包地“三权分置”有效实现形式，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，依法依规开展农村土地经营权担保融资。推进农村宅基地改革，开展永川、大足、梁平新一轮农村宅基地制度改革试点，探索赋予农民住房财产权流转、抵押等权能。推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，探索农村集体建设用地与国有土地同市同价同权。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创新股权合作机制和农业经营模式，完善利益联结机制，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权交易体系，提升农村资源、资产运营效能，发展新型集体经济。扩面深化农村“三变”改革试点，在具备条件的村全面推开。持续深化“三社”融合，健全融合机制，提升服务功能。

第二节 加强农业农村发展要素保障

畅通城市人才加入乡村通道，健全科教文卫体等城乡人才合作交流机制。大力培育新型职业农民，推进乡村建筑工匠等专业人才培养，引导外出本土人才返乡创业兴业。强化农业农村优先发展投入保障，加大各级财政投入，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，扩大地方政府债券用于农业农村发展的规模。加大金融支持力度，依法拓宽农业农村领域抵质押物范围，鼓励创新开发适合农业农村发展和农民需求的金融产品。鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，支持进入养老、卫生等乡村服务领域。推动科技成果入乡转化，建立健全农业科研成果产权制度，鼓励科研人员到乡村兼职和离岗创业，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。